日照市国有土地租赁实施办法
山东省日照市人民政府
日照市国有土地租赁实施办法
第一条 为进一步完善土地有偿使用制度，促进土地资源优化配置和科学合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省国有土地租赁办法》等法律规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称国有土地租赁，是指市、县人民政府将国有土地使用权在一定期限内出租给土地使用者，由土地使用者支付租金的行为。
第三条 国有土地租赁工作分别由市、县人民政府统一领导；市、县土地行政主管部门负责本行政区域内的国有土地租赁的管理工作；市地租征收机构具体负责市区范围内的国有土地租赁管理的日常工作。
第四条 国有土地租赁，土地行政主管部门(以下称出租人)应当与土地使用者(以下称承租人)签订国有土地租赁合同，并报市、县人民政府批准。
第五条 除法律、法规另有规定外，境内外的自然人、法人和其他组织可以通过租赁方式取得国有土地使用权，进行土地开发、利用和经营。
通过租赁方式取得的国有土地使用权，不包括地下资源、埋藏物和市政公用设施。
第六条 国有土地租赁可以采取协议或招标、拍卖、挂牌的方式。
应通过招标、拍卖、挂牌方式租赁国有土地的，依照国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的有关程序进行。
第七条 新增建设用地进行租赁的，承租人应当自合同批准之日起30日内申请办理国有土地使用权登记手续，并领取国有土地使用证。
已取得土地使用权后改变用途进行租赁的，承租人应当在规定期限内申请办理国有土地使用权变更登记手续。
第八条 下列建设用地可以实行国有土地租赁：
(一)除房地产开发项目外的新增经营性项目用地；
(二)以划拨方式取得国有土地使用权用于生产经营活动的；
(三)划拨土地使用权出租或建筑物、构筑物连同划拨土地使用权一并出租的；
(四)以出让方式取得土地使用权后改变用途的；
(五)法律、法规规定应依法实行有偿使用的其他非农业性建设用地。
第九条 下列建设用地可以暂不实行租赁制：
(一)党政机关、行政性事业单位办公用地；
(二)公共设施、公用事业建设用地；
(三)单位自建、自住、自用的公有住房建设用地；
(四)居民自建、自住或职工公有住房已房改的房屋用地；
(五)法律、法规规定的其他用地。
但上述用地中改变用途或部分改变用途用于经营、出租的，改变用途部分应依法办理有关手续。
第十条 国有土地租赁实行短期租赁和长期租赁。短期租赁年期一般不得超过5年；长期租赁年期一般不得超过法律、法规规定的同类土地使用权出让的最高期限。有经营期限规定的企业法人，其土地租赁年期不得超过其营业执照载明的经营年限。
第十一条 办理国有土地使用权租赁，承租人应当提交下列材料：
(一)国有土地租赁申请书；
(二)国有土地使用证；
(三)建筑物、构筑物合法产权证明；
(四)其他相关材料。
第十二条 租金收取标准分别由市、县土地行政主管部门根据城区基准地价，结合用地性质、租赁期限、地块区位等因素制定，报同级人民政府批准后公布执行。财政、物价行政主管部门对租金的标准制定和执行进行监督。租金标准应当随着城区基准地价的调整而调整，每次调整幅度不得超过上次租金标准的30%。
第十三条 同宗土地有多种用途，按其实际用途、占地面积及相应的租金标准分别核算，然后计算租金。
以出让方式取得土地使用权后改变用途的，按实际用途与批准用途两者之间的地价标准之差计算租金。
以划拨方式取得土地使用权后进行生产经营活动的，按其实际用途和占地面积计算租金。
划拨土地使用权出租或建筑物、构筑物连同划拨土地使用权一并出租的，按其土地使用面积计算；底层以上的楼层出租的，根据实际用途，按建筑面积分摊占地面积，分别计算租金。
第十四条 承租人应当按照租赁合同约定的土地用途进行土地开发、利用和经营。
在国有土地使用权租赁期内，承租人需改变租赁合同约定的规划用地性质或规划要求的，须向出租人和城市规划管理部门提出申请，经人民政府批准，重新签订国有土地租赁合同或补充合同，并相应调整租金。
第十五条 通过租赁方式获得的土地使用权，在租赁期限内可以依法转让、转租、抵押。转让、转租、抵押租赁土地的期限不得超过原租赁合同约定的租赁期限。
第十六条 出租人对承租人依法取得的租赁土地使用权，在租赁合同约定的使用年限届满前不得擅自收回；在特殊情况下，因社会公共利益的需要，并经原批准租赁土地的人民政府批准，可以依照法律规定和程序提前收回，并根据承租人开发利用的实际情况，给予适当补偿。
第十七条 国有土地使用权租赁合同约定的租赁期限届满前，承租人要求中止合同的，应当在中止前6个月向出租人提出，并承担违约责任。租赁合同另有规定，依照其规定。
第十八条 国有土地使用权租赁期限届满，可以申请续租，但应在届满前6个月内提出申请，并与出租人重新签订租赁合同。
承租人未申请续租或申请续租未被批准的，市、县人民政府可以在租赁期限届满后无偿收回租赁土地，建筑物、构筑物或其他附着物按租赁合同的约定处置。
第十九条 国有土地使用权租赁合同签订后，承租人应当按照合同约定的金额、期限和方式按时向出租人缴纳租金。从签订租赁合同或下达缴纳地租通知书之日起60日内不缴纳的，按每日应缴总额的3‰加收滞纳金；逾期60日仍不缴纳的，出租人有权解除国有土地租赁合同。
第二十条 出租人未按租赁合同约定交付租赁地块的，承租人有权解除租赁合同，并可以请求违约赔偿。
第二十一条 承租人未按租赁合同约定的土地用途利用土地的，出租人应当责令其限期改正，逾期不改正的，可以解除合同，无偿收回租赁土地使用权，同时请求违约赔偿。
第二十二条 违反本办法规定擅自转让、转租、抵押租赁土地使用权的，由市、县土地行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，出租人有权解除租赁合同，无偿收回租赁土地使用权，并有权请求违约赔偿。
第二十三条 国有土地租金的收取使用财政部门统一印制的票据，实行“收支两条线”，纳入财政统一管理，用于土地开发整理和城市基础设施建设。
土地行政主管部门收取的土地租金，参照土地出让金政府收益按比例进行分配。
财政部门可根据土地行政主管部门地租征收情况，适当安排一定的地租征收业务补助费。
第二十四条 租赁国有土地从事农业开发的，参照本办法的规定执行。
第二十五条 本办法自2004年9月1日起施行。
国家税务总局关于印发《关于2002年农业税收工作的指导意见》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《关于2002年农业税收工作的指导意见》的通知
国税发[2002]5号
天津、河北、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、甘肃、宁夏、新疆、青海省(自治区、直辖市)及宁波、青岛、厦门、深圳市财政厅(局)，北京、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、海南、四川、云南、陕西省(自治区、直辖市)及大连市地方税务局：
2002年，我国的农业税收工作，面对扩大农村税费改革试点和加入wto后的新形势、新任务，改革与发展的任务十分繁重。为部署做好各项工作，按照全国税务工作会议的总体部署，结合农业税收工作的实际，拟订了《国家税务总局关于2002年农业税收工作的指导意见》，现予印发。供你们部署安排2002年工作时参考。
为了总结和掌握全国农业税收工作情况，请你们将2001年农业税收工作总结和2002年农业税收工作计划要点，于2002年1月底前上报总局（农业税征收管理局）。
国家税务总局
二○○二年一月十六日
关于2002年农业税收工作的指导意见
2002年是农业税收改革和发展的重要一年。农业税收工作的指导思想是：以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议和农村工作会议精神，认真执行党对农村、农业、农民的有关方针政策，围绕推进和扩大农村税费改革试点，减轻农民负担，调整农业税收政策，改革和完善农业税收税制；加强农业税收征管法制化、信息化建设，搞好农业税收征管改革，规范和加强农业税收征管工作；强化依法治税，切实维护广大农民群众的合法权益；努力建设公平合理农业税收税制和法治、规范、文明、高效的农业税收征管体制与运行机制，改进和加强农业税收征收机关和队伍的作风建设，努力做好各项工作，为促进农村的改革、发展、稳定做出贡献。
一、 编制农业税收计划，做好组织收入工作
各地要在认真分析2001年农业各税收入完成情况和2002年农业税收税源的基础上，根据农村税费改革的进展和各项农业税收政策的调整变化，编制和下达2002年农业各税收入计划，力求积极稳妥，切实可行。
（一）农（牧）业税收入计划。2002年进行农村税费改革的试点地区，农业税收征收机关要根据农村税费改革试点的方针政策和减轻农民负担、公平税负的要求，认真做好新的农业税任务的测算工作，提出测算和分配的方案意见，为制定改革方案和农业税任务的决策提供有力的依据。及时掌握新的农业税任务分配落实情况，认真研究解决存在的问题，确保征收工作顺利开展。2002年以前已进行改革试点的地区和2002年不进行改革试点的地区要继续贯彻农业税“稳定负担”政策，不得擅自增加任务和随意调整税负。各地要依据当地粮食收购价格的变化和农业税计税价格政策，制定2002年农业税计税价格，体现农业税“合理负担”的政策。
（二）农业特产税收入计划。各地要根据农村税费改革农业特产税政策调整变化情况，认真分析大宗应税农业特产品市场、价格走势，编制和下达2002年农业特产税收入计划。坚决纠正不问有无税源或税源多少，按“人头”和“田亩”平均摊派农业特产税的做法。
（三）耕地占用税和契税收入计划。各地要根据本地国土资源管理部门下达的2002年非农业建设项目占地计划以及通过对2002年房地产市场的调查预期，编制好2002年耕地占用税和契税收入计划。通过全面加强征管，促进两税收入的增长。
各级农业税收征收机关要正确处理好收入计划与执行政策的关系，坚持依法征税，应收尽收，不收过头税。要积极争取地方党政领导的重视和支持，加强部门配合，充分发挥农业税收征收人员的主动性和积极性，搞好乡村干部的协税护税工作，确保农业税收征收工作正常开展和农业税收收入计划的完成。
二、积极参与农村税费改革，做好改革中的农业税征收管理工作
扩大和推进农村税费改革试点，是2002年农村工作的一项重要任务。农业税的政策调整和征收管理是农村税费改革的重要组成部分。各改革试点地区农业税收征收机关要以高度责任感、使命感积极参与农村税费改革工作，充分发挥自身职能优势，献计献策，搞好改革方案的设计和政策的制定，解决好方案中农业税收税制与征管的重大问题。要根据改革的要求，认真搞好新的农业税任务方案测算和分配；组织开展农业税收重新登记造册工作；针对税费改革前税费混收所存在的一系列问题和农业税征管中存在的不规范做法，建立健全征管制度，规范征管行为，建立法治、规范、文明、高效的农业税收征管体制和运行机制；根据农村税费改革后农业税收征管面临的新形势、新任务，切实加强农业税收干部队伍建设；加强调查研究，及时解决改革中农业税收征管出现的新情况、新问题，保证农村税费改革和农业税收征管工作的顺利进行。
为了了解掌握改革试点情况，总结交流经验，研究解决存在的问题，协调和指导改革中的农业税收征管工作，总局拟在二季度适当时候召开农村税费改革试点地区农业税工作座谈会议。
三、加强农业税收征管法制建设，规范和加强农业税收征收管理工作
(一) 根据新修订的《税收征管法》的有关规定，抓紧制定出台《农业税收征收管理暂行条例》，做好《条例》贯彻实施的各项准备工作。
（二）根据农村税费改革的情况，组织进行修订《农业税条例》和修改《国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定》的调研和草拟工作。
（三）做好《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》的修订工作和贯彻实施的各项准备工作。
（四）进一步规范耕地占用税、契税的征收管理。为了适应新形势下依法治税和规范执法的要求，在 总结各地经验的基础上，总局拟制定下发耕地占用税、契税征管操作规程，统一全国耕地占用税、契税的征管方式，规范执法行为。
四、适应农村税费改革的要求和依法治税的需要，推动农业税收信息化工作
实行农业税收征管信息化，是适应农村税费改革和依法治税的需要，改变农业税收征管手段落后面貌，规范和加强农业税收征收管理，改革农业税收征管体制，转变征管方式的必然要求和重要措施。为加快农业税收征管信息化建设，总局按照国务院领导同志关于加快推进税收信息化建设的重要指示精神，已将农业税收信息化建设纳入《税务管理信息系统一体化建设总体方案》，拟在适当时候制定下发全国农业税收征管信息化方案。各地要认真总结农业税收信息化工作经验，研究做好推进农业税收信息化的有关工作。农村税费改革试点地区要把农业税收信息化作为规范和加强农业税收征管的一项重要措施，列入议事日程，认真筹划。要通过农业税收信息化将纳税人的基本情况以及各种信息资料输入计算机，建立农业税收电子册籍和电子档案，使税源登记管理、税额计算、纳税通知书填开、农业税收会计核算、票证领发和缴销、农业税收决算报表以及文书档案管理等工作全部由人工操作向计算机操作过渡，切实解决基层农业税收征收机关征收人员少，纳税人众多，征管手段落后的矛盾，提高工作效率，保证农村税费改革农业税收重新登记造册和规范征管程序工作的顺利进行。
五、组织开展执法检查，确保农业税收各项政策规定的有效落实
（一）各级农业税收征收机关要高度重视并解决农业税收征管工作中存在的群众意见大，社会反映强烈的突出问题，切实做到依法征税，文明收税。对一些地方在农业税和农业特产税征收中存在的提前征收、平摊税款、加码征收、税费混征，收税不开票或收税打“白条”，随意扒粮、抬物、牵牲口，非法动用专政工具致人死伤的恶性案件以及群众集体上访的群体性事件等屡屡发生的问题，各级农业税收征收机关和有关部门要积极采取预防措施，加大查处力度，严肃追究主管农业税收征收机关和直接责任人员的违纪责任。认真总结经验教训，采取切实有效措施，杜绝类似事件的再度发生。要坚持预防为主，查处为辅的方针，建立健全农业税收执法制度和执法过错责任追究机制，保证农业税收各项政策规定的有效落实,切实维护广大农民群众的利益。
（二）认真落实农业税减免政策，切实做好农业税减免兑现落实工作。2001年，党中央、国务院根据农村经济形势和农民负担状况以及农业受灾情况，作出了加大农业税减免力度，让农民休养生息的决定。根据国务院领导的指示精神，为保证农业税减免款不折不扣地落实到农户，各地要组织开展对2001年农业税减免款落实情况的重点检查。总局拟于2002年一季度对各地自查情况组织一次抽查。
六、强化农业税收征管基础，积极改善农业税收征管工作环境和条件
（一）继续加大农业税收宣传工作的力度。2002年农业税收宣传工作的重点是：农村税费改革中农业税收政策及将要颁布出台的农业税收征管条例和耕地占用税暂行条例。各地要充分利用“税收宣传月”，采取行之有效的宣传形式，广泛宣传农村税费改革政策和农业税收各项征管规定，使社会各界和广大纳税人充分认识农村税费改革的重大意义以及改革的复杂性、艰巨性，牢固树立支持改革、依法纳税的思想观念，为稳步推进农村税费改革，保证农业税收征管工作的正常开展创造良好的氛围和条件。
（二）继续抓好农业税收征管基础档案建立工作。各地要根据农村税费改革和农业税收信息化建设的要求，认真做好农业税收征管基础档案的建档工作。尤其对影响农民负担水平的农业税计税土地、常年产量等要素要调查核实清楚，并建立动态管理制度，及时根据实际情况的变化进行调整。要加强农业税收基础管理软件的开发应用，将农业税收征管基础档案纳入计算机管理。
（三）加强调查研究和理论研究。我国加入wto和进行农村税费改革试点，农业税收工作面临许多的新的情况和问题。各地农业税收征收机关要从实际出发，认真分析农业税收工作面临新形势、新任务，根据自身优势积极开展调查研究和理论研究，按照与时俱进的要求，研究做好新形势下的农业税收工作。2002年农业税收调查研究和理论研究，要具体结合农村税费改革来进行，重点是：1. 农业税和与农业相关税制的改革问题。2. 从事农业种植业与从事二、三产业的农民之间负担不平衡的问题。3. 农业税与农业特产税征收范围的划分和农业特产税征税环节问题。4. 农业税负担总额控制问题。5. 如何调整和理顺农税征管体制问题。6. 如何调整农业税收政策以应对加入wto问题。
（四）要继续做好农民群众的来信、来访处理接待工作。各级农税征收机关要本着对农民群众高度负责的精神和全心全意为人民服务的态度，认真做好涉及农业税收的信访接待和处理工作。对农民群众反映的各种情况和问题，要登记在案，深入调查，切实采取措施，认真研究解决；对一时不能解决的问题，要多做耐心细致的说服解释工作。对农民群众反映强烈且多次上访而一直未能得到解决的重要问题，上级征收机关要加大直接查处的力度，并限期整改，保证给农民群众以公正的答复和满意的交代。
七、加强农税队伍建设，强化素质教育，努力造就一支政治合格、业务熟练、作风过硬的农税干部队伍
要按照“三个代表”的要求，大力推进依法治税、从严治队，认真查找农税干部在思想、作风、道德建设等方面存在的突出问题，努力将广大农税干部的思想统一到落实十五届六中全会的精神上来，加强作风建设，切实转变职能，提高行政效率；要教育广大农税干部树立正确的人生观、价值观，自觉抵制各种不良思想的侵蚀，切实提高农税干部队伍的思想素质。
要动员和组织广大农税干部自觉学习农业税收征管法规、制度，全面掌握和理解与自身业务有直接联系的法律、法规和现行政策，真正树立法制观念，自觉规范征税行为。要根据农村税费改革和农业税收政策与征管业务的变化，开展不同形式的学习培训，切实提高农税干部队伍的政策业务素质，保证和促进各项征管工作的顺利开展。
要根据农村税费改革形势和农业税收征管改革的客观需要，确保农税征管机构和人员队伍的基本稳定。要研究和解决好当前在农税机构设置、队伍建设以及干部管理中面临的问题，切实改善基层工作环境和条件，调动和发挥广大农税干部工作的主动性、积极性。
