绍兴市人民政府关于印发绍兴市政府性债务管理暂行办法的通知
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府关于印发绍兴市政府性债务管理暂行办法的通知
绍政发〔2006〕69号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《绍兴市政府性债务管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
绍兴市人民政府
二OO六年七月二十日
绍兴市政府性债务管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强我市政府性债务管理，规范政府性债务行为，防范和化解政府性债务风险，根据国家有关法津法规和《浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》及《浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府性债务，是指各级政府及其部门向外国政府或国际经济组织借款、申请国债转贷资金、上级财政周转金借款等，或者政府所属单位（含政府设立的各类投融资机构，以下简称单位）以所拥有的资产或权益为抵押申请商业银行贷款、发行债券等形成的债务，以及通过政府担保、承诺还款等融资形成的或有债务。
第三条 本办法适用于绍兴市直和越城区政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理。
第四条 财政、发展改革、审计等部门按照“统一领导、归口管理、分工合作、各司其职”的工作原则，共同做好政府性债务管理工作。
财政部门负责政府性债务的日常管理和履行财政监督等职责。
发展改革部门负责政府性债务项目的立项审批工作。
审计部门负责对政府性债务进行审计监督。
第五条 政府性负债建设项目应当是公益性领域的项目，主要用于事关区域整体发展所急需建设，但暂时存在资金缺口的基础设施和公用设施项目，不得用于经常性支出和竞争性项目建设。
第六条 建立政府性债务偿还机制，按照“谁举债，谁偿还”的原则，确定偿债责任单位，落实偿债资金来源，没有还债保障的项目不允许负债建设。
第七条 除按有关规定为使用外国政府贷款或者国际经济组织贷款进行转贷外，各级政府及其部门、单位不得作政府性债务的担保人，也不得为其他经济组织担保。
第八条 乡镇政府及其下属单位原则上不得举债，确需举借政府性债务的必须经财政部门审核，并报市政府审批，纳入上级政府性债务收支计划。越城区政府及绍兴经济开发区、袍江工业区、镜湖新区要对已经形成的乡镇政府性债务进行全面、彻底的清理，并制定具体的偿债计划，因地制宜采取有效的化解措施。
第二章 政府性债务计划的编制和审批
第九条 财政部门要对政府性负债建设项目资金来源的合法性、真实性等进行审核，并会同相关部门对项目建设规模、筹资渠道、成本收益和偿债资金来源等进行评审论证，重大项目应通过社会听证、公示等形式，充分征求社会各方面及相关专业人士的意见，坚决杜绝盲目、违规举债。
政府性负债建设项目资金来源未经财政部门审核同意，发展改革部门不予批准项目建设。
第十条 政府各部门、单位（以下简称债务责任主体）举借政府性债务的，必须按财政部门的要求编制和报送政府性债务年度收支计划及有关资料。
政府性债务收支计划包括举借、偿还政府性债务计划和债务余额变动情况，按项目、债务类型反映举借和偿还政府性债务的情况，按债务类型反映偿还债务的资金来源、逾期债务处理等内容。
第十一条 债务责任主体需申请或偿还政府性债务的，原则上应于每年10月底前，提出下年度政府性债务年度收支计划，由主管部门汇总后报市财政局；属越城区的，由越城区财政局审核汇总后报市财政局；无主管部门的，直接报送市财政局。
债务责任主体申请举借政府性债务计划时，应向财政部门提供下列资料：
(一)举借政府性债务申请书；
(二)建设项目相关批准文件；
(三)财务报表；
(四)财政部门认为应当提供的其它资料。
第十二条 市财政局应当在每年１２月底前编制下年度政府性债务收支计划报市政府审批，并在市政府批准后一个月内，下达各债务责任主体执行。
债务责任主体必须严格执行政府性债务年度收支计划。因政策性或其他客观因素确需调整政府性债务收支计划的，应当按规定程序重新办理审批手续。
第三章 政府性债务责任主体的职责
第十三条 债务责任主体应当严格按照相关规定进行财务管理和会计核算，依法签订借款合同，并接受财政、审计等部门的监督。在签订借款合同之日起7个工作日内，债务责任主体应当将借款合同副本抄送财政部门备案，并于每季后10日内向财政部门报送政府性债务资金的筹集、使用和归还情况的报告以及政府性债务统计表。
市财政局审核汇总后按季向市政府报送政府性债务统计表。
第十四条 债务责任主体应在项目竣工后按规定将工程结（决）算报告和竣工财务决算报财政部门审核，并向财政部门提交使用政府性债务资金项目终结报告。
第十五条 债务责任主体必须按照借款合同偿还到期的政府性债务。属于转贷的，转贷机构必须按转贷协议履行偿还债务的义务。有担保人的，担保人应当依法承担偿债连带责任。
第十六条 属于政府转贷的政府性债务，应当通过财政部门逐级向转贷机构偿还。属于政府担保的政府性债务，由债务责任主体直接偿还。
属于政府所属部门、单位以资产或权益抵押而形成的政府性债务，其抵押担保资产或权益收入，在债务未清偿完毕之前，不得挪作他用。
第十七条 债务责任主体的法定代表人发生变更，由财政部门、审计部门或接受委托的中介机构依法进行审核审计。新的法定代表人承担组织偿还全部政府性债务的责任。
第十八条 在使用政府性债务资金项目的实施期和还款期，债务责任主体应当按计划筹集偿债资金。下列资金可以作为偿债资金的主要来源：
（一）负债建设项目投入使用后的收益；
（二）债务责任主体的自有资金、资产出让收入和其他收入；
（三）经批准处置的国有资产收入；
（四）财政预算安排的专项偿债资金；
（五）经批准的政府偿债准备金。
第四章 政府性债务的预警和监督管理
第十九条 建立监测政府性债务的指标体系和预警机制，运用负债率、债务率、偿债率等监测指标，设置警戒线，监控政府性债务规模和风险。
负债率：是指政府性债务余额与本地区生产总值之比，警戒线为10%，反映地方经济状况与政府性债务余额的适应关系。
债务率：是指政府性债务余额与当年可支配财力之比，警戒线为100%，反映地方当年可支配财力对政府性债务余额的承受能力。
偿债率：是指当年偿还政府性债务本息额与当年可支配财力之比，警戒线为15%，反映地方当年可支配财力所需支付当年政府性债务本息的能力。
上述警戒线均不得超过，若3个债务监测指标中有1个指标达到或超出警戒线，则不得再增加新的政府性债务。
第二十条 为提高偿还政府性债务能力，抵御债务风险，财政部门应根据年初债务余额的3%－8%的比例建立市级政府性债务偿债准备金。偿债准备金由财政部门设立偿债准备金专户，实行专户核算、专款专用，任何单位和个人不得挤占或挪用。
偿债准备金的规模最高以财政负责偿还的政府性债务余额为限。
第二十一条 下列资金可以作为偿债准备金的来源：
（一）财政预算内拨款；
（二）土地出让收入中提取5%；
（三）基础设施建设中形成的经营性资产的出租、出让收入；
（四）偿债准备金增值收入；
（五）政府性债务资金银行存款利息净收入；
（六）逾期还款收取的滞纳金和罚款；
（七）其他可以用于偿还债务的资金。
第二十二条 政府性债务偿债准备金的主要用途：
（一）经批准需由本级财政偿还的债务；
（二）偿还因自然灾害等不可抗拒的原因致使债务项目完全丧失还款能力的债务；
（三）临时垫付尚未产生效益的到期项目的债务；
（四）其他经批准偿还或垫付的债务。
第二十三条 债务责任主体申请偿债准备金偿还政府性债务，必须列入政府性债务收支计划，经财政部门审核提出意见，报经市政府常务会议批准后按规定程序办理。
申请偿债准备金临时垫付偿还政府性债务，应与财政部门签订借款协议，明确还款计划。
第二十四条 财政部门要及时、准确地掌握政府性负债建设项目贷款及配套资金等情况，会同有关部门加强监督检查，实行过程控制，严防项目举债突破计划与规模。政府性负债建设项目完成后，财政、审计部门或接受委托的中介机构应当对政府性债务项目资金使用情况进行全面审核、审计。
第二十五条 各部门、单位的政府性债务情况应列入领导干部经济责任审计范围，其结果作为领导干部的考核内容。
第五章 责任追究
第二十六条 债务责任主体及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的相关资金，没收违法所得；对部门、单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；情节较为严重的，给予撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）以虚报、冒领等手段骗取政府及其所属部门、单位举借资金或者担保的外国政府贷款、国际经济组织贷款；
（二）滞留政府及其所属部门、单位举借资金或者担保的外国政府贷款、国际经济组织贷款；
（三）截留、挪用政府及其所属部门、单位举借资金、担保资产或者担保的外国政府贷款、国际经济组织贷款；
（四）违反本办法规定，瞒报、少报政府性债务规模的；
（五）其他违反规定使用、骗取政府及其所属部门、单位举借资金或者担保的外国政府贷款、国际经济组织贷款的行为。
第二十七条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。对部门、单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成损失的，给予降级或者撤职处分；造成重大损失的，给予开除处分。
第二十八条 有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，责令其限期改正，并依法追究其行政责任：
（一）违规举债的；
（二）作假、虚报政府性债务资金使用报告的；
（三）违规拨付财政预算资金、偿债准备金的；
（四）其他违规行为。
第二十九条 上级领导强令或者授意有关部门、单位违反本办法的规定程序，或者违法干预举借政府性债务决策的，根据干部管理权限由行政监察主管机关依法追究其行政责任。
第三十条 违反政府性债务管理规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 本办法由市财政局负责解释。
第三十二条 各县（市）人民政府可结合本地实际，参照本办法制定有关规定。经批准的各县（市）政府性债务年度收支计划应于每年４月底前报市财政局备案。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
七台河市人民政府关于印发《七台河市采煤沉陷区受损房屋一期搬迁安置办法》的通知
黑龙江省七台河市人民政府
七台河市人民政府关于印发《七台河市采煤沉陷区受损房屋一期搬迁安置办法》的通知
各区（县）人民政府，市政府各有关直属单位：
《七台河市采煤沉陷区受损房屋一期搬迁安置办法》已经市政府八届十九次常务会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二OO五年五月十日
七台河市采煤沉陷区
受损房屋一期搬迁安置办法
第一章 总 则
第一条 为规范沉陷区受损房屋搬迁安置行为，维护受损房屋产权人合法权益，依据国家、省采煤沉陷区综合治理政策、原则，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用范围
国有统配煤矿(系指七煤集团新兴矿、新建矿、东风矿、新立矿、桃山矿、铁东矿、富强矿、龙湖矿八个煤矿) 于2003年7月1日之前采煤沉陷致使房屋受损程度达到C、D级，并且是一个宅基地上的一个独立主体并已成为危房的居住房屋。
第三条 搬迁安置仅限于居住主体房屋。主体房屋以外的附属物及树木、青苗等不予补偿。
第四条 等级鉴定依据
国家建设部《危险房屋鉴定标准》（JGJ125—99）、《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292—1999）和原国家煤炭部《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》。
第五条 搬迁安置原则
(一)自愿申请原则。只有受损房屋产权人提出自愿申请后，方予搬迁安置。
(二)多方出资原则。搬迁安置所需资金由国家、省、市政府、七煤集团、房屋产权人共同承担。
(三)一次性治理原则。只对2003年7月1日之前因采煤沉陷造成的C、D级受损房屋进行搬迁安置，此后出现的房屋破损，按照“谁开采，谁治理”原则，由煤炭生产企业自行治理。
(四)公开、公正原则。搬迁安置实行“四公布”，即公布等级鉴定标准；公布居民搬迁名单及安置顺序；公布预分配楼房的格局；公布分配结果。搬迁安置工作由公证部门全过程公证，纪检、监察部门全过程监督。
第六条 七台河市沉陷区综合治理工程办公室（简称市沉陷办）是沉陷区综合治理的主管部门,负责全市采煤沉陷区受损房屋搬迁安置的计划制定和监督管理；区级政府沉陷区综合治理工程办公室（简称区沉陷办）是搬迁安置的组织实施部门。
第二章 搬迁安置方式
第七条 确因采煤沉陷造成房屋倒塌，有明显建筑标志或建筑痕迹，持有合法房屋所有权证的，予以搬迁安置。
第八条 公有产权住宅，须经原产权单位进行房改，办理房屋产权登记，方予搬迁安置。
第九条 房屋产权人领取过房屋塌陷维修费的，扣除塌陷维修费后，给予搬迁安置。
第十条 不予搬迁安置的房屋
（一） 房屋产权人2000年以前领取过塌陷补偿费的。
（二） 房屋产权人无法提供房屋倒塌原因证明的。
（三）只有合法房屋所有权证，但房屋已倒塌，无明显建筑标志或建筑痕迹的。
（四）房屋已倒塌，有明显建筑标志或建筑痕迹，但无合法房屋所有权证的。
第十一条 一期搬迁安置对象以外的其它C、D级受损房屋，列为二、三期搬迁安置。
第十二条 安置楼房的分配顺序由被安置人抽签决定。家庭成员中有70岁以上老人或身患残疾行动不便的，可照顾低楼层。
第十三条 安置楼房面积按以下方法确定：
(一) 受损房屋面积50平方米以下（不含50平方米）的,享受45平方米;受损房屋面积50—60平方米（不含60平方米）的,享受50平方米;受损房屋面积60—70平方米（不含70平方米）的,享受55平方米;受损房屋面积70—80平方米（不含80平方米）的,享受60平方米;受损房屋面积80—90平方米（不含90平方米）的,享受65平方米;受损房屋面积90平方米以上的,享受70平方米。
(二) 房屋实际建筑面积小于房照载明面积，按实际建筑面积计算。
房照载明面积小于实际建筑面积，按实际建筑面积计算。实际建筑面积与房照面积的差额部分比照无合法房屋所有权证房屋计算。
(三)楼房安置面积以现有或在建楼房实际建筑面积为准。最大建筑面积70平方米。
第十四条 安置楼房价格
(一)有合法房屋所有权证的，每平方米150元。
(二)无合法房屋所有权证的，每平方米220元。
第十五条 本办法所称“合法所有权证”指由市房产处颁发的《中华人民共和国房屋所有权证照》，其余均为“无合法所有权证”。
第三章 搬迁安置程序
第十六条 要求搬迁安置的，产权人应当向所在社区管理委员会提交申请材料。申请材料包括：
(一)申请书。
(二)房屋产权人身份证明（户口簿或身份证）。
(三)房屋所有权证明。
(四)土地使用权证明。
(五)受损房屋照片。
第十七条 社区收取申请材料后整理上报街道办事处，街道办事处调查核实，区沉陷办初审并组织鉴定。市沉陷办对初审和鉴定结果与原始档案核对，并对需搬迁安置的房屋进行抽查，无误后审批。
第十八条 批准搬迁安置后，区沉陷办与房屋产权人签订搬迁安置协议。
第十九条 协议签订后，市直相关部门与区沉陷办组成联合安置组，组织抽签、选房、公示等工作。
第二十条 楼房安置情况公布后没有异议的，被安置户交纳房款及小区物业管理等相关费用后，即可入户。
第四章 搬迁安置管理
第二十一条 受损房屋产权人签订搬迁安置协议后，应自行搬迁。无正当理由拒绝搬迁的，视为自动放弃搬迁安置权力，搬迁安置协议自动废止。
第二十二条 房屋产权人办完入户手续15天内，自行拆除、处理主体房屋以外的附属物及树木、青苗等；原受损房屋交由区沉陷办拆除。房屋未拆除的不予办理安置楼房的所有权登记。
第二十三条 安置后楼房的所有权性质为私有，可进入市场交易。
第二十四条 受损房屋拆除后，原土地使用权由市政府收回，任何单位或者个人不得非法占用。
第二十五条 搬迁安置工作结束后，房屋所有权证由市房产处收回注销，销毁产籍档案；土地使用权证由市国土资源局收回注销，销毁产籍档案。
第二十六条 搬迁区域内受损房屋产权人对等级鉴定结果有异议的，可以向市危房鉴定委员会提出重新鉴定申请。
第五章 附 则
第二十七条 本办法由市沉陷办负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日施行。
