甘肃省防灾减灾责任追究暂行办法
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令
第91号
《甘肃省防灾减灾责任追究暂行办法》已经2012年9月4日省政府第113次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长 刘伟平
2012年9月6日
甘肃省防灾减灾责任追究暂行办法
第一条 为强化各级人民政府及其部门防灾减灾主体责任，严肃处理防灾减灾工作中的失职渎职行为，确保防灾减灾责任落实，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府及其部门，以及上列人民政府及其部门中负有防灾减灾职责的工作人员，不履行、不及时履行或者不正确履行防灾减灾预防准备、监测预警、应急响应与救援处置等职责，需要追究责任的，适用本办法。
第三条 对防灾减灾实施责任追究，应当坚持客观公正、权责一致、惩教结合、依法有序的原则。
第四条 县级以上人民政府或者监察机关按照管理权限负责对防灾减灾工作实施责任追究。
第五条 灾害事件发生后，负有防灾减灾统一领导职责的各级人民政府及其部门，应当按照有关规定，及时查明事件发生的原因和经过，制定改进措施。需要进行责任追究的，依照本办法及时启动责任追究程序或者向有关机关提出责任追究意见。
第六条 在防灾减灾预防准备中有下列情形之一，应当追究责任：
（一）未制定、修订相应的防灾减灾应急预案，或者未按照防灾减灾应急预案要求健全完善相应的组织指挥体系、责任体系、预防与预警机制、应急响应和处置机制的；
（二）未在城乡规划和建设中合理确定应急避难场所、统筹安排防灾减灾所必需的基础设施和设备的；
（三）未按规定建立健全应急救援队伍、应急物资储备管理调用制度的；
（四）未对易发灾害的山体、重点河流河段堤坝、病险水库、排洪沟道、危险路段桥梁隧道、尾矿库等危险源、危险区域进行调查登记、风险评估、检查监控，采取安全防范措施、及时整治的；
（五）未按要求建立防灾减灾信息系统的；
（六）未按要求做好报警装置和应急救援设备、设施的日常维护、检测工作的；
（七）未按要求组织有关部门和人员做好防灾减灾宣传教育、应急演练、专业人员培训的。
第七条 在防灾减灾监测预警中有下列情形之一，应当追究责任：
（一）未汇集储存、分析会商、传输通报有关灾害信息的；
（二）迟报、瞒报、虚报、漏报有关灾害信息，或者通报、报送、公布虚假信息的；
（三）对目前技术条件下可以预警的灾害，未及时发布警报、采取预警措施、协同有关部门迅速反应的；
（四）未根据事态发展及时调整预警级别并重新发布和报告的。
第八条 在防灾减灾应急响应中有下列情形之一，应当追究责任：
（一）未适时启动有关应急预案和应急响应，及时实施相应的动态监测、情况核查、信息通报、协调联动和控制保护措施的；
（二）不服从上级人民政府及其部门对防灾减灾应急响应工作的统一领导、指挥和协调的。
第九条 在防灾减灾应急救援处置中有下列情形之一，应当追究责任：
（一）未及时组织开展应急救援工作，采取必要的应急处置和防范措施，或者因主观原因处置不当，导致发生次生、衍生灾害的；
（二）未及时组织开展生活救助、生产自救、恢复重建等善后工作，造成严重后果或者恶劣影响的；
（三）因处置明显失当，或者擅离职守、逃避责任，导致发生原本可以避免的重大人员伤亡和财产损失，或者加重人员伤亡和财产损失的；
（四）不落实整改措施或者弄虚作假、消极应付，造成严重后果或者恶劣影响的；
（五）未及时拨付、发放救灾资金、物资，造成严重后果或者恶劣影响的；
（六）截留、挤占、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资，或者对应急救援资金、物资管理不善，造成严重毁损浪费或者恶劣影响的。
第十条 其他不履行、不及时履行或者不正确履行职责，影响防灾减灾工作、造成重大损失或者恶劣影响的，应当追究责任。
第十一条 有本办法规定的责任追究情形，根据上级机关或者本级政府的指示、批示和要求，人大、政协、巡视机构的意见、建议，监察、审计工作中发现的问题，公民、法人或者其他组织的检举、控告，有关人民政府或者监察机关可以启动责任追究调查程序。调查结束后，需要追究责任的，按照干部管理权限作出责任追究决定或提出责任追究建议。
第十二条 实施防灾减灾责任追究，应当根据《甘肃省突发公共事件总体应急预案》、《甘肃省自然灾害救助应急预案》、《甘肃省综合防灾减灾责任体系》以及相关专项应急预案的责任分工、部门管理职责和个人岗位职责，准确界定责任，分清集体责任与个人责任、领导责任与直接责任。
第十三条 各级人民政府及其部门违反本办法规定，不履行、不及时履行或者不正确履行职责的，由其上级人民政府及其部门或者监察机关按照权限责令改正。
对负有防灾减灾职责的工作人员，具有本办法第六条至第十条所列情形的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。对以上人员中的领导干部，根据情节轻重，可以合并使用作出书面检查、通报批评、调离岗位、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十四条 受到责任追究的行政机关及其工作人员取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部，一年内不得重新担任与原任职务相当的领导职务；一年后如果重新担任与原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级人民政府和有关部门的意见，并进行公示。
第十五条 在防灾减灾责任调查过程中，对阻挠干涉调查、隐瞒事实真相，打击、报复、陷害检举人、控告人、投诉人、证人以及其他有关人员的，可提请任免机关暂停其职务并依法追究责任。
第十六条 在防灾减灾中，有下列情节之一的，可以从轻、减轻或者免予追究责任：
（一）积极履行职责，但因客观条件的变化和情况紧迫，难以准确判断而处置失当的；
（二）处置失当后，能够主动采取措施，有效减少人员伤亡或者财产损失，挽回社会影响的；
（三）积极配合调查，主动承担责任，整改取得明显成效的。
第十七条 监察机关应当加强对防灾减灾责任追究情况的监督检查，发现有应当追究而未追究或者责任追究处理不落实等问题的，应当及时督促有关部门予以纠正。
第十八条 乡镇人民政府、街道办事处及其工作人员的防灾减灾责任追究，参照本办法执行。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
汕头市人民政府关于修改《汕头经济特区股份合作制企业管理办法》的决定
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府令第48号
《汕头市人民政府关于修改〈汕头经济特区股份合作制企业管理办法〉的决定》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长
二00一年八月四日
汕头市人民政府关于修改《汕头经济特区股份合作制企业管理办法》的决定
汕头市人民政府决定对《汕头经济特区股份合作制企业管理办法》作如下修改：
一、第九条第（一）项修改为：“职工股东应当不少于５人”；第（二）项修改为：“企业的注册资本不少于人民币3万元”。
二、第十条第（三）项和第（四）项合并为第（三）项，修改为：“职工股东协议书”。
第十条第（五）、（六）项改为第（四）、（五）项。
三、第二十一条第二款修改为：“职工个人股与职工集体股之和占企业普通股的51％以上”。
四、第二十三条删去“租赁期结束，其资产即归企业所有”一句。
五、第二十四条修改为：“企业可根据股权和收益分配程序的不同设置普通股和优先股。只设置一种股权时，只能设置普通股。企业设置优先股时，优先股股东按约定获得股息，企业解散或者破产时优先获清偿，但没有选举权、被选举权和表决权。企业应在章程中对优先股的权益作出具体规定。”
六、第二十六条第二款修改为：“企业股东不能退股，但可以按照企业章程的规定，在企业内部股东之间转让其股权。股权转让时，每股转让价格应以企业每股净资产为基准，由转让双方协商确定。”
第三款修改为：“法人股可以按照企业章程规定的条件向企业股东以外的法人转让。”
七、第二十七条增加一款作为第二款规定：“企业收购职工股东股份的价格，企业章程有规定的，从其规定；企业章程没有规定的，按企业每股净资产确定。”
第二款改为第三款修改为：“企业收购的股份，应出售给企业职工或作为职工集体股。企业出售股份时，其每股出售价格应以企业每股净资产为基准，由转让双方协商确定。”
八、第四十三条第二款修改为：“企业以前年度末分配的利润，可以并入本年度向股东分配”。
九、第四十四条第二项修改为：“用于企业对职工补充养老保险和医疗保险”。
十、增加一条作为第五十七条规定：“潮阳市、澄海市、南澳县的股份合作制企业管理工作，由当地人民政府结合本地实际情况，参照本办法执行。
十一、第五十七条改为第五十八条。
本决定自发布之日起施行。
《汕头经济特区股份合作制企业管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。
汕头经济特区股份合作制企业管理办法
1998年11月23日市人民政府发布（根据2001年8月4日《汕头市人民政府关于修改〈汕头经济特区股份合作制企业管理办法〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为规范汕头经济特区（以下简称特区）股份合作制企业的组织和行为，保护企业、股东和债权人的合法权益，促进特区股份合作制企业的健康发展，根据国家、省有关规定，结合特区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称股份合作制企业是指依照本办法设立的，注册资本由企业全部或大部分职工以及其他出资者入股构成，股东按照企业章程规定享受权利和承担义务，并以所认购的股份对企业承担有限责任，企业以其全部资产独立承担民事责任的法人组织。
第三条 本办法适用于特区范围内新设立的股份合作制企业和由国有中小企业、集体企业改组的股份合作制企业。
第四条 工商行政管理部门对新设立和改组的股份合作制企业（以下简称企业），按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》进行登记，经济性质核定为股份合作制。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第五条 企业应当遵循下列原则：
（一）全部或大部分职工自愿入股，实行资本合作与劳动合作相结合；
（二）实行职工股东大会制度；
（三）保障出资者、债权人的合法权益；
（四）实行按劳分配与按股分红相结合。
第六条 企业应当遵守国家法律、法规，接受政府及其有关部门依法进行的监督和管理。
第七条 企业的合法权益和正当的生产经营活动受国家法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第八条 企业职工应依法组织工会活动，维护职工的合法权益。
第二章 新设立企业
第九条 新设立企业，应当具备下列条件：
（一）职工股东应当不少于5人；
（二）企业的注册资本不少于人民币3万元；特定行业的企业注册资本最低额，法律、法规另有规定的，从其规定；
（三）有符合本规定第十一条要求的企业章程；
（四）有企业名称和符合本规定要求的组织机构；
（五）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第十条 新设立企业，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人提出申请，并提供下列文件，报工商行政管理部门核准登记：
（一）申请报告；
（二）企业章程；
（三）职工股东协议书；
（四）股东出资验资证明；
（五）登记机关要求提供的其他文件。
第十一条 企业章程必须载明下列事项：
（一）企业名称和住所；
（二）企业的宗旨、经营范围；
（三）股东的出资方式和出资额；
（四）企业注册资本、股份总数、各类别股份数及其享有的权益；
（五）优先股股利率；
（六）收益分配及亏损分担办法；
（七）股东的权利和义务；
（八）职工股东大会的职权和议事规则；
（九）董事会的组成、职权、任期和议事规则；
（十）企业法定代表人的产生程序及其职权；
（十一）劳动管理、工资福利、社会保险等规定；
（十二）企业终止的条件和程序；
（十三）企业章程修订程序；
（十四）需要明确的其他事项。
第十二条 经核准设立的企业，应当持工商行政管理部门颁发的营业执照依法到税务机关和银行办理税务登记和开立帐户。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三章 国有中小企业、集体企业改组的企业
第十三条 国有中小企业、集体企业（以下简称原企业）改组为企业，应当征得企业出资者、职工大会或者职工代表大会及企业主管部门同意，并由原企业法定代表人提出申请，经政府指定的部门审批后，方可向工商行政管理部门办理变更登记。
第十四条 申请改组的原企业，应向审批机关提供下列文件：
（一）申请报告；
（二）改组方案；
（三）企业章程；
（四）职工大会或者职工代表大会的有关决议；
（五）企业出资者同意改组的意见书；
（六）招股说明书；
（七）审批机关要求提供的其他文件。
第十五条 原企业改组时，应当在有关部门协调指导下，由原企业出资者、职工代表及有关人员组成清产核资组，清理原企业的债权、债务。
第十六条 原企业改组时，应当聘请具备合法资格的资产评估机构对原企业的各类资产进行评估，并按照国家、省和市有关规定进行产权界定。对产权界定有争议时，应当进行协商，协商不成的，由有关部门协调解决。资产评估报告和产权界定报告须报同级国有资产管理部门或集体资产管理部门确认。
第十七条 企业应按国家、省、市社会保险的有关规定做好改组企业职工社会保险的工作。
第十八条 原企业改组时，原有的奖金节余、工资储备基金，可以采取下列三种办法处理：
（一）转入改组后的企业，继续用作支付原企业职工的奖金和工资；
（二）划归职工个人所有，并折成个人股份投入企业；
（三）转为职工集体股。
第四章 股权设置
第十九条 企业的股东可以用货币投资，也可以用建筑物、机器设备等有形资产，或者工业产权、非专利技术等无形资产作价入股。
以无形资产（不含土地使用权）作价入股，其金额不超过企业注册资本的３５％。
第二十条 原企业占用的土地，按照国家的有关规定，可以由企业继续租用。取得土地使用权的单位经依法批准后，可以土地使用权向企业投资入股。
第二十一条 企业可根据需要设置下列股份：
（一）职工个人股，指职工以个人财产或者技术等无形资产作价投入形成的股份。职工个人股归职工个人所有。
（二）职工集体股，指原企业改组设立时认定为原企业职工共有财产折股或新设立时职工共同投资所形成的股份。其股权归全体职工所有，由企业职工共同选举的代表行使股权。
（三）法人股，指改组设立时原企业净资产折股或新设立的时法人单位投资所形成的股份。
（四）需要设立的其他股份。
职工个人股与职工集体股之和应占企业普通股的51％以上。
第二十二条 原企业改组时，属国家和集体所有的资产折成股份的，可按下列方式处置：
（一）股权持有：
１、国有股权由代表国家行使国有资产出资者职能的企业法人持有；
２、集体股权由集体资产管理部门确认的有资格行使集体资产出资者职能的企业法人持有；
３、属集体企业改组的原属联合经济组织和社区经济组织所有的资产，继续由该经济组织持有其股权。
（二）由本企业职工一次性或者分期出资购买。
（三）用职工集体股的收益购买，转为职工集体股。
第二十三条 原企业改组时，经有关部门批准，原属国家和集体所有的资产可以不折成股份，采取资产租赁形式，由企业按照租赁合同在规定年限内向出租方缴纳包括资产折旧费和使用费在内的租金。
第二十四条 企业可根据股权和收益分配程序的不同设置普通股和优先股。只设置一种股权时，只能设置普通股。企业设置优先股时，优先股股东按约定获得股息，企业解散或者破产时优先获清偿，但没有选举权、被选举权和表决权。企业应在章程中对优先股的权益作出具体规定。
第二十五条 企业可在企业章程中规定职工认购股份的数量和认购股份数量的最高和最低限额。
第二十六条 企业应当向所有出资人签发股权凭证，不发行股票。
企业股东不能退股，但可以按照企业章程的规定，在企业内部股东之间转让其股权。股权转让时，每股转让价格应以企业每股净资产为基准，由转让双方协商确定。
法人股可以按照企业章程规定的条件向企业股东以外的法人转让。
第二十七条 企业在遇到下列情况之一时，可以根据企业章程的规定收购职工股东的股份：
（一）职工股东死亡的；
（二）职工股东退休、调离、辞职的；
（三）职工股东被辞退、解除劳动合同、开除的；
（四）企业章程规定的特殊情况。
企业收购职工股东股份的价格，企业章程有规定的，从其规定；企业章程没有规定的，按企业每股净资产确定。
企业收购的股份，应出售给企业职工或作为职工集体股。企业出售股份时，其每股出售价格应以企业每股净资产为基准，由转让双方协商确定。
第五章 组织机构
第二十八条 企业实行职工股东大会制度，职工股东大会是企业的权力机构。
职工股东大会行使下列职权：
（一）审议批准董事会和监事会的报告；
（二）审议批准企业年度预算方案、决算方案和利润分配方案；
（三）对企业增加或减少注册资本作出决议；
（四）选举或罢免董事会成员，决定其报酬及支付办法；
（五）选举或罢免监事会成员，决定其报酬及支付办法；
（六）对企业的分立、合并、终止和清算等重大事项作出决议；
（七）修改企业章程；
（八）企业章程规定的其他职权。
第二十九条 职工股东大会的表决采用一人一票和一股一票相结合的方式。
对本办法第二十八条第（一）、（二）、（五）、（八）项规定的事项进行表决时，应当采取一人一票的方式，作出的决议必须经出席职工股东大会的职工股东过半数通过。
对本办法第二十八条第（三）、（四）、（六）、（七）项规定的事项进行表决时，应当采取一股一票方式，作出的决议必须经出席职工股东大会的股东所持股份过半数通过。
第三十条 职工股东大会由企业的法定代表人召集。
职工股东大会应当按照企业章程的规定按时召开。有下列情形之一的，应当召开临时股东大会：
（一）10％以上的职工股东请求；
（二）企业法定代表人认为有必要；
（三）监事会提议召开。
股东有权查阅职工股东大会的会议记录。
第三十一条 企业可设立董事会，作为职工股东大会的常设机构，向职工股东大会负责。
董事会行使下列职权：
（一）决定召开职工股东大会并向大会报告工作；
（二）执行职工股东大会的决议；
（三）审议企业的年度财务预算方案、决算方案、利润分配方案和弥补亏损的方案；
（四）审定企业发展规划、年度生产经营计划；
（五）制订企业增、减注册资本的方案；
（六）制订企业分立、合并、终止的方案；
（七）聘任或者解聘包括总经理、会计主管人员在内的高级管理人员，决定其报酬及支付办法；
（八）制订企业章程修改方案；
（九）企业章程规定的其他职权。
第三十二条 董事会设董事长1人，可以设副董事长若干人。董事长和副董事长由董事会以全体董事的过半数选举产生。
董事长为企业的法定代表人。具体职权由企业章程规定，副董事长协助董事长工作。
第三十三条 董事会会议的召开由企业章程规定。
第三十四条 企业设总经理，由董事会聘任或者由董事长兼任。总经理对董事会负责，行使下列职权：
（一）组织实施职工股东大会和董事会通过的决议；
（二）提出企业的发展规划、生产经营计划草案；
（三）提出企业经营方针和管理机构设置的方案；
（四）提出企业规章制度草案；
（五）提出企业年度财务预算方案、决算方案和利润分配方案；
（六）提请聘任或解聘副总经理和财务负责人；
（七）聘任或解聘应由董事会聘任或者解聘以外的管理人员；
（八）决定副总经理以下职工的奖励和处分；
（九）企业章程规定的其他职权。
第三十五条 股东人数较少和规模较小的企业，可以不设董事会，由职工股东大会选举产生或聘任总经理。总经理为企业的法定代表人。向职工股东大会负责并报告工作。
第三十六条 企业研究决定本企业生产经营的重大问题、制订重要的规章制度、有关职工工资、福利、安全生产以及劳动保护、社会保险等涉及职工切身利益的问题，应当事先听取企业工会的意见，并邀请工会代表出席有关会议。
第三十七条 企业研究决定有关变动注册资本、修改企业章程、企业分立、合并、终止和清算等涉及法人股股东权益的问题，应当事先听取法人股股东的意见，并邀请法人股股东代表出席有关会议。
第三十八条 企业在决定第三十六条规定的重大事项时，应提交职工股东大会审议，并经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过，方为有效。
第三十九条 企业可以设立监事会，监事会的人员组成、产生方式、任期由企业章程规定。监事会应当在其组成人员中推选一名召集人。监事会对董事会及其成员以及企业经营者等管理人员行使监督职责，并向职工股东大会报告工作。
股东人数较少和规模较小的企业可以不设监事会，只设1至2名执行监事，执行监事的产生及其职权由企业章程规定。
第四十条 企业应当对股权进行专门管理，由专门机构或人员负责管理和发放股权凭证，建立股权档案，登记股权变更，派发股息、红利等。
第六章 收益分配
第四十一条 企业必须严格执行国家有关财务会计制度，加强财务管理，依法接受国家有关部门的监督、审计。
第四十二条 企业应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，依法审查验证，并在职工股东大会开会前20日置备于企业，供全体股东查阅。
第四十三条 企业税后的利润，除国家另有规定外，按照下列顺序分配：
（一）弥补企业亏损；
（二）提取法定盈余公积金；
（三）提取公益金；
（四）提取任意盈余公积金；
（五）按照企业章程约定的股利率，支付优先股股利；
（六）支付普通股股利。
企业以前年度未分配的利润，可以并入本年度向股东分配。
经职工股东大会同意，还可以在可分配利润中提取一部分进行按劳分红，用于奖励对企业有特殊贡献的职工。
第四十四条 职工集体股分得的股利，企业职工股东大会可以按下列四种方式决定具体用途和使用比例：
（一）用于按劳分红，根据每个职工不同的工作表现、劳动强度等因素以现金形式直接分配给职工或将分配的股利记入职工个人名下，由企业有偿使用，企业扩股时，转增职工人个股股本；
（二）用于企业对职工补充养老保险和医疗保险；
（三）兴办职工的集体福利事业；
（四）留作企业有偿使用，企业扩股时，转增职工集体股股本。
第四十五条 企业当年无利润时，不得分配股利。
第四十六条 企业公积金主要用于弥补亏损，转增股本，发展生产等。
第四十七条 企业公益金主要用于职工集体福利。
第七章 变更与清算
第四十八条 企业合并或者分立，应当由董事会提出方案，经企业的职工股东大会作出决议。
第四十九条 企业合并应当由合并各方签订协议，编制资产负债表及财产清单。在企业作出合并决议之日起10日内通知债权人，并于30日内至少公告三次。企业合并前应召开债权人会议，签定清偿债务的决议。不清偿债务或者不提供相应担保的，企业不得合并。
企业合并时，合并各方的债权、债务，应当由合并后存续的企业或者新设的企业承继。
第五十条 企业分立，其财产作相应的分割。企业分立时，应当由分立各方签订分立协议，编制资产负债表及财产清单。在企业作出分立决议之日起10日内通知债权人，并于30日内至少公告三次。企业分立前应召开债权人会议，签订清偿债务的协议。不清偿债务或者不提供相应担保的，企业不得分立。
企业分立前的债务按照所达成的协义由分立后的企业承担。
第五十一条 企业的合并与分立，登记事项发生变更的，应当依法向企业登记机关办理变更登记。
第五十二条 企业因解散、被依法撤销、宣告破产或者其他原因而终止的，应当按照国家有关规定成立清算组，进行清算。
第五十三条 企业财产按照下列程序清偿债务和费用：
（一）清算费用；
（二）所欠职工工资和社会保险费用；
（三）所欠税款；
（四）所欠债务。
财产不足清偿同一顺序的清偿要求，按照比例分配。
第五十四条 企业财产清算后的剩余财产，按照企业章程的规定分配给股东。
第五十五条 企业清算期间，不得开展新的经营活动。清算结束后，清算组织应当提出清算报告，经注册会计师验证后，向原登记机关申请注销登记。
第八章 附 则
第五十六条 经职工股东大会表决通过，企业可以依照《中华人民共和国公司法》的有关规定改组为有限责任公司或股份有限公司。
第五十七条 潮阳市、澄海市、南澳县的股份合作制企业管理工作，由当地人民政府结合本地实际情况，参照本办法执行。
第五十八条 本办法自发布之日起施行。
汕头市人民政府办公室
二○○一年八月六日
