汕头经济特区人力三轮车营运管理规定
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汕头经济特区人力三轮车营运管理规定
广东省汕头市人民政府
第92号
《汕头经济特区人力三轮车营运管理规定》已经2007年5月28日市人民政府十二届第七次常务会议审议通过，现予公布，自2007年8月1日起施行。
市 长
二○○七年六月十二日
汕头经济特区人力三轮车营运管理规定
第一条 为加强汕头经济特区（以下简称特区）人力三轮车营运管理，维护特区交通秩序，根据有关法律、法规的规定，结合特区实际，制定本规定。
第二条 凡在特区范围内从事营业性人力三轮车运输活动的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 人力三轮车营运实行加强管理、总量控制、限制并逐步淘汰的管理原则。
第四条 市交通行政主管部门负责人力三轮车营运活动的监督和管理工作。市运输管理服务机构负责具体实施本规定。
城市管理行政执法部门负责人力三轮车营运活动的行政执法工作。
市公安、工商、税务、质量技术监督等部门依照各自职责权限，协同实施本规定。
第五条 已按规定向市运输管理服务机构领取人力三轮车营运证、标志牌的经营者（包括个体经营者和经营单位），并经核定人力三轮车的经营年限，由市工商行政管理部门重新核发营业执照后，方可在特区范围内从事营运活动。
第六条 核定人力三轮车经营年限的具体办法，由市交通行政主管部门组织市运输管理服务机构等单位制订，报市人民政府批准后在市人民政府公报上公布。
第七条 从事营运的人力三轮车应当采用市运输管理服务机构审定的统一车型，车辆必须符合技术安全要求。
第八条 人力三轮车运输服务人员年龄应在18周岁以上60周岁以下，身体健康并能适应人力三轮车运输服务。
第九条 人力三轮客运车载人不得超过2名，但允许随乘12周岁以下的儿童1名；专门用于接送学生的人力三轮客运车，每次载运学生不得超过4名。
人力三轮货运车载运货物，高度从地面起不得超过2米，宽度左右各不得超出车厢0.2米，长度前后共不得超出车厢1米。
第十条 人力三轮车经营者应当严格遵守有关法律、法规和规章，接受有关部门的管理和监督检查，不得转让、转租、转借人力三轮车营运证和标志牌，不得将人力三轮车转借或出租给他人经营。
人力三轮车经营者应当使用税务机关统一监制的专用发票，按规定缴纳有关税费。
第十一条 人力三轮车经营者应当在人力三轮车明显位置安装人力三轮车标志牌。
第十二条 人力三轮车运输服务人员应当热情服务、礼貌待客，严禁欺行霸市、强拉客货、敲诈勒索、刁难乘客和货主。
第十三条 人力三轮车必须保持车容整洁、车辆完好，保证乘客和货物运输的安全。
第十四条 违反本规定，有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门按以下规定予以处罚：
（一）未经批准擅自从事人力三轮车营运的，予以取缔,对查扣的无牌无证人力三轮车依法予以销毁；
（二）经营者不按规定使用统一定型车辆或擅自拆装、改装统一定型车辆的，处以200元罚款；
（三）运输服务人员营运时不按规定载客或载货的，处以50元罚款；
（四）经营者转让、转租、转借人力三轮车营运证和标志牌的，处以200元罚款；
（五）将人力三轮车转借或出租给他人经营的，对运输服务人员处以100元罚款，对经营单位处以500元罚款；
（六）未在人力三轮车明显位置安装人力三轮车标志牌的，责令改正，并处以50元罚款；
（七）运输服务人员在营运时欺行霸市、敲诈勒索、刁难乘客和货主的，处以50元以上200元以下的罚款。
前款第（二）项、第（四）项、第（五）项、第（七）项所列行为，情节严重的，由城市管理行政执法部门提请市运输管理服务机构收回该车的营运证和标志牌。
第十五条 市运输管理服务机构收回的人力三轮车营运证，不再重新发放，由市运输管理服务机构统一登记，定期在市人民政府公报上公布。
第十六条 违反本规定，私自出售、转让人力三轮车运输发票的或不按规定使用发票的，由税务机关依法予以处罚。
违反本规定，涂改、伪造、转让、转租、转借营业执照的，由工商行政管理部门依法予以处罚。
对违反本规定，涉及其他有关法律法规的，由有关部门依法予以处罚。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第十八条 行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 拒绝、妨碍行政执法部门及其工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本规定自2007年8月1日起施行。
山东省新型墙体材料发展应用与建筑节能管理规定
山东省人民政府
山东省人民政府令
第181号
《山东省新型墙体材料发展应用与建筑节能管理规定》已经于2005年8月29日省政府第52次常务会议通过，现予发布，自2005年11月1日起施行。
省长 韩寓群
二〇〇五年九月六日
山东省新型墙体材料发展应用
与建筑节能管理规定
第一条 为保护土地资源和生态环境，节约能源，建设节约型社会，保障国民经济和社会的可持续发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内从事墙体材料生产和使用、建筑节能及其相关的工程规划、设计、施工、监理等活动的，应当遵守本规定。
第三条 本规定所称新型墙体材料，是指在国家和省公布的目录范围内的具有节约土地、节约能源、综合利用废弃物和改善建筑功能等特点的建筑墙体材料。
本规定所称建筑节能，是指在建设活动中，依照国家和省建筑节能标准，应用节能技术与产品，提高能源利用效率，降低建筑物使用能耗的活动。
第四条 省人民政府建设行政主管部门负责全省新型墙体材料发展应用与建筑节能的监督管理工作。
设区的市、县(市)人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内新型墙体材料发展应用与建筑节能的监督管理工作。
其他有关部门按照各自职责，共同做好新型墙体材料发展应用与建筑节能工作。
第五条 县级以上人民政府应当支持新型墙体材料、建筑节能技术的开发、生产与推广，鼓励发展先进适用的新型建筑结构体系，并将新型墙体材料发展应用和建筑节能工作纳入国民经济和社会发展计划。
第六条 限制或者禁止在建筑工程中使用能耗高或者严重污染环境的落后技术与产品。省建设行政主管部门应当会同有关部门定期发布鼓励、限制或者禁止在建筑工程中使用的技术与产品目录。
任何单位和个人不得违反目录规定生产或者使用落后的技术与产品。
第七条 鼓励企业利用煤矸石、粉煤灰、炉渣、赤泥、磷石膏等工业废渣和淤泥(沙)等为原料开发、生产新型墙体材料和建筑节能技术与产品。
根据新型墙体材料和建筑结构体系的发展情况，逐步淘汰以粘土为原料的建筑材料。
第八条 新型墙体材料和建筑节能技术与产品开发生产企业应当按照国家标准、行业标准或者地方标准组织开发和生产；没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定企业标准，并报质量技术监督部门和建设行政主管部门备案。
没有标准或者未达到标准要求的，不得开发、生产、销售、使用。
第九条 开发、生产新型墙体材料和建筑节能技术与产品应当符合环境保护的有关规定。
第十条 新型墙体材料和建筑节能技术与产品实行全省统一认定制度，具体办法由省建设行政主管部门会同有关部门制定。
开发、生产和应用经认定的新型墙体材料和建筑节能技术与产品的，按照国家和省有关规定享受优惠政策。
第十一条 禁止新建、改建、扩建实心粘土砖(瓦)生产线。现有实心粘土砖(瓦)生产企业应当逐步限产、转产或者关闭。具体办法由省建设行政主管部门会同省国土资源等部门制定。
现有实心粘土砖(瓦)生产企业取土用地不得占用耕地和基本农田。
第十二条 新建、改建、扩建建设工程，应当按照下列规定禁用实心粘土砖(瓦)：
（一）在本省设市城市规划区范围内，不得使用实心粘土砖（瓦）；
（二）在本省县人民政府所在地建制镇城市规划区范围内，自2006年7月1日起不得使用实心粘土砖（瓦）；
（三）在其他建制镇城市规划区范围内，自2008年7月1日起不得使用实心粘土砖（瓦）。
在城市规划区范围外，县级以上人民政府确定的重点建设工程，自2006年7月1日起不得使用实心粘土砖（瓦）。
在农民自建住房等农村建设工程中，推广使用新型墙体材料，并逐步减少使用实心粘土砖（瓦）。
第十三条 在本规定第十二条确定的禁用实心粘土砖（瓦）的范围内，建设、设计、施工、监理等单位不得要求或者允许使用实心粘土砖（瓦）。
第十四条 新建、改建、扩建建筑工程的，建设单位应当按照国家和省有关规定缴纳新型墙体材料专项基金。
新型墙体材料专项基金征收、返还、使用和管理的具体办法，由省财政部门会同省建设行政主管部门制定。
第十五条 新型墙体材料专项基金应当缴入国库，纳入财政预算，实行收支两条线管理，专款专用。任何单位和个人不得截留、坐支、挤占、挪用。
第十六条 除国家另有规定外，任何单位和个人不得改变新型墙体材料专项基金征收对象、征收范围、征收标准或者减、免、缓征新型墙体材料专项基金。
第十七条 县级以上人民政府应当鼓励发展、应用下列建筑节能技术与产品：
(一)新型节能墙体和屋面保温、隔热技术与材料；
(二)节能门窗的保温隔热和密闭技术；
(三)集中供热和热、电、冷联产联供技术；
(四)供热采暖系统温度调控和分户热量计量技术与装置；
(五)太阳能、地热等可再生能源应用技术及设备；
(六)建筑照明节能技术与产品；
(七)空调制冷节能技术与产品；
(八)其他技术成熟、效果显著的节能技术与产品。
第十八条 新建建筑工程必须选择先进合理的采暖供热方式，采用高效的管道保温与热调控计量技术和节能型产品。
对建筑物实施改建、扩建或者大型修缮的，应当符合建筑节能的有关要求。
现有建筑物未达到建筑节能标准的，应当逐步对其围护结构和采暖供热系统进行技术改造。
县级以上人民政府应当逐步推行采暖按户计量收费制度。
第十九条 建筑物照明工程应当合理选择照度标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗，提高照明质量。
建筑物的公共走廊、楼梯内等部位，必须安装使用节能灯具。
第二十条 省建设行政主管部门应当及时组织编制建筑节能设计标准、通用设计图集、施工规程和验收标准。
第二十一条 建设单位应当按照建筑节能要求和建筑节能强制性标准委托设计和施工，不得擅自修改节能设计文件，不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反建筑节能强制性标准进行设计、施工。
设计单位应当按照建筑节能强制性标准和规范进行设计，不得降低建筑节能标准。
施工图设计审查机构应当将建筑节能列入审查内容。经审查达不到建筑节能设计标准的，不得通过设计审查。
施工单位应当严格按照设计文件和规范施工，不得擅自改变建筑节能设计，不得偷工减料、弄虚作假，降低建筑节能标准。
监理单位应当按照建筑节能设计文件和有关规定进行监理，不得允许在建筑工程中使用不符合建筑节能要求的技术与产品。
第二十二条 建筑工程竣工后，建设单位应当按照建筑节能标准和规范要求组织竣工验收。未达到建筑节能标准要求的建筑工程，不得作为合格工程交付使用。
第二十三条 建设行政主管部门在建筑工程竣工验收备案过程中发现未达到建筑节能标准的，应当责令建设单位改正，并重新组织竣工验收。
第二十四条 违反本规定，开发、生产、销售、使用没有标准或者未达到标准的新型墙体材料和建筑节能技术与产品的，由质量技术监督、工商行政管理、环保、建设等部门依法予以处罚。
第二十五条 违反本规定，建设单位在建筑工程中使用淘汰的建筑技术与产品的，由建设行政主管部门责令改正，并可处以l万元以上3万元以下的罚款。
第二十六条 违反本规定，建设单位超过限时期限使用实心粘土砖（瓦）的，由建设行政主管部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。
第二十七条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反本规定，未按照建筑节能强制性标准进行工程发包、设计、施工、监理和竣工验收的，由建设行政主管部门依照《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚。
违反本规定，建设单位未按照规定缴纳新型墙体材料专项基金的，由建设行政主管部门责令限期改正，补缴新型墙体材料专项基金，并自滞纳之日起，按日加收万分之五的滞纳金。
第二十九条 建设行政主管部门和其他有关部门的工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）截留、坐支、挤占、挪用新型墙体材料专项基金的；
（二）擅自改变新型墙体材料专项基金征收对象、征收范围、征收标准或者减、缓、免征新型墙体材料专项基金的；
（三）对未达到建筑节能标准要求的工程通过竣工验收备案的；
（四）发现新型墙体材料发展应用与建筑节能违法行为不依法予以查处的；
（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第三十条 本规定自2005年11月1日起施行。
抵债返租性质刍议
在当前企业改制清理“三角债”及人民法院执行案件中，抵债返租作为一种解决债务争议的方式多被债权债务双方所接受且大有推广之势。有的企业主管部门甚至还把它作为一把解开债务链的金钥匙来加以推广。但由于对其性质理解不一，运用上欠规范，以致造成不应有的模糊和混乱。如有的认为抵债返租即对有多个债权人的债务人，为偿还一个或几个债权人（如某贷款银行）的债务，采取将其资产评估作价抵偿给债权人，然后由债权人返租给债务人经营，以租金偿还债务。抵债财产的所有权应转移给债权人，债权人与债务人间原有的债务关系消灭，产生了一种财产租赁法律关系，债权人为出租方，债务人为承租方；有的则认为，抵债返租中的“抵”实际是一种抵押，即在债务人的财产上设定抵押，用以固定、保全债权，其目的不在于真正实现抵押权，而是在于利用抵押财产的租赁收入以偿还债务。因此，“抵债”财产的所有权并未转移至债权人，债权人享有的是一种对租赁金的期待权，而不是对抵债物的所有权。
笔者认为，抵债返租中的“抵”应是“抵销”之意，即债务人的财产产权转移给债权人，用以抵偿债务。这里的“抵”不应是“抵押”之意。“抵押”说既然认为财产所有权并未发生转移，那么也就谈不上返租的问题。在债务人有多个债权人的情况下，债务人与一个或几个债权人间的抵债返租协议貌似合法，债权债务双方平等自愿，但这种资产处置减少了对其他债权人的受偿机会和受偿数额，造成对其他债权人的不公平。另外，尽管多数抵债返租协议形式具备，甚至还办理了公证，但往往未办理产权转让、过户登记手续，与有关法律法规的规定不符。那种认为将债务人的资产抵偿给债权人后又返租给债务人以租金偿还债务的观点，是难以成立的。试想，既然债务人以其资产抵偿债务了，又租赁经营产权已属债权人的资产，租金却又用以偿还已经抵偿的债务，这岂不造成同一债务两次受偿？
综上，笔者认为，合法的抵债返租应是对经营状况不善的中小企业，在不侵害其他债权人，也即落实债务承担的情况下，将其资产评估作价抵偿给某个或几个债权人，再由债权人将资产返租给债务人或其他有经营能力的人经营并收取租金的法律行为。
（作者：刘京柱，单位：山东省日照市中级人民法院）
