关于印发交通运输系统继续深化“安全生产年”活动方案的通知

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江苏省淮安市人民政府


市政府关于印发淮安市饮用水水源保护办法的通知


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《淮安市饮用水水源保护办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

淮安市人民政府

二○一一年一月十三日


淮安市饮用水水源保护办法


第一章 总则
第一条 为保障饮用水安全，保护饮用水源地，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市所有集中式供水的地表水饮用水源地和地下水饮用水源地的保护管理工作。
第三条 市、县（区）人民政府应当将饮用水安全保障纳入本地区国民经济和社会发展规划以及全面小康社会建设综合评价体系，建立健全饮用水源地保护的部门联动和重大事项会商机制，加大公共财政对饮用水源地保护的投入和产业结构调整力度，组织开展饮用水源地安全状况调查评价，定期检查和通报饮用水源地保护各项措施的落实情况，按照地表水（环境）功能区划确定的水质保护目标和水域纳污能力，严格实行重点水污染物排放总量控制制度，确保饮用水源安全。水行政主管部门负责饮用水源地水量调配和水源工程建设，保障饮用水源地的水量供给，对饮用水源地的水资源实行监督管理。环境保护行政主管部门负责提出饮用水源地污染源整治意见，报本级人民政府批准后实施；加强饮用水源地环境质量及污染源的监控，对饮用水源地的污染防治实行监督管理。经济信息化、住房城乡建设、卫生、国土、农委、交通运输等部门按照职责分工，做好饮用水源地保护的有关工作。
第四条 全市建立饮用水源地保护区制度。地表水按照不同的水域特点和防护要求划定部分水域、陆域为饮用水水源保护区和饮用水水源准保护区，地下水以井位为中心，划定一定半径的范围为饮用水水源保护区和饮用水水源准保护区，饮用水水源保护区包括一级保护区、二级保护区。
第五条 一切单位和个人都有保护饮用水源地水环境的义务，并有权对污染损害水环境的行为进行监督和检举。因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
第六条 饮用水安全保障实行行政首长负责制。市、县（区）人民政府应当将饮用水源地保护纳入领导干部考核的内容，并实行责任追究制度。在饮用水源地保护中成绩显著的单位和个人，由市、县（区）人民政府给予奖励。
第二章 水源地设置
第七条 饮用水源地的设置，应当符合地表水（环境）功能区划和国家有关标准、规范的要求，由市、县水行政主管部门会同环保、供水等部门进行科学论证，提出意见，经本级人民政府同意后报省水行政主管部门。
第八条 我市市区和各县（区）的饮用水源地分别是市区城南水厂二河水源地、市区北京路水厂废黄河水源地、废黄河淮阴水源地、入江水道金湖水源地、废黄河涟水水源地、洪泽湖洪泽水源地、龙王山水库盱眙水源地、废黄河开发区水源地、里运河楚州水源地。市、县（区）人民政府应当将水质良好、水量稳定的大中型水库、重要河道、湖泊作为区域发展预留饮用水源地，按照地表水（环境）功能区划确定的饮用水源区的要求加以保护。已有的饮用水源地，不符合地表水（环境）功能区划和国家有关标准、规范的要求，不能保障供水安全的，市、县（区）人民政府应当予以关闭，并重新设置饮用水源地。
第九条 市、县（区）人民政府应当加强应急饮用水源建设，保证应急用水。有条件的地区应当建设两个以上相对独立控制取水的饮用水源地；不具备条件建设两个以上相对独立控制取水饮用水源地的地区，应当与相邻地区签订应急饮用水源协议，实行供水管道联网。市区以蛇家坝干渠和里运河为备用水源地，城区地下水作为应急水源地；涟水县以城区地下水为应急备用水源地；洪泽县以苏北灌溉总渠为备用水源地，城区地下水作为应急水源地；金湖县以西海水库作为备用水源地，城区地下水作为应急水源地；盱眙县淮河和龙王山水库互为备用水源地，城区地下水作为应急水源地。
第三章 保护区的划分
第十条 饮用水源地的饮用水水源保护区和饮用水水源准保护区划定的水域、陆域范围为：
（一）河道：取水口上游一千米至下游五百米，及其两岸背水坡堤脚外一百米范围内的水域和陆域为一级保护区；一级保护区以外上溯二千米、下延五百米范围内的水域和陆域为二级保护区；二级保护区以外上溯二千米、下延一千米范围内的水域和陆域为准保护区。二河、古（废）黄河一级保护区以外，全线划定为二级保护区。
（二）湖泊：以取水口为中心，半径五百米范围为一级保护区；一级保护区以外，外延一千米范围为二级保护区；二级保护区以外，外延一千米范围为准保护区。
（三）水库：以取水口为中心，半径五百米范围为一级保护区；一级保护区以外，外延一千米范围为二级保护区；二级保护区以外，外延一千米范围为准保护区；小型水库整个水域为一级保护区，集水区域为二级保护区。
（四）地下水：县级以上水源地，以取水井为中心，三百米半径范围为一级保护区，一级保护区以外，外延七百米半径范围为二级保护区，必要时应将水源地补给区划为准保护区。农村饮—5—水安全工程的水源地，按有关规定划分和保护。
（五）与划定的饮用水水源保护区平交的河道，从交汇口上溯二千米及其两岸背水坡堤脚外一百米范围内的水域和陆域为二级保护区。
第十一条 市、县（区）人民政府应当公布经批准的本行政区域饮用水水源保护区和准保护区划定方案，并在饮用水水源保护区、准保护区设立明确的地理界标和明显的警示标志，明确保护范围和要求。
第四章 水源地的保护
第十二条 市、县（区）人民政府应当按照地表水（环境）功能区划确定的水质保护目标和水域纳污能力，严格实行重点水污染物排放总量控制制度，确保饮用水源地水质不低于地表水环境质量Ⅲ类标准；当饮用水源地水质出现可能低于Ⅲ类标准的情况时，环境保护行政主管部门应当责令相关排污单位削减污染物排放量，直至责令其暂停排污，确保饮用水源安全。本市行政区域内相邻行政区界断面出境水质超过地表水（环境）功能区划规定的水质保护目标的，上游地区县级人民政府应当向上级人民政府报告，并向下游地区县级人民政府通报；上游地区县级人民政府环境保护行政主管部门应当责令排污单位立即削减污染物排放量或者暂停排污。上级人民政府及其环境保护行政主管部门应当加强督促检查。
第十三条 市、县（区）人民政府应当严格控制影响饮用水源地安全的各类项目建设，加强饮用水水源保护区外调水沿线及湖库汇水区污染综合治理；推进区域供水，加强供水设施建设，加快区域供水安全；加快城镇环境基础设施建设，做好农村生活污水和垃圾的收集、处理；积极发展生态农业，严格控制农业面源污染；加强水源涵养、湿地保护和生态隔离带建设，开展河道疏浚和生态修复；加快清水通道、尾水专道建设，积极推行引排分开、清污分流和尾水资源化利用。
第十四条 市、县（区）人民政府应当建立饮用水源地水质监测预警预测系统和监测信息公布制度。环境保护行政主管部门应当加强饮用水源地环境质量的监测，依法发布环境状况公报。水行政主管部门应当加强对饮用水源地水情的监测，依法发布水文情报预报。环境保护主管部门建立饮用水源地日监测日报告的工作制度。对饮用水源地水质进行监测，及时掌握水质变化情况，分析水质变化原因，及时报告同级人民政府并通报有关部门。发现饮用水源地水质未达到国家规定标准的，应当及时向有关地方人民政府报告，并及时向有关部门和可能受到影响的供水单位通报。水行政主管部门建立饮用水源地的日常巡查工作制度。落实巡查人员，明确巡查责任，配备巡查车辆和船只。巡查中发现可能影响饮用水源地安全的行为时，应当及时制止，并由相关部门依法予以处理。发现饮用水源地水量、水质异常，应当及时向同级人民政府报告，并及时向有关部门和可能受到影响的供水单位通报。在发生水污染事故及自然灾害等紧急情况，影响正常供水时，市、县（区）人民政府及其有关部门应当立即启动相应的应急预案，采取紧急处置措施，并依法向社会公布信息。
第十五条 饮用水水源准保护区内，禁止下列行为：
（一）新建、扩建排放含持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污染物的建设项目；
（二）新建、扩建化学制浆造纸、制革、电镀、印制线路板、印染、染料、炼油、炼焦、农药、石棉、水泥、玻璃、冶炼等建设项目；
（三）排放省人民政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物；
（四）建设高尔夫球场、废物回收（加工）场和有毒有害物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾填埋场；
（五）新建、扩建对水体污染严重的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动；
（六）禁止潜水和承压水以及承压水之间混合开采。在饮用水水源准保护区内，改建项目应当削减排污量。
第十六条 在饮用水水源二级保护区内除禁止第十五条规定的行为外，禁止下列行为：
（一）设置排污口；
（二）从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业；
（三）设置水上餐饮、娱乐设施（场所），从事船舶、机动车等修造、拆解作业，或者在水域内采砂、取土；
（四）围垦河道和滩地，从事围网、网箱养殖，或者设置集中式畜禽饲养场、屠宰场；
（五）新建、改建、扩建排放污染物的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动。在饮用水水源二级保护区内从事旅游等经营活动的，应当采取措施防止污染饮用水水体。
第十七条 在饮用水水源一级保护区内除禁止第十五条、第十六条规定的行为外，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的其他建设项目，禁止在滩地、堤坡种植农作物，禁止设置鱼罾、鱼簖或者以其他方式从事渔业捕捞，禁止停靠船舶、排筏，禁止从事旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。
第五章 水源地的监督管理
第十八条 跨县（区）的河流、湖泊、水库、输水渠道，其上游地区不得影响下游地区饮用水水源保护区对水质标准的要求，各地要严格按照市政府批准的《淮安市水功能区划报告》的水功能分区要求，逐步使水体达到使用功能的要求。二河全段、古（废）黄河杨庄闸至涟水南门取水口段有关部门和沿线县（区）要加大监督管理力度，建立联勤工作机制，确保水源地安全。
第十九条 环保部门对饮用水源地水污染防治实施统一监督管理，水利部门按照水功能区的要求，对饮用水源地取水许可、河道管理范围内建设项目、入河排污口设置等进行监督管理，经济信息化、住房城乡建设、卫生、国土、农业、交通运输等部门按照职责分工，做好饮用水源地保护的有关工作。
第二十条 因突发性事故造成或可能造成饮用水源污染时，事故责任者应立即采取措施消除污染并报告环保、水利、建设、卫生等部门和本单位主管部门。由当地人民政府组织有关部门调查处理，必要时采取强制性措施以减轻损失。
第二十一条 在饮用水源地新建、扩建、改建的建设项目，或者从事其他活动，应当遵守国家法律法规的规定。对违反饮用水源地保护规定，在饮用水水源一级保护区内设置排污口，新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目、设施；在饮用水水源二级保护区内设置排污口，新建、改建、扩建排放污染物的建设项目、设施；在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目、设施，或者改建项目未削减排污量的，由县级以上地方人民政府责令拆除、关闭或者搬迁，并由县级以上地方人民政府或者其环境保护、水行政主管部门依照法律、法规的规定给予处罚。饮用水水源一级保护区内已建的与供水设施和保护水源无关的建设项目、设施以及饮用水水源保护区内的排污口，饮用水水源二级保护区内已建的排放污染物的建设项目和设施，饮用水水源准保护区内已建的对水体污染严重的建设项目和设施，其污水不能达标排放或者不能截入污水集中处理设施的，应当按照规定的期限拆除、关闭或者搬迁。具体工作由县级以上地方人民政府组织实施。
第二十二条 违反规定，有下列行为之一的，由环保、水利、渔业、港口等部门或者海事管理机构根据各自职责，责令停止违法行为，并依照《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》、《江苏省水资源管理条例》等规定给予处罚：
（一）在饮用水水源保护区和准保护区内建设废物回收（加工）场、有毒有害物品仓库、堆栈，设置煤场、灰场、垃圾填埋场，在饮用水水源保护区内从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业的，处以三万元以上十万元以下罚款；
（二）在饮用水水源保护区和准保护区范围内排放省人民政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物的，处以五万元以上二十万元以下罚款；
（三）在饮用水水源二级保护区内从事围网、网箱养殖的，拆除违法设施，处以三千元以上一万元以下罚款；
（四）在饮用水水源一级保护区内滩地、堤坡种植农作物，设置鱼罾、鱼簖或者以其他方式从事渔业捕捞，或者停靠船舶、排筏的，处以一千元以上五千元以下罚款；
（五）混合、串通开采地下水的，责令其停止违法行为，限期采取补救措施，处五千元以上五万元以下的罚款。
第二十三条 县级以上地方人民政府不依法履行职责，造成饮用水源安全事故的，由上一级人民政府给予通报批评，并对主要负责人依法给予行政处分。县级以上地方人民政府及其有关部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）相邻行政区界断面出境水质超过地表水（环境）功能区划规定的水质保护目标，未向上级人民政府报告或者未向下游地区县级人民政府通报的；
（二）违法审批建设项目的；
（三）未按规定责令拆除、关闭或者搬迁建设项目、设施的；
（四）发生水污染事故及自然灾害等紧急情况，影响正常供水时，未采取紧急措施或者未及时向社会公布信息的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第六章 附则
第二十四条 本办法自2011年3月1日起施行。2004年1月13日淮安市人民政府印发的《淮安市饮用水水源保护暂行办法》（淮政发〔2004〕11号）同时废止。







贵州省贵阳市人民政府


贵阳市绿化管理办法

贵阳市人民政府令第2号


《贵阳市绿化管理办法》已经2009年3月2日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2009年7月1日起施行。





市长 袁周



二○○九年四月二十七日





贵阳市绿化管理办法



第一条为加强本市绿化建设和管理，保护改善生态环境，推进生态文明城市建设，根据《中华人民共和国森林法》、《城市绿化条例》、《贵阳市绿化条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内绿化的规划、建设、保护和管理。

第三条本办法所称绿化是指为净化空气、减少污染、防止水土流失、改善环境而广泛地种植树木花草的活动。包括国土绿化、城市绿化、四旁绿化和道路绿化等。

本办法所称森林资源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

第四条本市县级以上人民政府统一领导本行政区域内的绿化工作，实行绿化任期目标责任制。各级人民政府应当将绿化工作纳入国民经济和社会发展计划，确定绿化目标和年度计划，层层分解、组织实施。绿化经费以政府投入为主，多渠道引导社会资金投入绿化建设和管护。

市林业绿化行政主管部门负责本市行政区域内绿化管理工作，并指导、督促和检查各区、市、县的绿化工作。

区、市、县林业绿化行政主管部门负责所辖区域内绿化管理工作，并指导、督促和检查乡（镇）、街道办事处的绿化工作，落实辖区内森林资源保护，组织义务植树，完成责任范围内的绿化建设和管护。

乡（镇）人民政府、街道办事处负责所辖区域内森林资源保护、社区绿化建设和管护，督促本辖区内所在单位完成义务植树任务、附属绿地的建设和管护。

规划、国土、水利、城市管理、交通、公安交通管理等部门按各自职责，协同做好绿化工作。

第五条任何单位和个人，都有保护森林资源和绿化成果，参加义务植树，承担绿化建设和管护任务的义务；有举报破坏森林资源和绿化成果违法行为的权利。

第六条鼓励公民、法人或其他组织充分利用空间开展庭院绿化、垂直绿化。认养绿化或捐资建设绿化的，有关部门应当与认养者或捐资者签定协议书，明确双方责任、权利和义务，保证绿化认养或捐资建设绿化的效果。

第七条市林业绿化行政主管部门应当会同市国土资源、市城乡规划等行政主管部门编制市级林业长远规划和绿地系统规划，报市人民政府批准后纳入本市城市总体规划。

区、市、县林业绿化行政主管部门应当会同县级国土资源、城乡规划等行政主管部门编制县级林业长远规划和绿地系统规划，并与市级林业长远规划和绿地系统规划相一致，与所在地土地利用总体规划和控制性详细规划相衔接，经县级人民政府批准后，组织实施。

建制镇人民政府应当组织编制镇林业长远规划和绿地系统规划，并与县级林业长远规划和绿地系统规划相一致，与所在地土地利用总体规划和控制性详细规划相衔接。

林业长远规划和绿地系统规划的调整、修改，须经原编制部门同意后，按程序报批。

第八条林业绿化行政主管部门应当会同国土资源、城乡规划等有关行政主管部门根据批准的林业长远规划和绿地系统规划确定各类林地及绿地控制线。

未经依法批准，控制线范围内的林地及绿地，任何单位或个人不得擅自占用或者改变用地性质，不得擅自破坏控制线范围内的地形、地貌、水体和植被。

第九条各单位应当组织具有劳动能力的公民完成每人每年义务植树3株或者其他相应劳动量的绿化任务。确因特殊情况不能完成当年义务植树的单位，应当按每人每年15元的标准交纳绿化费，由县级以上人民政府林业绿化行政主管部门收取并组织绿化。

第十条本市绿化建设和管护实行分工负责制。

（一）公共绿地、生产绿地、防护绿地、主次干道绿地、行道树、风景林地、风景名胜区以及公路、铁路两侧和河道两岸、河滩、水库周围的绿化由其主管部门负责建设和管护；

（二）机关、团体、部队、学校、厂矿及其他企事业单位的附属绿地，由本单位负责建设和管护；

（三）居住区绿化由开发建设单位负责建设，物业管理企业或业主委员会负责管护；

（四）院落绿化，由房屋产权所有者负责建设和管护；

（五）社区绿化，由乡（镇）人民政府、街道办事处负责建设和管护。

第十一条各级林业绿化行政主管部门应当根据权限，依法按程序办理林业和园林许可事项，并从严控制征占用林地及绿地、改变林地及绿地使用性质的审批，不得越权审核审批。

进行开山、打砂和各项建设工程，涉及征占用林地的，应当由县级以上人民政府林业绿化行政主管部门审核同意后，依法办理建设用地审批手续。

第十二条各类工程建设项目应严格按照《贵阳市绿化条例》的有关规定进行配套绿化。

配套绿化应以植物造景为主，多种植乔木、灌木、花卉，少铺设草坪，选择适应本地自然条件的植物，注重生物多样性。植物种植面积不得少于总绿地面积的85%，植物成活率达到95%以上，绿地整洁，植物修剪美观，无病虫害。

第十三条新建、扩建、改建城市道路以及其他城市基础设施建设工程的配套绿化，按以下规定办理：

（一）建设单位应将方案提交林业绿化行政主管部门审查，按规定确定绿化用地面积和绿化设计；

（二）建设单位与林业绿化行政主管部门签定配套绿化责任书，明确绿化经费、绿化期限和责任，按审定的面积进行配套绿化；

（三）工程完工后，须由林业绿化行政主管部门验收配套绿化。验收不合格的，建设单位必须重新进行绿化。

第十四条因城市建设确需临时占用城镇绿地的，按照以下规定办理手续，并限期恢复。

（一）临时占用城镇绿地50平方米以下的，由市林业绿化行政主管部门审批。

（二）临时占用城镇绿地50平方米以上的，由市林业绿化行政主管部门审查，报市人民政府审批。

（三）临时使用绿地期限一般不超过一年，确因建设需要延长的，应当办理延期手续，延期最长不超过一年。使用期届满后，使用单位应当及时恢复绿地。

经批准临时占用城镇绿地的，应当在指定银行专户存储绿地恢复费，由林业绿化行政主管部门监督用于在规定期限内按面积在原位置恢复绿地。逾期不恢复的，由林业绿化行政主管部门使用绿地恢复费代为恢复，绿地恢复后，绿地恢复费有剩余的，应当退还申请单位。

绿地恢复费的标准是：公共绿地每平方米2000元；其他绿地每平方米1000元。

第十五条因城市建设确需改变城镇绿地使用性质的，应按照《贵阳市绿化条例》的有关规定办理。经批准改变城镇绿地使用性质的，应当在指定银行专户存储绿地补偿费，由林业绿化行政主管部门按照规定的期限和标准用于易地绿化建设。

绿地补偿费的标准是：公共绿地每平方米7000元；其他绿地每平方米3000元。

第十六条新建、扩建、改建城市道路以及其他城市基础设施建设工程，需临时占用绿地、改变绿地使用性质和移植、砍伐城镇树木的，应提前30日到林业绿化行政主管部门办理有关手续，所需经费应纳入工程预算。

第十七条因不可抗力致使树木危及人民群众生命财产、管线、交通、建筑物等安全时，有关单位可先行修剪、扶正、砍伐，并于2日内报告林业绿化行政主管部门或树木权属单位。

第十八条树木所有者及管护责任者应做好树木的管护，保证树木正常生长，发现病虫害应及时救治，对死、危树的更新应在林业绿化行政主管部门依法办理许可手续后方可实施，所需费用由树木所有者或管护责任者承担。

第十九条架空线管理单位因线路安全需对树木进行修剪时，应经林业绿化行政主管部门批准同意，并办理有关手续，按照不影响树木正常生长的原则进行修剪，使树木与架空线保持规定的安全间距。

第二十条城镇行道树是公共绿地的组成部分，应严格管理。因城市建设确需移植行道树的，应当依法办理有关手续。

经批准移植行道树的，参照公共绿地补偿的标准进行补偿。行道树补偿费，由林业绿化行政主管部门按照规定的期限和标准用于易地种植行道树。

第二十一条征、占用城市规划区以及县级以上人民政府所在地范围内的林地，应当按照《贵州省征占用林地补偿费用管理办法》规定的最高上限缴纳森林植被恢复费、林地补偿费、林木补偿费。

第二十二条各级政府及有关行政主管部门工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或有管理权限的部门依法给予行政处分：

（一）未依照有关法律、法规的规定和程序，擅自批准涉及征占用林地或者改变林地性质的开山打砂、项目建设的；

（二）擅自降低配套绿化指标批准建设项目有关手续的；

（三）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的。

第二十三条林业绿化行政主管部门违反规定的权限，越权审批的，对直接责任人员由所在单位或者上级主管部门给予行政处分，造成损失的，赔偿损失。

第二十四条本办法自 2009 年7月1日起施行。





关于制定《贵阳市绿化管理办法》的说明



一、制定《贵阳市绿化管理办法》的必要性

（一）是进一步健全我市绿化法规体系的需要

1999年我市出台了地方性法规《贵阳市绿化条例》，并于2005年进行了修改和完善，颁布实施了《贵阳市绿化条例（修正案）》，在此期间，废止了《贵阳市城市园林绿化管理办法》，先后制定颁布实施了《贵阳市古树名木保护管理办法》、《贵阳市公园和绿化广场管理办法》、《贵阳市城市绿线管理办法》等法规、规章，对规范绿化规划、建设、保护和管理，监督建设项目配套绿化，促进城市绿地面积的增加，提高人均绿地面积，改善人居环境起到了重要的作用。

随着我市社会经济的发展，全市城镇化进程的不断推进，各区（县、市）城市建设的快速发展，以及市委、市政府建设生态文明城市战略目标的提出，对各级人民政府和职能部门抓好绿化工作提出了新的更高的要求，需要进一步健全我市绿化法规体系，运用法制手段保障全市绿化工作的连续性和有效性，使绿化工作适应新的形势。并且，对于《贵阳市绿化条例》第二十五条中“绿地恢复费、补偿费标准，由市人民政府按照规定公布”的相关规定，以及我市现行绿化法规、规章中较为原则的部分，都亟需进行补充和完善。因此，确有必要出台一部政府规章，对有关问题进行细化和明确，制定《贵阳市绿化管理办法》（以下简称《办法》）成为必然。

（二）是进一步规范我市绿化工作的需要

长期以来，市委、市政府高度重视绿化工作，通过实施环城林带建设、退耕还林、天然林保护工程，组织全民义务植树，开展沿湖、沿库、沿河绿化，城区新增绿地、新建绿化广场、绿化进社区等活动，不断提高我市森林面积和绿地面积，有效改善了生态环境，我市绿化工作取得了显著成果，先后荣获“国家森林城市”、“省级园林城市”、“绿化模范城市”、“国家园林城市”等称号。

但我们也应清醒的看到，在绿化建设成果取得的同时，我市绿化工作还有许多不足之处，比如：我市还未制定林业长远规划，已制定的绿地系统规划只适用于城区范围，划定的绿线也只局限于城区范围，绿化工作缺乏专业规划的指导；社区绿化的建设和管护，城镇死、危树木的更新，长期存在权属不明、责任不清的情况。这些都不利于我市绿化工作的持续、健康发展。为此，需要建立政府统一领导，部门密切配合，属地管辖，分级负责，专业管理与群众管理相结合的体制，依照林业长远规划和绿地系统规划，层层分解，组织实施，开创绿化工作新局面，努力实现建设生态文明城市的总目标。所以，确有必要制定《办法》，进一步规范我市绿化工作，依法实施绿化规划、建设、保护和管理。

二、起草的过程及立法依据

（一）起草的过程

2008年市政府将《办法》的立法工作提到了议事日程，并纳入立法工作计划，为此明确了由贵阳市林业绿化局具体负责《办法》的起草。2008年3月，贵阳市林业绿化局成立了起草工作小组，着手开展工作，于2008年6月下旬拟定了《办法（征求意见稿）》，面向全市林业绿化系统广泛征求意见，2008年7月中旬将收集的意见进行整理，采纳了切实可行的意见和建议，对文本进行修改完善。2009年1月征求并吸纳了各区、市、县人民政府以及国土、城乡规划、城管、水利、交通等部门意见，对文本进行再次修改和完善，经市政府法制办审查、修改最终形成《办法（草案）》送审，并经2009年3月2日市政府常务会议通过。

（二）立法依据

《办法》主要依据《中华人民共和国森林法》、国务院《城市绿化条例》、《贵阳市绿化条例》，借鉴了上海、武汉、郑州、杭州等先进发达地区的有关规定及立法经验，结合我市实际制定。

三、需要说明的问题

（一）关于绿化管理职责分工问题

要抓好我市绿化工作，就应进一步明确各级政府及各职能部门在绿化工作中的职责、权限，工作程序，层层落实绿化建设和管理责任，形成统一领导、属地管辖、分级管理、分工负责、齐抓共管的体制。因此，《办法》设立第四条、第十条、第十一条予以明确。

（二）关于义务植树问题

全民义务植树是实现国土绿化的重要举措，根据《贵阳市绿化条例》第六条中“每人每年义务植树三株，或者承担相应劳动量的其他造林绿化”和第七条中“不能完成植树任务的单位，应当按照规定交纳绿化费，由县级以上人民政府林业绿化行政主管部门组织绿化”的规定，对因特殊情况不能完成义务植树任务的单位，按照每人应完成的义务植树劳动量核算绿化费。根据贵阳市劳动和社会保障局《关于公布2008年部分职业（工种）工资指导价位的通知》（筑劳通〔2008〕78号）文件公布的简单体力劳动工最底月薪670元的标准，按照每月正常工作21.75天核算每天工资为30.8元，义务植树劳动量按用工半天计算，费用开支为15元。因此，在《办法》设立第九条确定绿化费交纳标准为每人每年15元，由县级以上人民政府林业绿化行政主管部门收取，用于组织绿化。

（三）关于林业长远规划和绿地系统规划的编制问题

制定林业长远规划和绿地系统规划是绿化事业持续、健康发展的关键，确定林业长远规划和绿地系统规划，才能确定各类林地及绿地控制线，才能有效保护绿化成果，才能在专业规划指导下实现绿化工作目标。因此，《办法》设立第七条、第八条予以明确。

（四）关于绿地恢复费、绿地补偿费的问题

城镇绿地在改善城市功能和生态环境方面具有不可替代性，是城市生态系统的最主要、最基础的支撑，是实现城市可持续发展的重要基础设施之一。受地理条件限制，我市城市建设用地明显不足，在此不利条件下，经过长期不懈的努力，城镇绿地逐年增长，在减少大气污染、提高空气质量、调节气温、美化环境、服务市民、丰富城市景观和保持生物多样性等方面充分发挥了十分重要的作用。但随着社会经济的快速发展，城市建设临时占用城镇绿地、改变城镇绿地使用性质、移植行道树的情况时有发生，要保护好来之不易的绿化成果，对城镇绿地进行恢复和补偿，保持城镇绿地数量、质量和功能的平衡是关键。

根据《贵阳市绿化条例》第二十五条中对临时占用绿地须存储绿地恢复费，监督用于绿地恢复；改变绿地使用性质须缴纳绿地补偿费，用于易地绿化建设的有关规定。运用经济杠杆原理，通过提高临时占用绿地、改变绿地使用性质的成本，收取绿地恢复费及绿地补偿费，既保证高标准地完成绿地恢复、易地绿化建设，又达到从严控制临时占用绿地、改变绿地使用性质的目的。为此，应充分考虑绿地的造价、生态经济价值、其他功能价值、恢复和易地绿化的开支以及社会经济发展形成的物价差异等多种因素，取最高上限测算绿地恢复费及绿地补偿费标准。

我市1996年在《贵阳市城市园林绿化管理办法》中规定的绿地恢复费标准：“城市中心区以内公共绿地每平方米1000元，中心区以外公共绿地每平方米600元；城市中心区以内的其他绿地每平方米500元，中心区以外的其他绿地每平方米300元”。绿地补偿费标准：公共绿地，中心区以内的每平方米5000元，中心区以外的每平方米3000元。其他绿地，中心区以内的每平方米1000元，中心区以外的每平方米600元。

综上所述，结合今后我市实行城区一体化管理的实际，提出绿地恢复费标准为：公共绿地每平方米2000元，其他绿地每平方米1000元；绿地补偿费标准为：公共绿地每平方米7000元，其他绿地每平方米3000元。同时，行道树是公共绿地的组成部分，移植行道树应视为占用公共绿地，应参照改变公共绿地使用性质核算行道树补偿费标准。因此，《办法》设立第十四条、第十五条、第二十条对绿地恢复费、绿地补偿费、行道树补偿予以明确。

（五）关于死、危树木的更新问题

城镇危树、死树是事关人民群众生命财产的安全隐患，应在完善相关审批手续的前提下，明确责任，进行更新。因此，《办法》设立第十八条予以明确。

（六）关于罚则问题

我市现行的绿化法规、规章已基本全面地设置了对行政管理相对人的法律责任，但缺乏对行政管理者法律责任的设置。因此，《办法》设立第二十二条、第二十三条予以明确。