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论在WTO服务贸易总协定承诺下如何增强我国文化实力

黄子宜


摘要：在全球经济、文化交流高速发展的同时，我们应该开始警惕外国文化大量涌入对我国传统文化观念的冲击。我国在加入WTO时对文化领域市场开放的承诺让步较多，因而更要积极采取包括投资规制、知识产权保护和积极参与WTO谈判等各种措施以保护本土文化的发展。
关键词：文化身份 服务贸易 投资 知识产权 谈判

经济全球化的推进，导致世界不同文化在相互交流中不断碰撞、冲突和融合，并且似乎世界各国的文化也出现了同质化的趋势。特别是美国凭借其强大的经济实力，利用其发达的文化产业和铺天盖地的文化产品，将美国式文化推及到世界各个角落，俨然一副新形势下“文化帝国主义”的模样。虽然文化输出、文化优势并不代表文化霸权，然而像美国那样大量向世界其他国家倾销反映美国文化的文化产品就不得不引起各国的重视，它们纷纷打响了“文化保卫战”，并且将文化提高到国家安全的高度，称之为“文化安全”。
我国加入WTO已经有5年了，而当初我国在加入WTO时所做有关文化服务和文化产品方面的承诺，最晚将在6年内完全开放一部分相关市场。因此如何在WTO服务贸易的承诺范围内促进我国文化产业的发展，增强我国的文化实力，值得我们探讨和研究。
一、 文化实力、文化身份和文化产业
人自出生以来，文化便是笼罩在其周围的第二层空气。这里，我们可以借用卢梭在《社会契约论》中的一句开篇名言来说明文化对于人而言的重要性——人生而自由，却又无往不在“文化”之中。而正因为人是文化的存在物，人离不开文化正如其离不开空气一般，文化实力在国际竞争中的重要性也更加凸现。
文化实力，如同经济实力、军事实力一样，是国力的表现形式之一，本文将其定义为能够通过价值观、生活方式、制度和政策、文化产品的吸引力来影响他人，使之自愿进行符合施加影响者意愿的事，从而达到其既定目标的能力。我们知道，目标的实现有两种途径：通过自己的行为或是通过别人的行为来完成。而第二种方式又可以两种手段达到，强迫别人或是通过潜移默化使人自愿为之。文化实力正是通过这最后一种方式达到“不战而屈人之兵”的效果。那么，文化实力包括哪些方面呢？本文认为，在弄清楚文化的具体含义之后，文化实力至少可以从民族国家的文化身份、文化产业的经济力量、文化吸引力三个方面来理解。
1、 什么是文化
在中国古代，文化是指文治德化。所谓文，礼法也。《国语•周语上》中“以文修之”便是此意。而“在身为德，施行为化”，化的意思大约是指普及。而在今天广泛意义上使用的文化一词，应该是上世纪初自西方传入的。其广义的含义是指人类在社会实践过程中所获得的物质、精神生产能力和创造的物质、精神财富的综合。而狭义的文化则指精神生产能力和精神产品，包括一切社会意识形态：自然科学、技术科学、社会意识形态2。本文中所讨论的文化，仅指狭义上的文化。
文化是人类社会经过几千年的历史发展形成的，而也正是文化将人类社会区分为不同的群体，因此文化具有历史继承性、民族性和地域性的特点，主要包括语言、文字、性格、传统、风俗习惯、价值观念、制度、信仰和生活方式。目前，世界上主要文化有以下几种：中华文化（儒家文化3）、伊斯兰文化、东正教文化、印度文化、基督教文化、非洲文化。
人类社会以不同文化相区分，同时又以共同的文化相凝聚。每个人的灵魂总是深深植根于其生长的文化土壤之中，正是这种文化向心力产生了遍布世界的“唐人街”。广大海外华人长期身处异国他乡仍“乡音未改”，足见中华文化的凝聚力之强大。共同的文化甚至可以超越地理距离、意识形态的差异，使属于相同文化群体的人们走到一起，由伊朗、土库曼斯坦、土耳其、阿富汗等非阿拉伯的伊斯兰国家组成的“中西亚经济合作组织”便是明证。
2、 民族文化身份
“文化身份”一词也是舶来品，其英文原文是cultural identity。“identity”在Random House dictionary of English Language中的意思是“the condition of being oneself and not another”[4]，是一种对自我的认定。文化身份深刻揭示出文化与民族的紧密联系——正是文化使一个人、一个群体产生归属感，使一个民族中的个体意识到自己不同于其他民族个体的身份。
早在1997年，研究民族身份的大家亨廷顿就在其发表于《外交》上的文章《美国国家利益的消逝》中提到“国家利益来源于国家民族利益。在知道我们的利益之前，必须先弄清楚我们是谁。”同样，在全球化浪潮中，面对外来文化的冲击和渗透，如果不能认识并保持中华民族独特的文化身份，则经济再发达，我们也难以自立于世界民族之林。
那么中华民族的民族身份到底是什么呢？本文认为应该从历史、地理、文化传统和制度四方面来认定。而中华民族文化身份中与西方文化最大的不同的则主要有两点：一是中国传统文化讲求仁义。《孟子梁惠王上》中孟子见梁惠王上时就向他阐述了仁义的重要，“王何必曰利？亦有仁义而已矣”。如果只追求利，那么就会“上下交征利而国危矣”5]。而在明末清初的顾炎武也说，“有亡国有亡天下。亡国与亡天下奚辨？曰：易姓改号，谓之亡国。仁义充塞，而至于率兽食人，人将相食，谓之亡天下。……是故知保天下然后知保国。保国者其君其臣，肉食与谋之。保天下者，匹夫之贱与有责马耳矣。”二是以柔克刚，贵和厌战。据《礼记》记载，孔子问礼于老子，老子张口不答，孔子之后才忽然明白，老子的牙齿已经掉光了，而张口不答的意思则是硬的不在了，软的还在。而在辛弃疾的《卜算子》说：“刚者不坚牢，柔者难摧残”，也表达了同样的意思。
3、 文化产业的经济力量
文化的产业性质首先被知识界认识是在法兰克福学派的阿诺德和霍克海默在〈启蒙辩证法〉中，通过观察广播、电影和音乐复制领域的变化，认为产业化已经是现代文化的基本特性之一。文化产业通过复制和生产大量标准化的文化产品，降低了文化的真正价值。
尽管文化产业有上述缺点，但是其经济力量却也不可小视。近年来，文化产品和文化服务的国际贸易额成倍增长，据UNESCO的统计，1980-1998年间，世界印刷品、文献、音乐、视觉艺术、电影、摄影、广播、电视、游戏和体育用品的年贸易额从953.4亿上升到3879.27亿美元。而根据美国艺术与文化中心2001年的研究报告，作为世界第一贸易大国的美国，2000年光版权业的销售额就达到4700亿美元，占GDP的5%，出口额超过790亿美元。
向国外输出文化商品，不仅仅可以借此向世界各国传播自己的文化理念，还可以带来丰厚的利润回报。早在1996年，美国核心版权业的出口额就已经超出汽车、农业等，成为美国的第一产业。产业化，使文化的精神力量和经济力量相互结合，并成为国民经济的一个重要组成部分。因此，大力发展文化产业无论从经济利益还是文化利益上来说都是必要的。
4、 文化吸引力
美国前国防部副部长约瑟夫•奈在上世纪80年代初就在《软权力：通往世界政治的道路》一书中提出了“软权力”的概念。所谓“软权力”就是通过潜移默化的影响，使他人想我所想，欲我所欲。他认为“软权力”就是通过制度、价值观、文化、政策等将对方吸引过来的能力。
美国无疑是在这方面做的最成功的国家之一。其前国务卿鲍威尔曾在美国国际教育者协会发表过题为《从美国国家利益出发，我国欢迎国际留学生》的演说，明确提出如果其他国家未来的领袖在美国接受教育，他们就可能与美国建立起友谊，并认为这是美国最宝贵的财富。很多欧洲人在一边声称讨厌美国的同时，却一边嚼着麦当劳的薯条，看着好莱坞的大片。这说明美国的文化战略确实成功，它已经把触角伸到了世界各地。
那么，全球化的今天，特别是中国加入 WTO并做出一系列承诺的情况下，如何维持我国人民对本国文化的认同和兴趣，继而将中华民族文化向海外输出也就成为一个举足轻重的问题。

二、 我国文化实力及相关法律现状
1、 法律现状
首先不得不提到的是我国在加入WTO时对有关文化产品和文化服务所做承诺。我国的承诺书中涉及文化的大致有以下几点：
（1） 广告服务：允许外国服务提供者仅限于以合资企业形式，在中国设立广告企业，外资不得超过49%。中国加入2年内，将允许外资拥有多数股权。中国加入后4年内，将允许设立外资独资子公司；
（2） 分销服务：加入一年内，外国服务提供者可在我国经济特区和有关城市设立中外合资的图书报纸杂志零售企业。加入两年内，开放所有省会城市及重庆和宁波市，并允许外资对零售企业控股；加入三年内，取消对外资从事分销服务企业在地域、权益、股权及企业设立形式方面的限制。但三年内，超过三十家分店的连锁企业仍不允许外资控股。
（3） 管理咨询服务：仅限以合资企业形式提供服务，允许外资拥有多数股权。中国加入后6年内，取消限制，允许外国公司设立外资独资子公司；
（4） 视听服务：自加入时起，在不损害中国审查音像制品内容的权利的情况下，允许外国服务者与中国合资伙伴设立合作企业，从事除电影外的音像制品的分销；
（5） 电影院服务：自加入时起，允许外国服务提供者假设和/或改造电影院，外资不得超过49%；
（6） 电影进口；加入时，在与中国电影管理条例相一致的情况下，中国允许每年以分帐形式进口20部外国电影，用于影院放映；
（7） 教育服务：允许中外合作，外方可获得多数拥有权。外国个人教育服务提供者受中国学校和其他教育机构邀请或雇佣，可入境提供教育服务。
再看我国国内立法情况。要增强我国文化实力，首要的一点是要促进文化产业的发展。而不管是狭义的仅指版权业的文化产业，还是广义上包括旅游、教育等行业的文化产业，要刺激其发展，都必须加强我国立法对知识产权的保护。而我国现有《著作权法》、《专利法》、《商标法》及各自的实施细则在这方面都做的不够。文化产业是靠内容取胜的产业，因此要培养民族文化创造力，也要求加强知识产权方面立法。
我国已经认识到中国版权法律与《TRIPS协定》之间仍有差距，《著作权法》的修改也已经加快。根据各方意见，拟修改的内容包括取消对外国人的保护优于中国人的“超国民待遇”这一严重磋商本土创作者创作积极性的条款、并对第43条使用录音制品的广播机构的付费机制进行具体化等。并且，在新修改的《公司法》中也提高了允许知识产权作为出资的比例，并增加了出资种类，著作权、商标权等专利权以外的知识产权也可作为出资，这也对我国公民的创作积极性起到一定刺激作用。这些都表明，我国已经开始注意到民族创造力的重要性，正在有步骤地采取措施。
2、 我国文化实力现状
近代以来，中国文化与西方文化的曾发生过两次激烈的交锋。一次是从清末到五四运动期间，西方国家用鸦片大炮敲开我国国门，西方文化也相伴而来。第二次就是我国改革开放后，随着全球化浪潮席卷而来。此时，我国的国力已经大大增强，民族自豪感也越来越强。国家适时地提出了“以德治国”的方针，国民对传统文化的认同也在增强。但是，西方文化的挑战仍然存在。且不说学术界对西方各种理论学说的跟风膜拜，在流行文化、大众文化层面，公众对西方文化的推崇也发人深思。就图书引进而言，近年来引进与输出的比例一直在10：1左右，并且还有大量的盗版引进。在电影进口方面也有同样问题。我国虽然只承诺每年进口20部电影，但是盗版市场对此做了补充，常常是在国外刚上映，国内就出现了盗版。
现在中国面临的不仅是西方文化的渗入，近年来，日本、韩国文化也大肆入侵。继上世纪90年，为年轻一代津津乐道的日剧、日本漫画之后，近两年，中国娱乐市场上又“哈韩”成风。一时之间，似乎举国上下都开始疯狂观看韩国电影电视、学习韩语，并且在服装、化妆上模仿韩国。从根源讲，日韩文化与中华文化有同根性，是中华文化的分支。日韩文化向我国的倒流，说明我国在文化产业的竞争力还不够，文化实力还不够。
再来看数字方面的资料。1997到2004年，中国服务贸易连续逆差，除旅游、信息和其他商业服务外，其它项目几乎均为逆差[8]。2005年我国专有权利使用费和特许费用收入6000万美元，比去年同期减少66%，而支出为26亿1千万美元，同期增长比为38%；同时，广告、宣传出口收入为4亿8千万美元，上升38%；支出为3亿2千万美元，上涨2%；电影、音像产品出口4千万美元，增长111%；进口总值7千万美元，下降41%9。通过这些数据可以看出，我国在知识产权方面的实力还很不够，缺乏核心专利技术，而视听产品等的竞争力虽然在增强，但考虑到我国市场上大量流通的盗版外国视听产品的存在，我国在此部门的输入量仍远大于输出量。

三、 如何既不违反我国在GATS下的承诺又增强我国文化实力
《服务贸易总协定》（GATS）覆盖的范围非常广泛，我们所知道的与文化相关的行业部门，都在GATS的框架之内。而鉴于文化产业对于国家意识形态的重大影响以及在GATS内更改承诺的困难，各国在做出相关承诺时都非常谨慎，什么时候承诺、承诺什么都异常关键。
在对我国在GATS下有关文化的承诺做出分析研究后， 本文认为，要既不违反我国所做承诺，又保护和增加我国文化实力，应该至少从以下三个方面着手：
内蒙古自治区巴彦淖尔市人民政府办公厅


巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发《巴彦淖尔市旗县区节能目标考核实施细则》的通知
巴政办发〔2008〕38号





各旗县区人民政府，农垦局，市直各部门：

经市政府同意，现将《巴彦淖尔市旗县区节能目标考核实施细则》印发给你们。该细则共包括两部分，即《巴彦淖尔市节能旗县区目标任务考核实施细则》和《巴彦淖尔市102户重点耗能企业节能目标任务考核实施细则》。请你们结合实际，认真做好贯彻落实工作。



二OO八年五月二十六日

巴彦淖尔市节能旗县区目标任务考核实施细则



为深入贯彻落实科学发展观，确保完成全市“十一五”节能减排目标任务。按照《内蒙古自治区人民政府批转自治区节能减排统计监测及考核实施细则的通知》（内政发〔2008〕18号）要求，结合我市实际，制定本实施细则。

一、考核对象

各旗县区人民政府。
　　二、考核内容
　　单位GDP能耗，节能目标完成情况和节能措施落实情况。
　　三、考核方法
　　㈠考核标准。单位GDP能耗考核，采用量化办法，相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。节能目标完成指标为定量考核指标，按市政府给各旗县区政府下达的年度节能目标任务为基准，依据市统计局核定的地区能耗指标计算目标完成率进行评分，满分为40分。本指标为否决性指标，只要未达到年度计划确定的目标值即为“未完成”等级。节能措施落实指标为定性考核指标，对各旗县区节能措施落实情况进行评分，满分为60分。对节能目标和节能措施落实情况进行加权平均后的得分为最终考核等级，分为“超额完成”（95分以上）、“完成”（80-94分）、“基本完成”（60-79分）、“未完成”（59分以下）四个考核等级。具体考核计分方法见附表。

㈡考核程序。每年3月底前，各旗县区政府将上年度本地区节能工作进展情况和目标完成情况的自查报告，报市节能工作领导小组办公室（设在市经委），同时抄送市发革委、统计局、环保局。根据市政府确定的年度目标，节能由市经委牵头组成评价考核工作小组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各地区节能工作及目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成评价考核结果，报市节能工作领导小组办公室。市节能工作领导小组办公室会同领导小组各成员单位，对节能考核结果进行审核，形成综合评价考核结果，于每年4月底前报市政府。对各地区节能目标任务的评价考核结果经市政府审定后，由市节能工作领导小组办公室及时向社会公告。

四、奖惩措施
　　㈠对各地区节能目标任务的评价考核结果经市政府审定后，交由市委组织部作为对各旗县区政府领导班子和领导干部工作实绩考核评价的重要依据，对节能考核均实行“问责制”和“一票否决”制。

㈡对考核等级为“完成”（“通过”）和“超额完成”的旗县区，结合全市节能表彰活动进行表彰奖励；考核等级为“未完成”（“未通过”）的旗县区及其主要领导干部，不得参加年度评奖、不得授予荣誉称号等，并将对该地区项目实行区域限批。

㈢考核等级为“未完成”（“未通过”）的旗县区，应在评价考核结果公告后1个月内，向市政府做出书面报告，提出限期整改措施，并抄送市节能工作领导小组办公室。整改不到位的，由市监察局依据有关规定，追究该地区有关领导责任。

㈣对在节能考核工作中瞒报、谎报情况的地区，予以通报批评，对直接责任人依法追究责任。
　

附：旗县区节能目标任务考核计分表

旗县区节能目标任务考核计分表



考核

指标
序号
考核内容
分值
评分标准

节能

目标

（40分）
1
万元GDP能耗降低率
40
完成年度计划目标得40分，完成目标的90%得36分，完成80%得32分，完成70%得28分，完成60%得24分，完成50%得20分，完成50%以下不得分。每超额完成10%加3分，最多加9分。本指标为否决性指标，只要未达到年度计划确定的目标值即为“未完成”等级。

节能

措施

（60分）
2
节能工作组织和领导情况
2
⒈建立本地区单位GDP能耗统计、监测、考核体系，1分；

⒉建立节能工作协调机制，明确职责分工，定期召开会议，研究重大问题，1分。

3
节能目标分解和落实情况
3
⒈节能目标逐级分解，1分；

⒉开展节能目标完成情况检查和考核，1分；

⒊定期公布能耗指标，1分。

4
调整和优化产业结构情况
20
⒈第三产业增加值占地区生产总值比重上升，4分；

⒉高技术产业增加值占地区工业增加值比重上升，4分；

⒊制定和实施固定资产投资项目节能评估和审查办法，4分；

⒋完成当年淘汰落后生产能力目标，8分。

5
节能投入和重点工程实施情况
10
⒈建立节能专项资金并足额落实，3分；

⒉节能专项资金占财政收入比重逐年增加，4分；

⒊组织实施重点节能工程，3分。

6
节能技术开发和推广情况
9
⒈把节能技术研发列入年度科技计划，2分；

⒉节能技术研发资金占财政收入比重逐年增长，3分；

⒊实施节能技术示范项目，2分；

⒋组织推广节能产品、技术和节能服务机制，2分。

7
重点企业和行业节能工作管理情况
8
⒈完成重点耗能企业当年节能目标，3分；

⒉实施年度节能监测计划，1分；

⒊新建建筑节能强制性标准执行率完成年度目标得4分，完成80%得2分，不足70%的不得分。

8
法律、法规执行情况
3
⒈出台和完善节约能源法配套政策法规等，1分；

⒉开展节能执法监督检查，1分；

⒊执行高耗能产品能耗限额标准，1分。

9
节能基础工作落实情况
5
⒈完善能源统计制度并充实能源统计力量，2分；

⒉按要求配备能源计量器具，1分；

⒊开展节能宣传和培训工作，1分；

⒋实施节能奖励制度，1分。



巴彦淖尔市102户重点用能企业节能目标任务

考核实施细则



为切实加强对全市102户重点用能企业的监管，确保完成市“十一五”节能目标，按照《内蒙古自治区人民政府批转自治区节能减排统计监测及考核实施细则的通知》（内政发〔2008〕18号）要求，结合我市实际，制定本实施细则。

一、考核内容
　　主要包括节能目标完成情况和落实节能措施情况。

二、考核方法

评价考核采用定量和定性相结合的考评办法，实行评分制，满分为100分。节能目标完成指标为定量考核指标，以各重点用能企业与所在旗县区政府签订节能目标责任书和节能规划报告确定的年度节能目标为基准，分别依据节能监测机构认可的数据，计算目标完成率进行评分，满分为40分，超额完成指标的适当加分。节能措施落实指标为定性考核指标，对各重点用能企业落实节能措施情况进行评分，满分为60分。具体考核计分方法见附件。
　　市各重点用能企业应向考核部门提供被考核内容完成情况的相关文件或依据，依次装订成册，没有相关文件或依据的，视为未完成。
　　三、考核时间和程序
　　市各重点用能企业的节能目标责任评价考核，按照属地管理原则由旗县区经济局组织实施。被考核企业应于每年1月底前，向所在旗县区经济局提交上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告，同时抄送市经委。旗县区经济局组织以专家为主的评估组，对企业节能目标完成情况进行评估核查，并于每年3月上旬，将本地区重点用能企业综合评价报告报送市经委和市节能领导小组办公室。市经委组织以社会各界专家为主的评估组，对企业节能目标完成情况进行抽查，并于4月底前将全市102户重点用能企业的综合评价报告，报市政府，同时抄送市节能领导小组办公室。市重点用能企业节能情况评价考核结果，由市经委审核汇总后向社会公告。
　　四、考核结果
　　考核结果分为“超额完成”（95分以上）、“完成”（80-94分）、“基本完成”（60-79分）、“未完成”（59分以下）四个等级。未完成节能目标的，均为“未完成”等级。
　　五、奖惩措施
　　对评价考核结果为“超额完成”和“完成”等级的企业，由市经委予以通报表彰，并结合全市节能表彰活动进行表彰奖励。对评价考核结果为“未完成”等级的企业，予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号，不给予扶优措施，对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批。考核结果为“未完成”等级的企业，应在评价考核结果公告后1个月内，提出整改措施报市经委，并抄送旗县区经济局。
凡在节能考核工作中瞒报、谎报情况的企业，予以通报批评，对直接责任人依法追究责任。



附：市102户重点耗能企业节能目标任务考核计分表



市102户重点耗能企业节能目标任务考核计分表



考核
指标
序号
考核
内容
分值
评分标准

节能

目标

（40分）
1
节能量
40
完成年度计划目标得40分，完成目标的90%得35分、80%得30分、70%得25分、60%得20分、50%得15分、50%以下不得分。每超额完成10%加2分，最多加6分。本指标为否决性指标，只要未达到目标值即为未完成等级。

节能

措施

（60分）
2
节能工作组织和领导情况
5
⒈建立由企业主要负责人为组长的节能工作领导小组并定期研究部署企业节能工作，3分；

⒉设立或指定节能管理专门机构并提供工作保障，2分。

3
节能目标分解和落实情况
10
⒈按年度将节能目标分解到车间、班组或个人，3分；

⒉对节能目标落实情况进行考评，3分；

⒊实施节能奖惩制度，4分。

4
节能技术进步和节能技改实施情况
25
⒈主要产品单耗或综合能耗水平在千家企业同行业中，位居前20%的得10分，位居前50%的得5分，位居后50%的不得分；

⒉安排节能研发专项资金并逐年增加，4分；

⒊实施并完成年度节能技改计划，4分；

⒋按规定淘汰落后耗能工艺、设备和产品，7分。

5
节能法律法规执行情况
10
⒈贯彻执行节约能源法及配套法律法规及地方性法规与政府规章，2分；

⒉执行高耗能产品能耗限额标准，4分；

⒊实施主要耗能设备能耗定额管理制度，2分；

⒋新、改、扩建项目按节能设计规范和用能标准建设，2分。

6
节能管理工作执行情况
10
⒈实行能源审计或监测，并落实改进措施，2分；

⒉设立能源统计岗位，建立能源统计台账，按时保质报送能源统计报表，3分；

⒊依法依规配备能源计量器具，并定期进行检定、校准，3分；

⒋节能宣传和节能技术培训工作，2分。

小计


100