南通市人民政府办公室关于印发南通市行政效能投诉处理办法的通知
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南通市人民政府办公室关于印发南通市行政效能投诉处理办法的通知
江苏省南通市人民政府办公室
市政府办公室关于印发南通市行政效能投诉处理办法的通知
通政办发〔2009〕85号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《南通市行政效能投诉处理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年五月四日
南通市行政效能投诉处理办法
第一条 为规范行政效能投诉处理工作，提高行政效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进我市发展环境进一步优化，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《信访条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政效能投诉处理工作机构受理、处理公民、法人和其他组织（以下统称投诉人）对各级行政机关和法律法规授权的具有行政管理职能的组织（以下简称行政机关）及其工作人员的行政效能投诉，适用本办法。
本办法所称行政效能，是指行政机关及其工作人员履行法定职责的质量、效率以及效益的综合体现。
本办法所称行政效能投诉是指投诉人对行政机关及其工作人员有损行政效能的行为进行的举报、投诉活动。
第三条 行政效能投诉处理，坚持实事求是、有错必纠，客观公正、及时便民原则；实行教育与惩处相结合，监督检查与改进工作相结合，合法性审查与适当性审查相结合，切实推进行政机关依法行政。
第四条 市行政效能投诉中心为市人民政府行政效能投诉处理工作机构；各县（市）、区人民政府应当明确行政效能投诉处理工作机构，负责本行政区域的行政效能投诉工作。
各级行政效能投诉处理工作机构应当对外公开投诉电话，在本级人民政府的领导下开展工作。
第五条 行政效能投诉处理工作机构具体办理投诉事项，履行下列职责：
（一）受理投诉人对行政机关及其工作人员有关行政效能问题的投诉；
（二）对属于受理范围的投诉进行调查处理；
（三）承办本级政府和上级行政效能投诉处理工作机构交办的有关事项；
（四）对下级行政效能投诉处理工作进行监督、检查和指导；
（五）定期研究、分析行政效能投诉情况，开展调查研究，及时向本级政府提出改进工作和解决问题的建议与对策；
（六）法律、法规、规章规定的其他职责。
第六条 行政效能投诉处理工作机构在承办投诉事项时，行使下列职权：
（一）要求被投诉人提供与投诉事项相关的文件、资料，查阅、复制相关资料；
（二）要求被投诉人就投诉事项做出说明和解释；
（三）要求与投诉事项有关的单位和个人协助调查；
（四）责令被投诉人依法履行法定职责、义务以及停止违反法律、法规、规章和上级指示、决定、命令的行为；
（五）责令被投诉人对所造成的危害和不良社会效应采取必要的补救措施；
（六）根据调查结果，向被投诉人的职务任免机关提出行政处分和其他处理建议；
（七）对具有代表性、典型性的投诉事项，督促被投诉人建立完善相关工作制度和规定；
（八）法律、法规、规章规定的其他职权。
第七条 有下列情形之一的，投诉人可以依照本办法向行政效能投诉处理工作机构投诉：
（一）认为行政机关没有法定职权或者超越法定职权实施行政决策、行政处罚、行政许可、行政收费等行政行为的；
（二）认为行政机关应当履行法定职责而拒绝、拖延履行的；
（三）认为行政机关履行法定职责没有事实证据、违反法定程序、适用法律错误或者明显不当的；
（四）认为行政机关采取不适当方式履行法定职责，给其合法权益造成侵害的；
（五）认为行政机关其他行政行为侵害其合法权益的。
第八条 行政效能投诉处理工作机构不受理投诉人对下列事项的投诉：
（一）投诉事项监察机关、信访部门已经受理的；
（二）投诉事项已经进入行政复议、行政诉讼或者仲裁程序的；
（三）对单位内部人事管理行为的投诉；
（四）对刑事司法行为的投诉；
（五）对历史遗留问题的投诉。
第九条 投诉人可以通过电话、信函、电传、电子邮件等方式提出投诉，也可以直接到行政效能投诉处理工作机构当面投诉；委托他人代为投诉的，应当提供相关委托手续。
投诉人进行投诉，应当明确被投诉人名称、投诉的事项、理由以及联系方式等事项。
第十条 投诉人进行投诉，应当遵守国家法律、法规及其他相关规定。
第十一条 对符合本办法第七条规定的投诉事项，行政效能投诉处理工作机构应当予以受理，并及时将受理情况告知投诉人。对于通过电话或者当面口头投诉的，应当作好书面记录；对于通过信函、电子邮件等其他方式投诉的，应当逐件登记。
对不属于受理范围的投诉，行政效能投诉处理工作机构应当向投诉人说明，并引导其向有权处理的部门或者单位反映。
第十二条 行政效能投诉，按照分级负责、归口管理的原则进行处理，其工作程序为：
（一）对有关本级人民政府部门和下一级人民政府及其负责人的投诉，由市行政效能投诉中心调查处理；
（二）对前项规定以外的各级行政机关及其工作人员的投诉，由各县（市）、区行政效能投诉处理工作机构处理。必要时，市行政效能投诉中心可以直接处理；
（三）对不属受理范围的投诉事项转交有关部门处理。
第十三条 行政效能投诉受理工作机构根据投诉反映的内容，可对投诉事项分别作出自办、交办、转办、暂存、调解等相应处理。
（一）自办。对属于本机构受理范围的，应当及时明确承办人员进行调查处理，收集相关证据材料；必要时，可采取召开协调会、组织听证会以及责成有关部门牵头调查等形式进行。
（二）交办。对属于下级行政效能投诉受理工作机构办理的投诉事项，应当按照分级管理的原则，及时转交，并进行跟踪督办。
（三）转办。对属于平级行政效能投诉受理工作机构办理的投诉案件，应当及时将投诉事项转由相应的行政效能投诉受理工作机构调查处理。
（四）暂存。对投诉内容不具体、事实不清楚，投诉事项明显不构成行政过错，或者投诉的问题已调查处理，投诉人在没有新的证据的情况下反复投诉的，经行政效能投诉受理工作机构分管领导批准后暂存处理。
（五）调解。对与行政行为有直接关联的经济纠纷，行政效能投诉受理工作机构在投诉人、被投诉人均同意的前提下，可依照国家有关法律规定进行调解。在调解过程中，如一方拒绝，则调解终止。
第十四条 对群众反映强烈、社会影响较大的投诉以及涉及到本级政府、本部门管理的干部的投诉，受理后应当及时向分管领导报告。
第十五条 行政效能投诉受理工作机构办理投诉案件，应当指定2名以上的工作人员，并确定其中一人为主办人员。
主办人员应当制定投诉事项调查方案，并按照调查方案进行调查。调查结束后形成调查报告和处理意见报分管领导审批。
第十六条 行政效能投诉受理工作机构在调查中发现投诉事项属于本办法第八条所列事项的，应当终止调查。
第十七条 行政效能投诉受理工作机构应当在10个工作日内办结投诉案件；案情复杂不能在规定期限内办结的，经机构负责人同意后，可适当延长，但最长不得超过30个工作日。
对交办的投诉案件，行政效能投诉受理工作机构应当在20个工作日内办结；案情复杂不能在规定期限内办结的，经上级交办机构同意后，可适当延长，但最长不得超过30个工作日。
第十八条 对署实名投诉的，行政效能投诉受理工作机构应当在投诉事项调查清楚后将办理结果向投诉人反馈，办理结果中不涉及投诉内容的不反馈。
对领导批示的投诉案件，应当先将调查情况及处理意见报有关领导阅示后，再向投诉人反馈办理结果。
第十九条 向投诉人反馈办理结果可采取书面或者口头形式；采用口头形式反馈的，应当做好反馈的相关记录。
第二十条 对已处理完毕的投诉案件，投诉人或者被投诉人对处理结果不满意并提供新的证据的，行政效能投诉受理工作机构应当补充调查、处理。
第二十一条 行政效能投诉处理工作机构及其工作人员应当严格执行有关保密规定，为投诉人保密，不得将投诉材料原件转给被投诉人；需转交被投诉单位或者被投诉人员所在单位核实、解决时，应当摘要转交。
第二十二条 投诉案件办结后，相关材料应当存档。
第二十三条 经查实被投诉行政机关有本办法第七条所列情形之一的，对其给予通报批评。对直接责任人员及其主管人员，由其职务任免机关或者监察机关依照有关规定，视情节轻重，给予批评教育、诫勉谈话、组织处理、行政纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 行政效能投诉处理工作机构工作人员应当秉公办事，在规定时间内办结投诉事项。对无正当理由不能按期办结、推诿扯皮或者查处不力，致使投诉人重复投诉的，依照有关规定，给予承办机构和相关责任人通报批评，或者追究其行政责任。
第二十五条 阻挠、压制投诉或者打击报复投诉人的，对单位给予通报批评。对直接责任人员及其主管人员由其职务任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 行政效能投诉处理结果，可在适当范围内公开，接受社会监督，并作为行政绩效考评的依据。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。各县（市）、区可参照本办法，结合工作实际，制定具体实施细则。
关于认真贯彻国家标准《道路运输危险货物车辆标志》的通知
交通部 公安部 国家安全生产监督管理总局 国国家发展和改革委员会
交公路发[2006]204号
关于认真贯彻国家标准《道路运输危险货物车辆标志》的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）、公安厅（局）、安全生产监督管理局、发改委：
2005年4月，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化委员会修订发布了强制性国家标准《道路运输危险货物车辆标志》（GB13392—2005），并于2005年8月1日起正式实施。为了认真贯彻落实《道路运输危险货物车辆标志》，规范和统一道路危险货物运输车辆的标志、标识，保障道路危险货物运输车辆安全运行，现就有关要求通知如下：
一、有关部门密切配合，督促运输企业认真执行国家标准
道路运输危险货物车辆标志是道路危险货物运输车辆区别于其他车辆的主要标识，在危险货物运输过程中起到了重要的警示及救援参照作用，一旦发生运输安全事故，抢险救灾部门可根据标志提示，迅速确定危险货物的类别、项别，及时、正确地制订抢险方案，将事故危害降到最低程度。
各级交通、公安、安全监管部门要加强协调配合，督促危险品运输企业严格执行国家标准。交通部门在2006年10月31日前，组织、指导、督促道路危险货物运输企业（单位）严格按照国家标准的规定，在道路危险货物运输车辆上安装或更换相应的标志灯、标志牌，确保标志标识正确、规范、醒目。同时，要对现有危险货物运输车辆的标志、标识进行全面检查，不符合国家标准的，立即进行整改。全国道路危险货物运输车辆标志的整改换发工作，应在2006年10月31日前完成。逾期达不到国家标准规定的，由原发证的单位吊销道路危险货物运输许可。
公安机关交通管理部门自2006年11月1日起，按照《危险化学品安全管理条例》、《道路运输危险货物车辆标志》和《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》（公安部第77号令）的相关规定，在办理剧毒化学品公路运输通行证工作时，对道路运输危险货物车辆不按规定悬挂警示标志的，不予核发剧毒化学品公路运输通行证。
安全监管部门配合交通、公安部门，督促道路危险货物运输企业（单位）严格执行《道路运输危险货物车辆标志》。
国家发展改革委在《车辆生产企业及产品公告》中，要求在道路危险货物专用车辆上喷涂或悬挂符合国家标准规定的警示标志。
二、加强对道路危险货物标志安装工作的指导和监督，保证标志的质量和安装符合技术要求
各级交通部门要加强对道路危险货物运输企业的指导和检查，督促运输企业严把道路危险货物标志的质量关，保证标志灯、标志牌的质量符合标准要求，保证标志灯、标志牌的形式、外观、样式以及安装（悬挂）位置与标准要求一致。生产标志灯、标志牌的企业，应提供省级质量检测部门出具的检测合格报告。标志灯的光源为荧光物质，荧光黄色在正常使用条件下应至少保持两年不褪色。褪色后应及时更换。标志牌的反光膜、印刷图形能有效地防止酸、碱液或腐蚀性烟雾的侵蚀，使用寿命不少于两年。
运输易燃和易爆物品的道路运输危险货物车辆，在驾驶室上方安装的标志灯必须符合《道路运输危险货物车辆标志》（GB13392—2005）的要求。不再执行《机动车运行安全技术条件》（GB7258—2004）第12.10款中对这类车辆标志灯的要求。
三、规范执法行为，促进道路危险货物车辆标志管理工作规范、有序
各级交通、公安、安全监管部门不得强制要求道路危险货物运输车辆安装不符合国家标准规定的标志、标识，更不得以此为依据对运输企业进行处罚。
本通知下发前出台的相关规定，与国家标准要求不一致的，一律按国家标准执行。2005年已经按照全国道路交通安全工作部际联系会议《道路运输危险化学品安全专项整治方案》（公交管[2005]49号）的要求喷涂、粘贴有关标志标识的，现有标志标识仍予以保留，并按照《道路运输危险货物车辆标志》的要求安装标志灯、牌；对于其他车辆，要严格按照国家标准安装标志灯、牌，从事剧毒化学品运输的，还要按照《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》及其贯彻通知规定加装安全标示牌。
中华人民共和国交通部（章） 中华人民共和国公安部（章）
国家安全生产监督管理总局（章）中华人民共和国国家发展和改革委员会（章）
二○○六年五月十一日
西藏自治区财政监督条例
西藏自治区人大常委会
西藏自治区财政监督条例
（2005年1月12日西藏自治区八届人大常委会第十六次会议通过）
西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会公告〔2005〕1号
《西藏自治区财政监督条例》已由西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2005年1月12日通过，现予公布，本条例自2005年3月1日起施行。
西藏自治区人民代表大会常务委员会
2005年1月12日
第一条为了加强财政监督，规范财政监督行为，维护财经秩序，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条本条例所称财政监督是指自治区各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）依法对国家机关、企业、事业单位、社会团体及其他组织和个人涉及财政预算内外收支、财务收支、国有资产等事项所进行的监督。
第三条财政部门实施监督应当遵循公开、公平、公正的原则。财政监督采取调查、稽核、检查等方式，坚持直接监督与委托监督相结合，专项检查、综合检查与日常检查相结合。
第四条财政部门依照财政管理体制和财务隶属关系实施财政监督。
上级财政部门在必要时，可以将其管辖范围内的财政监督事项，委托下级财政部门监督；上级财政部门对下级财政部门管辖范围内的重大财政事项，可以直接监督。
财政部门的内部监督检查，由财政监督检查机构对财政部门内设各职能机构的财政财务会计管理、预算编审执行、内部制约制度以及直属单位的财务收支和会计信息质量等情况进行监督检查。
第五条各级人民政府应当加强对财政监督工作的领导，并定期听取本级财政部门的有关财政监督情况的汇报。
财政部门应当及时向本级人民政府报告财政监督中发现的重要情况和问题。
第六条财政部门和其他经济监督部门之间应当协调配合、互通信息。
第七条任何单位和个人都有权举报违反财政法律、法规的行为。财政部门对举报事项应当及时查处，并为举报人保密。对举报有功人员应当予以奖励。
第八条财政部门依法监督下列事项：
（一）各预算部门及其所属单位预算编制、执行、调整和决算情况；
（二）应向财政解缴预算收入的单位解缴预算收入情况，以及本级各预算收入征收机关征收预算收入情况；
（三）所在地国库办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况；
（四）预算外资金的征收、管理和使用情况；
（五）专项资金的收支管理情况；
（六）国有资产收益、毁损情况，国有资产产权登记、资产评估、产权界定及国有股权管理情况；
（七）政府采购资金管理使用情况；
（八）社会保障资金的管理使用情况；
（九）会计信息质量和会计师事务所执业质量情况；
（十）财务会计制度的执行情况；
（十一）法律、法规规定的其他事项。
第九条财政部门可以将涉及国家秘密以外的财政监督事项委托给具备相应资质条件的社会中介机构实施检查。
第十条财政部门实施监督应当组成检查组，检查组成员不得少于2人。
第十一条财政监督检查组进行检查时有权查阅被监督检查单位有关的文件和资料。调查、询问有关人员，核实现金、有价证券、实物等资产。
第十二条被监督检查单位应当配合财政部门的监督检查工作，如实提供有关的资料和情况，不得以任何形式拖延、阻碍、拒绝检查。
第十三条财政监督检查组应当在实施检查3个工作日前将检查通知书送达被检查单位。
检查通知书的主要内容：
（一）检查文号；
（二）被检查单位的名称；
（三）检查的依据、范围、内容、方式和时间；
（四）对被检查单位的具体要求；
（五）检查组组长、成员名单及联系方式；
（六）财政部门印章、签发日期。
第十四条财政监督检查人员实施检查时应当向被监督检查单位出示有关证件。
第十五条财政监督检查人员与被监督检查单位或事项有利害关系的，应当回避，被监督检查单位也有权要求其回避。
第十六条财政监督检查人员实施监督检查时应当依法履行职责，遵守工作纪律，保守国家秘密和被监督检查单位的商业秘密。
第十七条财政监督检查组应当在检查工作结束后10个工作日内形成财政监督检查报告，并送交被监督检查单位征求意见。
被监督检查单位应当自接到财政监督检查报告之日起5个工作日内，将其反馈意见书面送交检查组或者财政部门。
被监督检查单位对财政监督检查报告有异议的，检查组应当进行核查、取证；在规定期限内未提出书面意见的，视为无异议。
第十八条财政监督检查报告应当包括以下内容：
（一）检查的范围、内容、方式、时间；
（二）被检查单位的基本情况；
（三）检查认定的事实及依据；
（四）检查处理意见；
（五）被检查单位的意见；
（六）检查组组长及成员签名；
（七）报告日期。
第十九条财政部门应当自收到财政监督检查报告之日起30日内做出财政监督检查结论，并送达被监督检查单位。
第二十条财政监督检查结论确认被监督检查单位有违法行为的，应当作出财政检查决定。
财政检查决定应当包括以下主要内容：
（一）主送单位及抄送单位；
（二）检查的范围、内容、方式和时间；
（三）被检查单位违法事实；
（四）处理决定及其依据；
（五）处理决定的执行期限和要求；
（六）其他需要说明的事项；
（七）作出处理决定的财政部门名称、印章和日期。
第二十一条财政部门对财政监督事项的有关问题进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门查询存款时，应当持有县级以上人民政府财政部门签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十二条财政部门作出的处理决定需要有关单位协助执行的，应当通知有关单位协助执行。
有关单位自接到协助执行通知书之日起30日内，将协助执行的情况告知财政部门。
第二十三条被监督检查单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令其限期纠正或予以撤销：
（一）制定与分税制财政管理体制不一致的规定；
（二）自行制定行政事业性收费规定；
（三）擅自设置专项基金项目和标准；
（四）制定乱摊派或违规集资的规定；
（五）违反国家规定制定会计制度或核算办法；
（六）违反国家规定制定提高补贴、奖金、工资标准等规定。
因上述行为有违法收入的，责令其退还；拒不退还的，予以收缴；有违法支出的，予以追回。
第二十四条被检查单位有下列行为之一的，县级以上人民政府财政部门除在法定职权范围内依法进行处理、处罚外，应当向有关部门、单位提出追究责任人员责任的建议：
（一）隐瞒、截留、挪用财政收入的；
（二）虚报冒领、骗取财政拨款或者补贴的；
（三）超越权限擅自减免、不征、缓征、退付预算收入或者不按规定的预算级次入库及动用国库款项的；
（四）违反国有资产管理法规，造成国有资产损失的；
（五）违反规定将财政预算资金转为预算外资金的；
（六）擅自设立行政事业性收费、基金项目或扩大范围、提高标准的；
（七）挥霍浪费国家资金的；
（八）擅自提高补贴标准、扩大补贴范围、提高工资的；
（九）应当建账而不建账、编报虚假财务报表和其他违反会计法规的；
（十）利用职务上的便利，将公共财物非法占为己有的；
（十一）拖延、阻碍、拒绝提供与财政监督检查事项有关的资料，或者拒绝、阻碍财政监督检查的；
（十二）报复、陷害财政监督检查人员或举报人的。
第二十五条财政部门对违反财政法律、法规行为的，可以按照有关规定暂停拨付或者核减与违法行为直接有关的款项；已经拨付的，可以责令其暂停使用或者予以收回。超出财政部门法定职权范围追究责任人员责任的，按照以下规定处理：
（一）应当解除会计专业技术职务的，向人事部门提出收回其会计专业技术职务聘书的意见；
（二）应当给予行政处分的，向行政监察机关或有权作出行政处分决定的主管机关提出建议；不属于由行政监察机关给予处分的，向委任、派遣、聘任该责任人员的机构提出处理建议；
（三）有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
第二十六条对违反本办法规定的单位和个人，有下列情形之一的牞可以从轻、减轻或免予处罚：
（一）主动自查并及时改正的；
（二）对财政监督检查机构查出的问题及时纠正的；
（三）数额较小，情节轻微的。
第二十七条财政监督检查人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，依法给予行政处罚、处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
第二十八条本条例自2005年3月1日起施行。
