镇江市人民政府关于印发《镇江市农村宅基地管理暂行办法》的通知
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镇江市人民政府关于印发《镇江市农村宅基地管理暂行办法》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市农村宅基地管理暂行办法》的通知
镇政发〔2009〕22号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市农村宅基地管理暂行办法》已经2009年2月9日市政府第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年三月十三日
镇江市农村宅基地管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强农村宅基地管理，合理利用农村集体土地，保护耕地资源，改善农村居住环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省土地管理条例》等法律、法规以及国家其他有关规定，结合本地实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村宅基地，是指农村居民依法取得用于建设居住房屋（含附属用地）的集体建设用地使用权。新建、移建、翻建和扩建使用宅基地，均适用本办法。
第三条 农村宅基地管理应当遵循“统筹安排、合理布局、集约用地、保护耕地”的原则，农村宅基地选址必须符合土地利用总体规划和城乡规划，并严格遵循先规划后建设的原则。
第四条 市、辖市、区人民政府及其国土资源行政主管部门具体负责辖区内农村宅基地的审批管理工作。
第二章 宅基地规划与利用
第五条 市、辖市人民政府应按照土地利用总体规划和城乡规划要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局和用地规模，农村居民新建住宅必须向镇村布局规划确定的居民点集中。
倡导集约用地的建设模式，在市和辖市城市规划建成区范围内，停止新批独门独院宅基地；当地人民政府应当统筹安排，通过兴建多、高层农民公寓或农民新村，双拼联排等引导农民进行集中居住安置；有条件的地方可积极开展农村居民合法宅基地使用权和房屋置换城镇住房保障试点，实现农村居民向城镇居民的身份转换。
第六条 各辖市、镇人民政府应根据有关规定及时组织编制镇总体规划、镇的控制性详细规划和村庄规划等镇村规划。市、辖市城乡规划、国土资源行政主管部门应当积极指导、协助辖市、镇人民政府做好镇村规划的编制工作。
第七条 农村宅基地的使用应当与旧村改造、土地整理相结合，优先利用村内空闲地、老宅基地和其他非耕地，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。严格控制在规划撤并村庄内翻建住房，禁止新、扩建住房。
第八条 市、辖市国土资源行政主管部门根据土地利用年度计划，统筹安排当地农村宅基地的年度计划指标。农村宅基地涉及占用农用地的，应当在依法办理农用地转用审批手续后，市或辖市人民政府城乡规划主管部门方可核发乡村建设规划许可证，未核发乡村建设规划许可证的，不得办理宅基地审批手续t">其中占用耕地的，辖市、区人民政府应负责组织开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
第三章 宅基地申请
第九条 农村住宅用地只能分配给本村或规划确定应受纳的撤并村居民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农村住宅。农村居民一户只能拥有一处宅基地，其中房屋（含厨房、厕所）占地面积不得超过宅基地标准面积的百分之七十。农村宅基地面积按照下列标准执行：
（一）人均耕地在十五分之一公顷以下的镇、街道，每户宅基地不得超过135平方米；
（二）人均耕地在十五分之一公顷以上的镇、街道，每户宅基地不得超过200平方米；
符合分户条件未分户、家庭人口在4人（含4人）以上的，每增加一人，可相应增加宅基地标准面积的20%。
现有宅基地面积超过上述标准的，审批新建、翻建和扩建房屋使用宅基地时，宅基地面积须按上述标准予以核减。
第十条 属本集体经济组织成员的农村居民，且在本集体经济组织内从事生产经营活动，并承担本集体经济组织成员同等义务，具有下列情形之一的，可以向集体经济组织申请使用农村宅基地：
（一）因国家建设原宅基地被征收，且不实行集中安置的；
（二）多子女家庭，有子女已达婚龄，确需分居立户（分户后父母身边须有一子女）的；
（三）因自然灾害或者实施村镇规划、土地整理需要搬迁的；
（四）外来人口迁家落户，成为本集体经济组织成员，且原籍没有宅基地的；
（五）因外出打工、上学、被劳动教养、服刑等特殊原因将原农业户口迁出，现户口迁回后继续从事农业劳动，成为本集体经济组织成员，且无住房的；
（六）原房屋破旧，宅基地面积低于法定标准，需要翻建、扩建的；
（七）本村现役军人的配偶，且配偶及子女已落户在其村组无住房的；
（八）其他有关法律、法规、规章规定的情形。
第十一条 农村居民因继承等原因形成的一户二处（含二处）以上宅基地自愿腾退或转让，以及符合宅基地申请条件购买该空闲住宅的，当地人民政府可给予一定的奖励或补助。对自愿腾退宅基地的，按照其所在行政区域内工业用地出让最低价标准乘以腾退标准宅基地面积的金额给予奖励；对符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，按照其所在行政区域内工业用地出让最低价标准乘以购买空闲住宅标准宅基地面积的金额给予补助。奖励或补助资金可在当地人民政府土地出让收益中列支，由镇（街道）国土资源管理机构负责初审，经市、辖市国土资源行政主管部门审核，报同级人民政府审批发放。
腾退或转让的宅基地上原有房屋尚可利用的，由使用该宅基地的农村居民与原房屋所有权人在集体经济组织的主持下，协商确定房屋出售价款。购买住宅的居民必须符合申请宅基地的条件以及审批规定，并依照本办法办理宅基地审批手续。
腾退或转让的宅基地上原有房屋尚可利用，但无符合条件购买者的，集体经济组织可委托相关机构，按照所在镇、街道被拆除房屋建安重置单价结合成新标准予以先行收购补偿，待有符合条件者购买或项目建设拆迁补偿时予以冲减。先行收购补偿资金可在当地人民政府土地出让收益中列支，由镇（街道）国土资源管理机构负责初审，经市、辖市国土资源行政主管部门审核，报同级人民政府审批发放。
第十二条 户口全部迁出本集体经济组织但长期居住在本地的农村居民，其宅基地上的房屋只能原地翻建，并不能超出原建筑面积。但是，在规划撤并的居民点不得原地翻建。
第十三条 农村居民申请使用宅基地的，应当向本集体经济组织提交宅基地使用申请书。宅基地使用申请书应包含申请人的基本情况、申请理由以及拟申请使用宅基地的位置、面积等内容。
第四章 宅基地审批与登记
第十四条 申请使用农村宅基地，按照下列程序审批：
（一）集体经济组织应当自受理申请之日起，5日内（涉及占用农用地的，自依法办理农用地转用审批手续后）张榜公示申请人名单、申请理由、申请用地位置和面积。张榜公示期5日，公示期满无异议的，经依法召开会议讨论通过后，由村民委员会签署审核意见报镇（街道）国土资源管理机构，镇（街道）国土资源管理机构应在5个工作日内，会同镇（街道）村镇规划管理机构联合进行现场勘察，对村民建房条件进行初审后提出具体意见，对符合条件的可填写《农村村民宅基地审批表》，报镇（街道）人民政府审核；
（二）镇（街道）人民政府提出审核意见，经辖市、区国土资源行政主管部门报同级人民政府批准。辖市、区国土资源行政主管部门受同级人民政府的委托，承办审批农村宅基地的具体工作。
第十五条 受理审核、审批的机关应当自收到有关申请材料之日起10个工作日内，提出审核意见或作出决定。决定不予批准的，应当作出书面决定，并告知申请人不予批准的理由。
第十六条 申请使用农村宅基地具有下列情形之一的，不予批准：
（一）不符合乡镇土地利用总体规划或村庄规划的；
（二）涉及占用农用地未办理农用地转用审批的；
（三）原有宅基地面积已达到规定标准或者能够解决分户需要的；
（四）将原有住宅出售、出租、赠与或者擅自改作生产经营用途的；
（五）申请宅基地的土地未确权或土地权属有争议的；
（六）原有住宅拆迁时已按房屋拆迁规定进行补偿安置的；
（七）其他法律、法规规定不予批准的情形。
第十七条 农村宅基地经依法批准后，当地集体经济组织应及时将审批结果张榜公示，张榜公示期不少于5日。
第十八条 农村居民依法取得农村宅基地建住房的，应当按规定向市、辖市城乡规划主管部门和辖市、区建设行政主管部门办理有关手续后才能进行建设。竣工后10日内，应申请所在地村镇规划管理机构验收；验收合格告知后30日内，应依法申请土地登记，领取《集体土地使用证》。
第十九条 经依法批准使用的农村宅基地，由市及辖市人民政府直接予以登记，核发集体土地使用证。市及辖市国土资源行政主管部门受同级人民政府委托承办农村宅基地登记发证的具体工作。
第二十条 本办法实施前，在城市规划建成区外农村居民已建成房屋使用的宅基地，符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划，且符合宅基地使用条件的，由市或辖市人民政府依照有关规定确权登记，核发集体土地使用证。
第五章 监督管理
第二十一条 各级国土资源行政主管部门依法加强农村宅基地年度利用计划执行情况的监督检查。
第二十二条 镇（街道） 国土资源管理机构以及村镇规划管理机构应当到实地审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准建设的，应到施工现场测量放点；农村居民住房建成后，应到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。经验收合格后方可核发集体土地使用证。
第六章 法律责任
第二十三条 农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由市、辖市国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超过本办法规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处，由市、辖市国土资源行政主管部门责令退回非法占用的土地，限期拆除在非法占用??占用土地每平方米二十元的罚款。
第二十四条 有下列情形之一非法批准宅基地的，其批准文件无效，非法批准占用的土地应当退还集体经济组织；非法批准宅基地对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）无权批准宅基地的单位或者个人非法批准的；
（二）超越批准权限非法批准的；
（三）不按照土地利用总体规划确定的用途批准的；
（四）违反本办法规定的程序批准的。
（五）批准的宅基地不符合村庄规划的。
第二十五条 农村村民新建住宅的，须与所在地集体经济组织书面承诺新建住宅后自行拆除原有住宅。新房建成并经当地国土资源行政主管部门派出机构及村镇规划管理部门实地检查后三个月内，应当拆除原有住宅退还原农村宅基地。逾期拒不拆除原有住宅退还宅基地的，以非法占用土地论处，由市、辖市国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。
镇人民政府应组织开展对非法形成的农村空关房进行调查清理，依法组织实施强制拆除。
第二十六条 采取非法手段骗取土地登记，获取土地权属证书的，由当地人民政府按照法定程序注销土地登记，吊销土地权属证书，并由市及辖市国土资源行政主管部门处以贰千元的罚款。
第二十七条 国家工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十八条 各辖市人民政府可根据本办法制定具体实施细则。
第二十九条 本办法自2009年5月1日起施行。
关于钨、锡、锑矿产品、冶炼产品收购和销售的规定
地矿部等
关于钨、锡、锑矿产品、冶炼产品收购和销售的规定
1991年11月26日，地矿部等
一、根据《国务院关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》（国发〔1991〕5号）和有关法规，制定本规定。
二、凡在中华人民共和国领域及管辖海域内从事钨、锡、锑矿产品、冶炼产品收购和销售活动的，必须按本规定执行。
三、有关省、自治区的归口管理部门及有色金属地区公司根据中国有色金属工业总公司（以下简称有色总公司）下达的生产分量计划（即限定产量计划）及本地区矿山布局状况，提出从事钨、锡、锑矿产品的收购单位（含边境小额贸易收购单位），向有色总公司申报，由有色总公司征求国家工商行政管理局的意见后进行审批。
钨、锡、锑矿产品的收购单位，在向其主管部门上报季度和年度收购、销售、库存报表的同时抄报有色总公司。
四、钨、锡、锑矿产品和冶炼产品的国内销售，按以下分工进行管理。
（一）锡的国家指令性计划产品，由有色总公司根据国家计委批准的计划，统一组织有色金属生产企业上交物资部进行计划分配。生产企业的指导性计划锡的销售，接受国家计委和物资部的指导和监督，由有色总公司引导销售。
（二）其他钨、锑、锡矿产品和钨、锑冶炼产品（除硬质合金外）在国家计委、物资部的指导下，由有色总公司进行管理并实行引导销售。
（三）钨铁由冶金部进行管理并实行引导销售。
五、凡需要上述矿产品、冶炼产品的单位（含特区企业、外商投资企业、外贸企业），应定期将所需原料计划报归口管理部门，由其分别向物资部、有色总公司、冶金部提出申请，由上述部门分别组织计划分配和订货销售。
为了保证国家重点生产和建设的需要，对重点用户，按照国家计委和物资部提出的投向，由有色总公司和物资部共同组织生产企业和重点用户进行产需衔接，实行定向定点供应。
生产企业必须严格按限定产量计划生产，超过计划生产的产品，不准在市场上自行销售。
六、经营钨、锡、锑矿产品和冶炼产品的企业，必须是具备法人资格的全民所有制或集体所有制企业，并需由企业提出申请，经主管部门或省、自治区、直辖市、计划单列市指定的归口部门按品种分别报送下列部门审查：
（一）经营锡的冶炼产品，由物资部审查；
（二）经营钨、锡、锑矿产品及钨、锑冶炼产品，由有色总公司审查；
（三）经营钨铁，由冶金部审查。
工商行政管理机关根据有关部门审查同意的文件办理经营权的核准登记手续。
七、现有生产企业（包括中央、地方企业和外商投资企业）的产品销售权，由有色总公司在审查生产定点企业时根据国家有关规定一并审查，工商行政管理机关根据有色总公司审查同意的文件重新办理产品销售权的核准登记手续。
八、小额（金属量在500公斤以下，含500公斤）矿产品、冶炼产品可由需方直接到有经营权的企业购买。
九、钨、锡、锑矿产品、冶炼产品的收购、销售单位，凭审查部门审查同意的文件，按有关登记管理规定，向工商行政管理机关申请登记，经核准登记，领取营业执照后，按核准登记的经营范围和经营方式从事经营活动。其他单位一律不准从事上述产品的收购和销售活动。
十、收购及销售单位，一律不准搞个人承包或租赁；一律不准收购、销售无证勘查、无证开采、生产的矿产品、冶炼产品；对符合设计人选品位和生产工艺要求的矿石均应收购，不准只收富矿，拒收贫矿。
十一、对违法收购、销售者，按下述原则处罚：
（一）对无照收购、销售或未按核准登记的经营范围、经营方式从事经营活动的单位，由工商行政管理机关按照有关规定进行处罚；情节严重的，交由司法机关追究直接责任者的刑事责任。
（二）任何单位收购或销售无证勘查、无证开采的矿产品，由工商行政管理机关没收矿产品和违法所得；情节严重的，交由司法机关追究直接责任者的刑事责任。
（三）对只收富矿，拒收贫矿，导致采富弃贫、乱采滥挖，造成破坏、浪费资源的，由省、自治区、直辖市地质矿产主管部门责令其限期改正，赔偿损失，处以罚款；情节严重的，可吊销采矿许可证。
（四）自行销售计划外超产的产品，一经查出，将相应削减下年度的生产计划，并由工商行政管理机关按照有关规定进行处罚。
十二、对于违反本规定的收购及销售单位，可以根据物资、有色、冶金及地矿主管部门提出的建议，由工商行政管理机关依照国家有关规定，取消其经营权或吊销其营业执照。
十三、本规定所指的钨、锡、锑矿产品、冶炼产品是指钨精矿、低度钨、钨酸、仲钨酸铵、钨酸盐、钨粉、钨铁、三氧化钨、碳化钨、兰钨、硬质合金；锡精矿、精锡、焊锡；锑精矿、硫化锑、精锑、氧化锑、焦锑酸钠。
十四、本规定自颁布之日起施行。
株洲市人民政府关于转发株洲市国资委监管企业负责人经营业绩考核暂行办法和薪酬管理暂行办法的通知
湖南省株洲市人民政府
株洲市人民政府关于转发株洲市国资委监管企业负责人经营业绩考核暂行办法和薪酬管理暂行办法的通知
株政发〔2010〕3号
各县市区人民政府，市政府各局委办，各直属机构，各有关单位：
市国资委制定的《株洲市国资委监管企业负责人经营业绩考核暂行办法》和《株洲市国资委监管企业负责人薪酬管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。
二○一○年一月二十九日
株洲市国资委监管企业负责人经营业绩考核暂行办法
市国资委
第一章 总 则
第一条 为了切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，促进企业发展壮大，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 企业经营业绩考核工作遵循以下原则：
（一）依法考核原则。按照科学发展观、国有资产保值增值以及资本收益最大化的要求，依法考核企业负责人的经营业绩。
（二）分类考核原则。按照企业所处行业、资产规模和主营业务的不同特点等，实事求是，客观公正，实行分类考核。
（三）激励与约束相结合原则。按照责权利相统一的要求，建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度，建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。
第三条 本办法所指企业负责人是指由株洲市人民政府授权株洲市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的监管企业负责人。
第四条 市国资委对企业负责人实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度。由市国资委或者其授权代表与企业法人代表签订经营业绩责任书，并据此对企业负责人进行年度经营业绩考核和任期经营业绩考核。
第二章 年度经营业绩考核
第五条 年度经营业绩考核以公历年为考核期，考核指标包括基本指标、分类指标和评价指标。
（一）基本指标包括年度利润总额、经济增加值、净资产收益率等指标。
1．利润总额是指经核定的企业合并报表利润总额。
2．经济增加值是指经核定的企业税后净营业利润减去资本成本后的余额（考核细则见附件1）。
3．净资产中不含少数股东权益。净资产为年平均净资产，即：平均净资产＝（期初净资产＋期末净资产）÷2。
上述指标是指经审计并按照考核口径调整后的企业合并会计报表上的数额。
（二）分类指标根据企业所处行业和特点，综合考虑反映企业经营管理水平及发展能力等因素，参考附件4中所列相关考核指标，确定考核指标。
考核企业的基本指标、分类指标由国资委具体在经营业绩责任书中明确。
（三）评价指标，由市国资委根据被考核企业综合表现确定(详见附件4)。
第六条 市国资委负责组织实施对企业负责人的年度经营业绩考核，考核采取签订年度经营业绩责任书的方式进行。经营业绩责任书包括下列内容：
（一）双方的名称、姓名；
（二）考核内容及指标；
（三）双方的权利和责任；
（四）考核与奖惩；
（五）责任书的变更、解除和终止；
（六）其他需要约定的事项。
第七条 年度经营业绩考核指标按下列程序下达：
（一）预报年度经营业绩考核目标建议值。每年12月底前，监管企业负责人按照市国资委年度经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况，提出下一年度拟完成的经营业绩考核指标中的目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料报市国资委。考核目标建议值原则上应高于上年度实际完成值和前三年平均完成值。
（二）确定经营业绩考核目标值。市国资委根据市委、市政府的要求、宏观经济形势及企业运营环境，结合企业实际情况，对企业的年度经营业绩考核目标建议值进行审核后，确定考核目标值及有关内容。
（三）下达经营业绩考核指标。年初由市国资委向企业下达年度经营业绩考核指标。
第八条 年度经营业绩按照下列程序进行考核：
（一）企业总结上报。每年4月底前，企业依据经市国资委确定的中介机构审计的企业财务决算数据，对上年度经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将年度总结分析报告上报市国资委。因特殊情况不能按时上报的，经市国资委同意可延期一个月。
（二）审计审核确认。市国资委依据经审核的企业财务决算报告和经审查的统计数据，结合企业年度总结分析报告并听取监事会意见，对年度经营业绩考核目标的完成情况进行考核（具体办法见附件2），初步形成年度经营业绩考核与奖惩意见。
（三）初步考核结果反馈。市国资委将最终确认的企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见反馈给企业负责人所在企业。企业负责人对考核与奖惩意见有不同意见的，可向市国资委反映。
（四）考核结果确认。市国资委确定并下达年度经营业绩考核结果与奖惩意见。
第九条 市国资委对年度经营业绩责任书执行情况实施动态监控。
（一）年度经营业绩责任书签订后，企业于每年8月底以前将经营业绩责任书上半年执行情况及相关说明材料报市国资委。对上半年经营业绩责任书执行情况明显滞后的企业，市国资委将向企业负责人提出预警并进行督促。
（二）市国资委利用企业月度财务快报、季度经济运行调度分析和企业重要情况报告等手段对责任书的执行情况进行动态跟踪监控。
（三）企业应根据有关规定及时向市国资委报告涉及考核内容的重大事项。
第十条 年度经营业绩责任书执行期间，企业因发生重大事件，影响责任书正常执行，需变更、解除或终止责任书的，由企业负责人提出申请，报市国资委决定。
考核期内，企业出现下列情形之一时，市国资委可适当调整或重新审定其目标值：
（一）所在行业相关产业政策、税收政策发生重大变化；
（二）企业新并购子企业、或有子企业实施破产或改制，致使报表合并范围发生重大变化；
（三）企业当年净资产因客观因素发生重大变化，如政府直接或追加投资，土地、固定资产重估（评估），企业上市或上市公司资本变动，核销不良资产等，导致净资产收益率指标受到较大影响。
第三章 任期经营业绩考核
第十一条 任期经营业绩考核以三年为考核期，由于特殊原因需要调整的，报市国资委决定。任期经营业绩考核指标包括基本指标、分类指标及评价指标。
（一）基本指标包括国有资产保值增值率、三年利润平均增长率等。
1．国有资产保值增值率是指企业考核期末扣除客观因素后的国家所有者权益同考核期初国家所有者权益的比率，计算公式为：
考核期末扣除客观因素后的国家所有者权益
国有资产保值增值率＝ ×100％
考核期初国家所有者权益
客观因素根据国务院国资委第9号令《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》确定。企业国有资产保值增值结果以市国资委确认的结果为准。
2．三年利润平均增长率是指企业利润连续三年的平均增长情况，计算公式为：
三年利润平均增长率=[－1] ×100％
（二）分类指标由市国资委根据企业所处行业和特点，综合考虑反映企业可持续发展能力及核心竞争力等因素，从年度经营业绩考核分类指标中选取。具体指标在责任书中明确。
（三）评价指标与年度经营业绩考核中评价指标相同。
第十二条 任期经营业绩考核指标按下列程序下达：
（一）考核期初，企业按照市国资委任期经营业绩考核的要求和企业发展规划及经营状况，提出任期经营业绩考核指标的目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料报市国资委。
（二）市国资委根据宏观经济形势及企业运营环境，结合企业发展战略规划和资本经营预算，对任期经营业绩考核目标建议值进行审核，并就考核目标值及有关内容同企业沟通后加以确定。
（三）由市国资委向企业下达任期经营业绩考核指标。
第十三条 任期经营业绩按照下列程序进行考核：
（一）任期末，企业对任期经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将总结分析报告报市国资委。
（二）市国资委依据任期内经市国资委确定的中介机构审计的并经审核的企业财务决算报告和经审查的统计数据，结合企业任期经营业绩总结分析报告并听取监事会意见，对企业负责人任期经营目标的完成情况进行综合考核（具体办法见附件3），初步形成企业负责人任期经营业绩考核结果与奖惩意见。
（三）市国资委将最终确认的企业负责人任期经营业绩考核与奖惩意见反馈给企业负责人所在企业。企业负责人对考核与奖惩意见有不同意见的，可向市国资委反映。
（四）考核结果确认。市国资委确定并下达任期经营业绩考核结果与奖惩意见。
第十四条 市国资委对任期经营业绩责任书执行情况进行年度跟踪检查，实施动态监控。
第十五条 对任期内会计报表合并范围或经营情况发生重大变化的企业，市国资委根据实际情况可适当调整其目标值。
第四章 经营业绩考核评定
第十六条 根据企业负责人经营业绩考核得分，年度经营业绩考核和任期经营业绩考核最终结果分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ五个级别。五个级别划分如下：
考核得分
级别
110＜考核得分≤120分
A
100＜考核得分≤110分
B
90＜考核得分≤100分
C
80＜考核得分≤90分
D
考核得分≤80分
E
第十七条 市国资委根据企业负责人的年度考核得分和等级计算绩效薪酬倍数。
以考核结果得基本分100分，作为考核等级C级的最高限，薪酬倍数为1，考核分数低于100分的等级递减，考核分数高于100分的等级递增。绩效薪酬倍数依次为：
考核结果为Ｅ级时，绩效薪酬倍数为0；
考核结果为Ｄ级时，绩效薪酬倍数＝ [（考核分数－D级起点分数）／（C级起点分数－D级起点分数）]／2；
考核结果为Ｃ级时，绩效薪酬倍数＝0.5+[（考核分数－Ｃ级起点分数）／（Ｂ级起点分数－Ｃ级起点分数）]／2；
考核结果为Ｂ级时，绩效薪酬倍数＝1.5＋[（考核分数－Ｂ级起点分数）／（Ａ级起点分数－Ｂ级起点分数）]／2；
考核结果为Ａ级时，绩效薪酬倍数＝2＋[（考核分数－Ａ级起点分数）／（Ａ级最高分数－Ａ级起点分数）]／2。
第十八条 年度经营业绩考核结果的运用
（一）企业负责人工作评价的重要依据；
（二）对企业负责人进行薪酬核定或奖惩的重要依据；
（三）企业负责人任免的重要依据；
（四）为企业改进经营管理提供参考。
第十九条 任期经营业绩考核结果的运用
（一）对于任期经营考核结果为Ａ级、Ｂ级及C级的企业负责人，按期兑现全部风险基金。
（二）对于任期经营考核结果为D级和E级的企业负责人，除根据考核分数扣除风险基金外，根据具体情况，向干部任免管理部门建议不再对其任命、续聘，或进行岗位调整。
具体扣减风险基金的公式为：
扣减风险基金＝任期内积累的风险基金×（Ｃ级起点分数－实得分数）／Ｃ级起点分数。
第二十条 企业负责人违反有关法律法规规定，给企业造成不良影响或国有资产损失的，除由有关部门依法处理外，依据《株洲市国资委监管企业负责人薪酬管理暂行办法》有关规定，酌情扣减其绩效薪酬或风险基金；受到党纪政纪处分以及构成犯罪被依法追究刑事责任的，取消其绩效薪酬。
第五章 附 则
第二十一条 国有参股企业负责人的考核，根据其行使国有股东权力、维护国有股东利益等情况，由市国资委作为个案进行考核。具体考核事项在责任书中明确。
第二十二条 未纳入本办法管理的企业其他负责人，由企业参照本办法并依据其分工、责任、贡献等具体情况进行考核，考核办法、考核结果报市国资委备案。
第二十三条 企业参照本办法制定企业内部岗位考核办法并报市国资委备案，市国资委每年对其执行情况进行检查。
第二十四条 本办法由市国资委负责解释，自发布之日起施行。
附件：1. 经济增加值考核细则
2. 年度经营业绩考核计分办法
3. 任期经营业绩考核计分办法
4. 年度（任期）经营业绩考核指标（参考指标）
5. 年度（任期）经营业绩考核指标解释
附件1：
经济增加值考核细则
一、经济增加值的定义及计算公式
经济增加值是指企业税后净营业利润减去资本成本后的余额。
计算公式：
经济增加值=税后净营业利润－资本成本=税后净营业利润－调整后资本×平均资本成本率
税后净营业利润=净利润+（利息支出+研究开发费用调整项－非经常性收益调整项×50%）×（1－25%）
调整后资本=平均所有者权益+平均负债合计－平均无息流动负债－平均在建工程
二、会计调整项目说明
（一）利息支出是指企业财务报表中“财务费用”项下的“利息支出”。
（二）研究开发费用调整项是指企业财务报表中“管理费用”项下的“研究与开发费”和当期确认为无形资产的研究开发支出。对于为获取国家战略资源，勘探投入费用较大的企业，经国资委认定后，将其成本费用情况表中的“勘探费用”视同研究开发费用调整项按照一定比例（原则上不超过50%）予以加回。
（三）非经常性收益调整项包括：
1．变卖主业优质资产收益：减持具有实质控制权的所属上市公司股权取得的收益（不包括在二级市场增持后又减持取得的收益）；企业集团（不含投资类企业集团）转让所属主业范围内且资产、收入或者利润占集团总体10%以上的非上市公司资产取得的收益。
2．主业优质资产以外的非流动资产转让收益：企业集团（不含投资类企业集团）转让股权（产权）收益，资产（含土地）转让收益。
3．其他非经常性收益：与主业发展无关的资产置换收益、与经常活动无关的补贴收入等。
（四）无息流动负债是指企业财务报表中“应付票据”、“应付账款”、“预收款项”、“应交税费”、“应付利息”、“其他应付款”和“其他流动负债”；对于因承担国家任务等原因造成“专项应付款”、“特种储备基金”余额较大的，可视同无息流动负债扣除。
（五）在建工程是指企业财务报表中的符合主业规定的“在建工程”。
三、资本成本率的确定
（一）企业资本成本率原则上定为5.5%。
（二）承担国家政策性任务较重且资产通用性较差的企业，资本成本率定为4.1%。
（三）资产负债率在75%以上的工业企业和80%以上的非工业企业，资本成本率上浮0.5个百分点。
（四）资本成本率确定后，三年保持不变。
四、其他重大调整事项
发生下列情形之一，对企业经济增加值考核产生重大影响的，国资委酌情予以调整：
（一）重大政策变化；
（二）严重自然灾害等不可抗力因素；
（三）企业重组、上市及会计准则调整等不可比因素；
（四）国资委认可的企业结构调整等其他事项。
附件2：
年度经营业绩考核计分办法
一、年度经营业绩考核的综合计分
年度经营业绩考核综合得分=基本指标得分+分类指标得分+评价指标得分。
二、年度经营业绩考核各指标计分
分 值
指标类型
完成
目标值
得基本分
高于（低于）目标值
得分情况
最多加
（减）分值
备 注
高于（低于）
目标值%
加（减）分
基本
指标
绝对值
指标
40分
±3%
±0.5分
±10分
对各指标分别设立权重，各权重的总数为1。各指标的加分与减分的上限和下限分别为该项指标基本分的25%。
相对值
指标
±0.5%
±0.5分
分类
指标
绝对值
指标
40分
±3%
±0.5分
±10分
相对值
指标
±0.5%
±0.5分
评价指标
20分
市委、市政府、市国资委领导和相关部门根据情况打分
－20分
该项指标
没有加分
年度经营业绩考核各项指标均完成目标值时基本分为100分。
（一）基本指标的基本分为40分。基本指标只设一项指标的该指标的基本分为40分。基本指标为两个以上的，对各指标分别设立权重，各权重的总数为1。企业负责人完成目标值时，得基本分；超过目标值时，绝对值指标每高于3个百分点，加0.5分；相对值指标每高于0.5个百分点，加0.5分；绝对值指标每低于3个百分点，扣0.5分；相对值指标每低于0.5个百分点，扣0.5分。基本指标的加分与扣分的上限与下限分别为该项指标基本分的25%（按权重计算），最多加、减分值为10分。
（二）分类指标的基本分为40分。分类指标只设一项指标的该指标的基本分为40分。若设两项指标的，则每个指标分的基本分为20分。分类指标为两个以上的，对各指标分别设立权重，各权重的总数为1。绝对值指标每高于3个百分点，加0.5分；相对值指标每高于0.5个百分点，加0.5分；绝对值指标每低于3个百分点，扣0.5分；相对值指标每低于0.5个百分点，扣0.5分。分类指标的加分与扣分的上限与下限分别为该项指标基本分的25%（按权重计算），最多加、减分值为10分。
（三）评价指标的基本分为20分。由市国资委和相关部门根据情况对考核企业进行打分。
三、考核分级
根据企业负责人年度经营业绩考核的综合得分，考核结果分为A、B、C、D、E五个级别。对于考核利润总额较上年下降的企业，考核级别不超过B级最高限。对于仍处于亏损状态的企业，考核级别不超过C级最高限。对于由盈利转为亏损的和处于亏损状态且较上年增亏的企业，考核级别不超过D级最高限。
附件3：
任期经营业绩考核计分办法
一、任期经营业绩考核的综合计分
任期经营业绩考核综合得分=基本指标得分+分类指标得分+任期内三年经营业绩考核结果指标得分。
二、任期经营业绩考核各指标计分
任期经营业绩考核各项指标均完成目标值时基本分为100分。
（一）基本指标的基本分为40分。基本指标只设一项指标的该指标的基本分为40分。若设两项指标，则每个指标分的基本分为20分。基本指标为两个以上的，对各指标分别设立权重，各权重的总数为1。企业负责人完成目标值时，得基本分；超过目标值时，绝对值指标每超过3%，加0.5分；相对值指标每高于0.5个百分点，加0.5分；绝对值指标每低于3%时，扣0.5分；相对值指标每低于0.5个百分点，扣0.5分。基本指标的加分与扣分的上限与下限分别为该项指标基本分的20%（按权重计算），最多加、减分值为8分。
（二）分类指标的基本分为40分。分类指标只设一项指标的该指标的基本分为20分。若设两项指标，则每个指标分的基本分为20分。分类指标为两个以上的，对各指标分别设立权重，各权重的总数为1。绝对值指标每超过3%，加0.5分；相对值指标每高于0.5个百分点，加0.5分；绝对值指标每低于3%时，扣0.5分；相对值指标每低于0.5个百分点，扣0.5分。分类指标的加分与扣分的上限与下限分别为该项指标基本分的20%（按权重计算），最多加、减分值为8分。
（三）评价指标（任期内三年的年度经营业绩考核结果指标）的基本分为20分。企业负责人三年内的年度经营业绩综合考核结果每得一次A级的得8分；每得一次B级的得7分；每得一次C级的得6分；每得一次D级的得5分，最多加、减分值为4分。
三、考核分级
（一）根据企业负责人任期经营业绩考核的综合得分，考核结果分为A、B、C、D、E五个级别。
（二）当企业国有资本保值增值率小于100%时，考核级别不超过C级最高限。
附件4
年度(任期)经营业绩考核指标
（参考指标）
一、基本指标
1．年度利润总额
2．经济增加值
3．净资产收益率
4．国有资本保值增值率
5．三年利润平均增长率
二、分类指标
1．投资收益率
2．融资完成率
3．投资完成率
4．总资产报酬率
5．成本费用利润率
6．应收账款周转率
7．国有资本收益收缴率
8．成本费用增长率
9．资产负债率
10．投资收益增长率
11．长期资产适合率
12．全部资产现金回收率（或现金流量净额）
13．利润增长率
14．其他指标等
三、评价指标
1．认真遵守国有资产监管的相关法律、行政法规和政策，按要求完成上级交办的工作，并报送相关资料。
2．企业法人治理结构建设情况，内控机制建设情况，科学决策机制完善健全情况，党组织建设情况，党风廉政建设，工会工作等。
3．市委、市政府领导、市国资委及行业管理部门、服务对象的评价。
4．应评价的其他事项。
附件5：
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