中华人民共和国主席令（十届第30号）

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安徽省池州市人民政府


池州市人民政府关于印发池州市城市绿化管理办法的通知

池政〔2009〕33号


各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、站前区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《池州市城市绿化管理办法》业经2009年4月7日第48次市长办公会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。




二〇〇九年四月二十九日


池州市城市绿化管理办法

第一章 总则

第一条　为了加强城市绿化规划、建设、保护和管理，发展城市绿化事业，维护和改善生态环境，创造良好的人居环境，根据国务院《城市绿化条例》和建设部《城市绿线管理办法》等法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于池州市城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 市、县（区）、镇人民政府应把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展规划，提高城市绿化覆盖率和绿化水平。
机关、团体、企事业单位和具有劳动能力的公民应当积极参加全民义务植树活动和履行其他绿化义务。
第四条 鼓励和加强城市绿化的科学研究，推广先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。
第五条 城市绿化工作实行分级负责制。市建设委员会是市城市园林绿化行政主管部门，负责城市绿化的规划、管理和监督；各县、区建设行政主管部门是本辖区城市园林绿化行政主管部门；建制镇城市园林绿化工作由镇人民政府负责。
在城市规划区内，根据有关法律、法规规定，应当由林业、交通、水务等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规规定执行。

第二章 规划和建设

第六条 城市园林绿化行政主管部门按照有关规定，根据城市发展需要，结合我市特点，组织有关部门共同编制城市绿地系统规划，按程序审查批准后，纳入城市总体规划。
城市绿地系统规划应从城市实际出发，合理安排与城市性质、规模和发展需要相适应的城市绿化用地面积。
城市园林绿化行政主管部门根据城市绿地系统规划和具体规划指标，编制年度实施计划。年度计划应明确各县区政府、市直相关部门及乡镇政府、街道办事处职责。
第七条 城市新建区绿化用地面积应当不低于总用地面积的35%，城市改建区绿化用地面积不低于总用地面积的25%。
第八条 城市各类建设项目，应当安排相应的绿化用地，其所占建设用地面积的比例为：
（一）新建居住小区不低于30%，并按居住人口人均1—2平方米标准建设公共绿地；
（二）新建的城市主干道不低于道路总用地面积的25%，次干道不低于20%；改建、扩建的主次干道不低于15%；
（三）学校、部队、医院、疗休养院、机关、团体、体育场馆等大型公共建筑设施不低于35%；
（四）大型商业、服务业设施不低于20%；产生有毒有害气体及污染的工厂不低于30%，并应按国家规定设立防护林带；城市规划区内的铁路、河道两侧及水库周围应配套建设30米防护林带。
第九条 城市绿化建设必须按照规划执行。规划行政主管部门应当严格按照本办法确定的城市绿化指标审批建设工程项目规划方案，确保城市绿地面积。
规划行政主管部门在审批建设工程规划设计方案时，应当通知城市园林绿化行政主管部门参与审查，签署绿化规划指标意见。
第十条 城市公园绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地、道路绿化，由城市园林绿化行政主管部门按照市场化方式组织招标进行建设；居住区绿地由开发单位负责建设；单位附属绿地由该单位负责建设，并接受城市园林绿化行政主管部门的技术指导和监督检查。
第十一条 根据批准的城市绿地系统规划和年度实施计划，市财政每年在城市建设维护费中安排一定比例的资金，用于城市绿化的建设、维护和管理。
第十二条 机关、学校、团体、部队、企业、事业单位应当根据单位的绿地任务量和管护标准，安排一定的绿化经费，用于绿地管护和建设。
单位附属绿地占单位总用地面积比率，因特殊情况达不到规定标准且无空地的，应积极采取拆违还绿、拆墙透绿、摆放盆花、盆栽植物等多种措施进行绿化；或经城市园林绿化行政主管部门批准，可将所缺面积的绿化建设资金交给城市园林绿化行政主管部门统一安排，进行异地绿化。
第十三条 城市各类新建、扩建、改建的建设项目，住宅区开发项目，应当在基本建设总投资中安排配套绿化建设投资，并统一安排绿化工程施工。
规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证之前，应督促建设单位和城市园林绿化行政主管部门按照绿化规划指标签订绿化建设合同，确保在规定期限内完成绿化任务。
对未能按照绿化建设合同完成绿化任务的，责令其限期完成，逾期仍不能完成的，由城市园林绿化行政主管部门指定具有相应资质的绿化施工单位进行绿化，所需费用由建设单位承担。
第十四条 各类绿化工程建设必须与主体工程同步规划、设计，并统一安排施工。完成绿化的期限不得迟于主体工程交付使用后的下一个年度绿化季节。
绿化工程竣工后，须经城市园林绿化行政主管部门会同该工程主管部门验收合格，方可交付使用。
第十五条　城市绿化工程的设计、施工单位应当具有相应的资质等级，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。承担园林绿化工程设计、施工的单位，应当执行园林绿化相关规范、标准和规程，确保工程质量。
凡在城市规划区范围内从事城市园林绿化工程设计、施工的单位或个人，必须接受城市园林绿化行政主管部门的资质审查、业务指导和质量监督。
第十六条 鼓励企业、个人投资参与公园、动（植）物园、旅游景点等场所的绿化建设。
第十七条 鼓励机关、团体、企事业单位和城市居民充分利用房屋周围的空闲地，搞好环境绿化，推广垂直绿化、屋顶绿化。

第三章 保护和管理

第十八条 城市绿化的管理实行专业管理和群众管理相结合的原则，并按下列规定分工负责：
（一）城市公园绿地、风景名胜区、风景林地、防护绿地、城市干道行道树及绿化带，由城市园林绿化行政主管部门负责管理；
（二）居住区绿地及居住区内部道路行道树，由业主委员会委托的物业管理公司负责管理；尚未成立业主委员会的，由城市园林绿化行政主管部门委托所在地的街道办事处、社区居委会或物业管理公司管理；
（三）单位附属绿地，由该单位负责管理；门前责任地段的绿化按“门前三包”的原则由所在单位负责管理；
（四）生产绿地由其经营单位负责管理。
城市绿化管理责任人未履行绿化养护管理责任，并未按照城市园林绿化行政主管部门的要求整改的，由城市园林绿化行政主管部门组织对绿地进行养护管理，所需费用由责任人承担。
第十九条 绿地管理单位应当建立健全管理制度，认真组织实施养护管理，保持树木花草繁茂和绿化设施的完好。
城市园林绿化行政主管部门应当加强检查、监督和指导。
第二十条 城市树木不得擅自砍伐、移植和非技术性养护修剪。确须砍伐、移植的，须经城市园林绿化行政主管部门批准，并按规定补植。
第二十一条 因不可抗力致使树木倾斜危及管线和交通安全时，管线和交通管理单位可以先行修剪、扶正或者砍伐树木，但应当及时报告城市园林绿化行政主管部门，一般不得超过24小时。
第二十二条 建立“绿线”管制制度，明确划定各类绿地范围控制线。有关部门不得违反规定批准在城市绿地内进行建设。
任何单位和个人不得擅自将城市绿化用地改作他用。因特殊需要改变城市绿化用地使用性质，应严格按规定程序办理审批手续。
在城市绿线范围内，不符合规划需要的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自占用城市各类建成绿地，已占用的城市绿地应当限期退还。
确需临时占用的，须经城市园林绿化行政主管部门批准，办理临时占用绿地手续。期满后，由占用者负责及时恢复原状。
第二十四条 在城市公共绿地内开设商业服务摊点的，须经城市园林绿化行政主管部门批准或者其授权的单位同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在指定的地点从事经营活动。
第二十五条 任何单位和个人不得有损坏城市树木花草的下列行为：
（一）在树冠下设置煎、烤、蒸、煮等摊点；
（二）随意攀树折枝、采摘花果、剪采枝条、挖掘药材；
（三）践踏、挖掘或开路等破坏草坪、绿篱等地被植物；
（四）依树盖房、搭棚、立牌、刻损树干、系绳晒物等；
（五）在绿地内随意停放车辆、堆放物品或在城市树木花草周围或绿地内乱倒废弃物、垃圾等；
（六）损坏与绿化植物相配套的人工构筑物、设置物等绿化设施；
（七）其他损害城市绿化的行为。

第四章 奖励与处罚

第二十六条 对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰或奖励。
具体评选办法和标准由城市绿化行政主管部门另行制定。
第二十七条 对违反本办法的，由城市管理行政执法部门按照城市绿化有关法律、法规、规章的规定给予处罚。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或直接向人民法院起诉。

第五章 附 则

第二十九条 本办法所称的城市绿地是指下列五类绿地:
（一）城市公园绿地：向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地。包括城市综合公园、市级公园、区级公园、居住区公园、小游园、植物园、动物园、游乐园、风景名胜公园、历史名园、街旁公园、带状公园及其他专类公园等；
（二）生产绿地：为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地；
（三）防护绿地：城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地。包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等；
（四）附属绿地：城市建设用地中绿地之外各类用地的附属绿化用地。包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地和特殊用地中的绿地；
（五）其他绿地：对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物保护区、湿地等。
第三十条 城市规划区内古树名木的保护管理，按照《池州市古树名木保护管理暂行规定》（市政府令第10号）执行。
第三十一条 九华山风景区、池州经济技术开发区、站前区管理委员会负责本区域内城市绿化的规划、建设和管理工作。
第三十二条 本办法由市建设委员会负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。

商务部


商务部关于继续开展市场监管与“放心肉”体系建设试点的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　根据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的若干意见》（国办发[2008]134号）和《财政部办公厅商务部办公厅关于流通领域市场监管与放心肉服务体系等项目资金申报的通知》（财办建[2010]67号）要求，为推动地方加强屠宰监管能力建设，落实监管责任，提高屠宰行业标准化水平，提升肉品质量安全保障能力，经商财政部同意，2010年，商务部继续选择部分地区开展市场监管与“放心肉”体系建设试点。现将有关事项通知如下：

　　一、建设目标
　　深入贯彻落实《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》，以保障肉品质量安全为根本宗旨，从完善监管制度、健全监管体系、畅通公共服务渠道、建设屠宰监管技术系统和推进企业标准化改造等方面着手，构建企业规范经营、政府高效监管、行业严格自律、舆论有效监督的全方位肉品质量安全保障体系。
　　
　　二、建设内容
　　（一）完善监管制度，落实监管责任。建立对屠宰企业的日常检查制度，监督其严格执行生猪进厂（场）查验、宰前停食静养、屠宰操作规范、肉品品质检验、无害化处理等有关规定，切实落实索证索票和台账登记等制度；加快推进屠宰企业信用评价制度，探索实施信用分类监管。
　　（二）健全监管体系，提高监管能力。整合、充实、加强现有商务执法力量，配备必要的交通、通讯、快速检测、调查取证、防护等执法装备，落实执法队伍编制和执法经费，加强执法人员法律法规、业务技能培训，提高执法监管能力。规范执法程序，统一执法文书，建立执法责任制，落实违法责任追究和行政执法评议考核制度，规范执法行为。
　　（三）畅通公共服务渠道，提高监管效能。建设以省、市两级12312咨询服务与举报投诉中心为主体，以现代信息技术为支撑，以制度机制为保障，具备举报投诉、预测预警、信用分类管理、数据统计、咨询服务等功能的社会监管网络，畅通公共服务渠道，调动社会公众参与，切实提高市场监管效能。
　　（四）建设屠宰监管技术系统，创新监管方式。建设省、市、县三级屠宰监管工作平台，在符合定点设置规划的规模以上屠宰厂(场)安装现场监控设备，覆盖生猪进厂（场）查验、待宰、检疫检验、无害化处理、肉品出厂（场）等关键环节。运用现代信息技术，将省、市、县三级工作平台上下贯通，并与屠宰企业现场监控装置横向连接，保证实时发现、处理违法违规行为，实现定点资格审查、人员资质认证、分等定级、日常监督、无害化处理等的信息化管理。
　　（五）推动屠宰企业升级改造，提高行业标准化水平。对西部老、少、边、穷地区符合定点设置规划的中小型屠宰企业进行标准化改造，更新屠宰加工、肉品品质检验、无害化处理和污水处理等设备，建立企业信息化管理系统，培训屠宰企业管理人员、加工人员和肉品检验人员，提升内部肉品质量安全管理水平。

　　三、工作安排
　　经商务部、财政部确定的试点地区，要统筹推进本地市场监管及“放心肉”体系建设，中央财政采取“以奖代补”方式择优给予支持。试点地区在具体项目安排、项目实施及项目验收等方面，要严格执行商务部的有关要求。
　　（一）市场监管公共服务体系项目。
　　1．项目建设任务。按照《商务部财政部关于完善流通领域市场监管公共服务体系的通知》（商秩发[2009]271号）、《商务部关于加强商务领域12312举报投诉服务体系建设工作的通知》（商秩发[2009]120号）和《商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知》（商秩字[2008]7号）规定的具体任务实施。
　　2．申报项目条件。试点地区推荐符合条件的地级以上城市和县市，向商务部申报市场监管公共服务体系项目，经审核后列入当地项目安排。具体条件如下：
　　（1）已建立专门的生猪屠宰等执法队伍。执法队伍经机构编制部门正式批准成立，具有一定数量执法人员且正常在岗，全部持有当地法制部门核发的执法证件。
　　（2）生猪屠宰、酒类流通等执法工作有一定基础，建立了基本的执法工作制度和内部管理制度。
　　（3）地级以上城市已建立12312商务举报投诉服务中心，开通12312举报投诉服务热线电话，具有不少于50平方米的办公场所，配备了必要的工作人员和办公设备，工作经费有保障。县（市）已建立12312商务举报投诉服务联系点，安排专人负责举报投诉服务有关工作。
　　（4）当地人民政府支持开展市场监管体系建设，对商务执法机构、人员编制、经费等问题有明确意见和工作部署。已按要求整合执法队伍的，优先考虑实行商务综合行政执法试点。
　　3．申报项目材料。省级商务主管部门进行初审并签署推荐意见后统一报送。主要包括：
　　（1）《市场监管公共服务体系项目申报表》（附后）。需经省（区、市）商务主管部门签署意见并盖章。
　　（2）工作方案。主要包括开展市场监管体系建设的基本目标、主要内容、具体措施、工作安排等。要求紧密结合当地实际，对开展市场监管体系建设有关工作做出具体详细安排。
　　（3）有关证明材料。主要包括当地编制、财政部门关于商务执法机构、编制及经费等方面的文件（复印件）；法制部门核发的执法证件（复印件）；当地政府关于市场监管体系建设试点工作的有关决议或会议纪要（复印件）；申报单位建立12312商务举报投诉服务中心或联系点的有关文件（复印件），执法工作制度及内部管理制度的目录，以及对执法队伍人员管理、举报投诉工作经费等详细情况说明。
　　（4）工作总结。包括近三年开展生猪屠宰、酒类流通等执法工作情况，或者开展商务综合行政执法工作情况。
　　4．项目验收。2011年1季度，按照《商务部办公厅关于印发〈流通领域市场监管公共服务体系项目验收规范〉的通知》（商秩字[2009]30号）和《商务部办公厅关于印发〈商务综合行政执法试点工作考核评估办法（试行）〉的通知》（商秩字[2009]26号）的规定进行验收。验收合格的，按财政部、商务部确定的标准及程序拨付资金。

　　（二）屠宰监管技术系统。
　　1．项目建设任务。以省（自治区、直辖市、计划单列市）为单位，按照《屠宰监管技术系统建设工作方案》和《屠宰监管技术系统技术要求》（附后）要求，统一建设屠宰监管技术系统。
　　2．申报项目条件。由试点地区省级商务主管部门向商务部申报屠宰监管技术系统项目，经审核后列入当地项目安排。具体条件如下：
　　（1）按照《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》要求，已制定本省定点屠宰设置规划，初步完成审核换证工作，有关屠宰行业监管制度和措施完备。
　　（2）已完成省级12312中心转型，安装12312举报投诉系统。70%左右的地级以上城市具备建设市场监管公共服务体系条件。
　　（3）所辖市、县80%以上已建立生猪屠宰管理和执法机构，人员、场地和经费已落实。
　　（4）落实了一定的配套资金。
　　3．申报项目的材料。主要包括：
　　（1）《屠宰监管技术系统项目申报表》（附后）。
　　（2）项目建设工作方案，内容包括建设目标、总体思路、基本任务、主要措施、资金使用、具体安排等。
　　（3）定点屠宰设置规划及审核换证工作情况材料。
　　（4）屠宰行业管理基础材料，主要包括所辖市县生猪屠宰管理机构和执法队伍建设及工作情况。
　　（5）有关证明材料。屠宰行业管理制度及安排配套资金的书面意见等。
　　（6）本地区符合定点屠宰企业设置规划的规模以上定点屠宰企业名单。
　　4．项目验收。2011年1季度，省级商务、财政部门按照《屠宰监管技术系统建设工作方案》和《屠宰监管技术系统技术要求》内容进行验收，并向商务部、财政部报送验收报告，商务部会同财政部进行审核，并视情况组织现场检查验收。
　　
　　（三）屠宰企业标准化改造。
　　1．项目建设任务。2010年，支持西部地区符合定点设置规划的屠宰企业进行标准化改造，具体内容包括：购置或改造屠宰生产线和操作设备，购置肉品品质检验设备（主要为常规理化检验设备）、无害化处理和污水处理设施，安装现场监控设备，建立内部信息化质量管理系统等。
　　2．申报项目条件。试点地区推荐符合条件的屠宰企业，向商务部申报标准化改造项目，经审核后列入当地项目安排，每省（自治区、直辖市、计划单列市）推荐企业数量应不超过12家。具体条件包括：
　　（1）符合本地区根据《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》修订的定点屠宰设置规划，取得生猪定点屠宰资格，连续经营二年以上。
　　（2）承担本地区主要肉品供应和安全保障任务，上一年度生猪实际屠宰量3万头以上20万头以下。
　　（3）管理制度健全，过去一年无违法违规不良记录。
　　（4）所在地区属老、少、边、穷地区。现有设施和条件达不到《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》规定标准。
　　（5）企业有投资改造的意愿，落实了一定的改造资金，具备相应的基础条件。
　　（6）省级商务主管部门确定的其他条件。
　　3．申报项目材料。经省级商务主管部门初审并出具推荐意见后统一报送。主要包括：
　　（1）《中小屠宰企业标准化改造项目申报表》（附后）；
　　（2）本企业定点屠宰证书、生猪屠宰企业资质等级证书、企业营业执照和组织机构代码证的复印件。
　　（3）上一年度生猪实际屠宰量报表（加盖企业公章）。
　　（4）标准化改造工作方案，主要包括工作目标、主要内容、工作措施、资金安排、工作安排等。
　　（5）省级商务主管部门要求提供的其他材料。
　　4．项目验收。2011年1季度，省级商务、财政部门按照《生猪屠宰操作规程》（GB/T17236）、《猪屠宰与分割车间设计规范》（GB50317）、《生猪屠宰产品品质检验规程》（GB/T17996）、《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548）、《鲜、冻片猪肉》（GB9959.1）等标准，以及《生猪屠宰企业资质等级要求》（SB/T10396）一星级以上企业标准，对本省标准化改造项目进行验收。验收合格的，拨付奖励资金。
　　
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。各试点地区要切实加强对市场监管及“放心肉”体系建设工作的组织领导，制定完整的试点工作方案，明确工作要求，分解落实工作任务。建立部门协作机制，积极争取当地配套资金或政策，及时协调解决工作中的矛盾和问题，确保达到预期效果。
　　（二）加强统筹规划。要坚持“统一规划、统一实施”原则，扎实推进市场监管公共服务体系、屠宰监管技术系统、中小型屠宰企业标准化改造等项目，整合利用各项目资源，实现集成建设、统一维护。要坚持相互协调、相互促进原则，抓紧推进市场监管及“放心肉”体系建设，保证《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》有效落实。
　　（三）强化监督检查。要加强对建设项目的动态跟踪、进度管理、绩效评估和统计分析，按季度向商务部（市场秩序司）报送进展情况。商务部将会同财政部定期开展检查评估，提出工作改进要求，对工作不力的地区实施督导，对存在严重问题的地区予以通报批评直至取消试点资格。
各地商务主管部门要加强对项目申报工作的统一指导，认真审核申报材料，材料要统一装订，具有查询目录（规范式样附后），并于2010年9月10日前报商务部（市场秩序司）。

附件：1、《市场监管公共服务体系项目申报表》
　　　2、《屠宰监管技术系统项目申报表》
　　　3、《中小屠宰企业标准化改造项目申报表》
　　　4、《屠宰监管技术系统建设工作方案》
　　　5、《屠宰监管技术系统技术要求》
　　　6、《市场监管公共服务体系项目申报材料封面及侧边规范式样》
　　　7、《市场监管公共服务体系项目申报材料目录规范式样》
　　　8、《屠宰监管技术系统项目申报材料封面及侧边规范式样》
　　　9、《屠宰监管技术系统项目申报材料目录规范式样》
　　　10、《屠宰企业标准化改造项目申报材料封面及侧边规范式样》
　　　11、《屠宰企业标准化改造项目申报材料目录规范式样》




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商 务 部　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年八月二十日