海南省人民政府关于修改《海南省文物保护管理办法》的决定

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浙江省人民政府


浙江省地名管理办法



　　
　　浙江省人民政府令第309号《浙江省地名管理办法》已经省人民政府第100次常务会议审议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。


省长
　　2012年12月18日


　　浙江省地名管理办法


　　第一章 总则
　　第一条 为了加强地名管理，实现地名的规范化、标准化，方便人民群众生产生活，适应经济社会发展的需要，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本省行政区域内的地名管理工作。海域地名的管理，国家和省人民政府另有规定的，从其规定。
　　本办法所称地名，是指为社会公众指示具有特定方位或者地域范围的地理实体名称。
　　第三条 地名管理工作应当遵循规范化、标准化的要求，兼顾历史和现状，尊重群众意愿，保持地名的相对稳定和延续，保护和传承优秀的地名文化，提高公共服务水平。
　　第四条 县级以上人民政府应当加强对地名管理工作的组织领导，建立健全地名管理工作协调机制，将地名管理工作所需经费列入本级财政预算。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照规定职责做好地名管理相关工作。
　　第五条 县级以上人民政府民政部门是地名主管部门，负责本行政区域地名工作的统一管理；具体工作可以委托依法设立的地名管理工作机构承担。
　　县级以上人民政府交通运输、住房和城乡建设、农业、林业、水利、旅游、环境保护、工商行政管理、公安等有关主管部门负责本部门职责范围内的地名管理工作。
　　县级以上人民政府财政、国土资源、文化、档案管理等其他有关部门按照各自职责做好地名管理相关工作。
　　第六条 县级以上人民政府及其民政部门应当组织调查地名文化遗产，建立地名文化遗产保护名录，采取有效措施予以保护。
　　第七条 县级以上人民政府及其民政部门和有关主管部门在地名管理工作中，应当建立健全公众参与、专家咨询等工作机制,听取公众和专家的意见。
　　第二章 地名规划与命名标准
　　第八条 城市、镇应当编制地名规划。城市地名规划由设区的市、县（市）民政部门组织有关部门编制，报本级人民政府批准后公布实施。镇地名规划由镇人民政府组织编制，经县（市、区）民政部门审核后，报县（市、区）人民政府批准后公布实施。
　　地名规划应当包括规划原则、地名体系及其空间布局、道路名称、地名标志、地名文化遗产保护等内容。
　　第九条 地名规划应当以城市、镇总体规划明确的内容作为规划依据。城市、镇详细规划涉及地名命名的，应当与地名规划确定的名称相衔接；规划编制部门应当征求同级民政部门意见。
　　工业、农业、水利、交通、土地利用、旅游等专项规划，涉及地名命名的，应当与地名规划确定的名称相衔接；有关主管部门应当征求同级民政部门意见。
　　第十条 地名的命名应当符合地名规划的要求，反映当地历史、文化、地理等特征，含义健康，不得损害国家主权、领土完整和公共利益。
　　第十一条 地名的命名应当一地一名。
　　一地多名、一名多写的，应当进行标准化处理。
　　第十二条 地名的命名应当名实相符。
　　派生地名应当与主地名相协调；含有行政区域、区片或者道路（含街、巷、桥梁、隧道、轨道交通线路，下同）名称的，应当位于该行政区域、区片范围内或者该道路沿线。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处名称不得使用非乡（镇）人民政府驻地、非街道办事处所在街巷名称。
　　具有地名意义的车站、港口、码头、机场、水库等名称应当与所在地名称一致。
　　使用大厦、公寓、花园、庄园、别墅、中心、苑、居等通名的住宅小区（楼）、建筑物，应当具备与通名相适应的占地面积、总建筑面积、高度、绿地率等条件和功能。住宅小区（楼）、建筑物通名的使用标准由省民政部门制定。
　　第十三条 一般不以人名作地名。禁止以国家领导人的名字以及外国的地名和人名作为地名。
　　第十四条 下列地名不得重名，并避免使用近似、易混淆的名称：
　　（一）省内行政区域和重要自然地理实体名称；
　　（二）同一县（市、区）内的社区、村（居）民委员会辖区名称；
　　（三）同一乡（镇）内的自然村名称；
　　（四）同一城市、镇内的道路、住宅小区（楼）、建筑物名称。
　　第十五条 地名用字应当使用规范汉字，避免使用生僻或者易产生歧义的字。
　　汉语地名的罗马字母拼写，应当按照《汉语拼音方案》和《中国地名汉语拼音字母拼写规则》执行。
　　少数民族地名和外国语地名的汉字译写，按照国家有关规定执行。
　　第三章 地名命名、更名和销名程序
　　第十六条 山、河、湖、内陆岛屿等自然地理实体需要命名的，由县级以上人民政府民政部门予以命名；跨行政区域的，由相邻各方的民政部门报共同的上一级民政部门予以命名。
　　第十七条 行政区域名称，由申请设立行政区划的人民政府提出，报有审批权的人民政府在依法批准设立行政区划时一并确定。
　　社区、村（居）民委员会辖区名称，由申请设立社区、村（居）民委员会的乡（镇）人民政府或者街道办事处提出，经县（市、区）民政部门审核后，报县（市、区）人民政府在依法批准设立社区、村（居）民委员会时一并确定。
　　工业区、开发区、保税区、风景名胜区、自然保护区等名称，由申请设立该区的行政机关提出，经有关主管部门征求同级民政部门意见后，报有审批权的行政机关在依法批准设立该区时一并确定。
　　自然村名称，由乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请，经县（市、区）民政部门审核后，报县（市、区）人民政府审批。
　　第十八条 铁路、公路、航道、港口、渡口、车站、机场、水库、堤坝、海塘、水闸、电站、通讯基站、公园、公共广场等具有地名意义的专业设施名称，由建设单位或者有关专业主管部门征求同级民政部门意见后，报有审批权的专业主管部门在依法批准建设专业设施时一并确定。
　　第十九条 新建道路，地名规划已确定名称的，建设单位或者有关主管部门在申请立项时应当使用地名规划确定的名称，并在建成交付使用前向设区的市、县（市）民政部门办理正式命名手续；未确定名称的，建设单位或者有关主管部门应当在申请立项时提出道路预命名方案并征求设区的市、县（市）民政部门意见后确定和使用预命名的名称，在建成交付使用前向设区的市、县（市）民政部门办理正式命名手续。
　　已建道路无名的，由设区的市、县（市）民政部门予以命名。设区的市、县（市）民政部门在道路命名前应当将命名方案向社会公示，并征求有关主管部门意见。
　　第二十条 住宅小区（楼）、公开销售的建筑物以及其他需要命名的大型建筑物名称，由建设单位提出申请，报设区的市、县（市）民政部门审批。建设单位申请发布涉及住宅小区（楼）、建筑物地名的广告，申请办理商品房预售许可证、房地产权属证书以及门（楼）牌的，应当向有关主管部门出示地名批准文件。
　　已建住宅小区（楼）、建筑物未命名，其所有权人或者物业所在的业主大会要求命名的，分别由所有权人或者其委托管理的单位、业主大会或者其授权的业主委员会提出申请，报设区的市、县（市）民政部门审批。
　　第二十一条 申请住宅小区（楼）、建筑物命名的，应当提交下列材料：
　　（一）建设用地和建设工程规划许可文件及总平面图；
　　（二）拟用地名的用字、拼音、含义的说明；
　　（三）其他与申请命名相关的材料。
　　设区的市、县（市）民政部门应当自收到申请之日起10个工作日内作出审批决定。对符合要求的名称，应当予以批准，并出具批准文件；对不符合要求的名称，应当不予批准，书面告知申请人并说明理由。但是，征求利害关系人及有关方面意见或者进行协调所需的时间除外。
　　第二十二条 门（楼）牌号码由县（市、区）民政部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处按照国家和省有关规定统一编制。
　　第二十三条 地名确定后无特殊理由不得更名。
　　地名损害国家主权、领土完整和公共利益的，或者含义不健康的，或者有本办法第十四条规定重名情形的，应当更名。
　　地理实体因改造、拆除，其名称与改变后状态明显不符的，可以更名。
　　专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意，并提供业主大会决议的，住宅小区（楼）、建筑物可以更名。
　　第二十四条 地名更名程序按照地名命名的相关规定执行。
　　对本办法第二十三条第二款规定的情形，地名所在地设区的市、县（市、区）民政部门应当发出地名更名通知书，有关单位或者个人应当自收到通知书之日起2个月内办理地名更名手续。
　　第二十五条 因自然地理实体变化、行政区划调整和城乡建设等原因而不使用的地名，由县级以上人民政府民政部门根据职责予以销名。
　　第二十六条 地名文化遗产保护名录中在用地名的更名应当严格控制；不使用的地名，县级以上人民政府民政部门和有关主管部门应当采取就近移用、优先启用、挂牌立碑等措施予以保护。
　　地名文化遗产保护名录涉及的地理实体拆除重建或者迁移后重新命名的，应当优先使用原地名。
　　第二十七条 有关主管部门按照本办法第十七条第三款、第十八条、第二十三条的规定对地名进行命名、更名的，应当在命名、更名后10个工作日内报同级民政部门备案；民政部门发现备案的地名不符合规定要求的，应当要求或者建议审批机关予以纠正。
　　第二十八条 县级以上人民政府民政部门和有关主管部门应当及时向社会公布命名、更名和注销的地名信息，同时抄告同级公安、住房和城乡建设、工商行政管理、测绘与地理信息、邮政等相关管理部门。
　　因行政机关依照职权主动作出地名命名、更名和注销决定，致使公民、法人和其他组织的居民身份证、营业执照、房地产权属证书等证照和批文的地名信息需要作相应变更的，县级以上人民政府民政部门和有关主管部门应当根据公民、法人和其他组织的申请，在各自职责范围内免费为其提供出具相关地名证明或者换发证照和批文等服务，但法律、行政法规另有规定的除外。
　　第四章 标准地名的使用和监督
　　第二十九条 依法命名、更名的地名为标准地名。本办法实施前已经使用并由县级以上人民政府民政部门编入地名录（志、图）或者地名数据库的地名，视同标准地名。
　　县级以上人民政府民政部门和有关主管部门应当采取措施，宣传、推广和监督使用标准地名。
　　第三十条 下列情形使用的地名应当是标准地名：
　　（一）地名标志、交通标志；
　　（二）地图、电话号码簿、交通时刻表、邮政编码簿等出版物；
　　（三）国家机关、企业事业单位、人民团体制发的公文、证照及其他法律文书；
　　（四）媒体广告、户外广告；
　　（五）其他应当使用标准地名的情形。
　　第三十一条 重要自然地理实体、行政区域界位、社区、村（居）委员会辖区、风景名胜区、自然保护区、专业设施、道路等，应当按照国家和省规定的有关标准设置地名标志。
　　第三十二条 道路、门（楼）牌地名标志由设区的市、县（市、区）民政部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处负责设置和管理。其他地名标志由提出地名命名申请的单位或者有关主管部门负责设置和管理。
　　属于建设项目的地理实体地名标志，应当在建设项目竣工验收前设置完成。
　　第三十三条 任何单位和个人不得涂改、遮盖、损毁或者擅自设置、移动、拆除地名标志。因施工等原因确需移动、拆除地名标志的，应当事先征得设置单位或者管理单位同意，并在施工结束前恢复原状，所需费用由工程建设单位承担。
　　地名标志管理单位应当保持地名标志的清晰和完好，发现损坏或者字迹残缺不清的，应当及时予以更新。
　　第三十四条 县级以上人民政府民政部门应当建立本行政区域的地名数据库，及时更新地名信息，保证地名信息的真实、准确。
　　县级以上人民政府民政部门和有关主管部门应当加强地名信息协作，实现地名信息资源共享。
　　县级以上人民政府民政部门和有关主管部门可以通过设立地名网站、地名信息电子显示屏、地名问路电话等方式，向社会提供地名信息服务。
　　第三十五条 县级以上人民政府民政部门和有关主管部门负责出版本行政区域或者本系统的标准地名出版物。其他任何单位和个人不得出版标准地名出版物。
　　第三十六条 县级以上人民政府民政部门和有关主管部门应当按照国家和省有关规定，建立健全档案管理制度，加强地名档案的收集、整理和保存工作，维护地名档案的完整、系统和安全。
　　县级以上人民政府档案管理部门应当加强对地名档案管理工作的指导和监督。
　　第五章 法律责任
　　第三十七条 单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府民政部门予以行政处罚，法律、法规另有规定的，从其规定：
　　（一）擅自命名或者更名住宅小区（楼）、建筑物名称的，责令其停止使用、限期改正；逾期不改正的，撤销其名称，并对经营性的违法行为处1万元以上5万元以下的罚款，对非经营性的违法行为处2000元的罚款。
　　（二）未按照规定使用标准地名的，责令限期改正；逾期不改正的，对经营性的违法行为处1万元以上5万元以下的罚款，对非经营性的违法行为处2000元的罚款。
　　（三）擅自编制或者更改门（楼）牌号码的，责令限期改正；逾期不改正的，对个人处500元的罚款，对单位处2000元的罚款。
　　第三十八条 涂改、遮挡、损毁或者擅自设置、移动、拆除地名标志的，由县级以上人民政府民政部门和有关主管部门按照各自职责责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上2000元以下的罚款；造成经济损失的，应当依法赔偿。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三十九条 行政机关及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由有权机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）未按照规定权限和程序实施地名命名、更名审批的；
　　（二）未按照规定职责设置和管理地名标志的；
　　（三）违法收费的；
　　（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
　　第六章 附则
　　第四十条 本办法自2013年2月1日起施行。

卖完真票卖假票 出了票房进牢房

张向争

身为火车站售票员的李某，本应在春运期间做好自己的本职工作，为广大旅客的安全、有序出行提供便利，但他却利用春运期间火车票紧张之机，与当地农民王某倒卖伪造的火车票从中获利。5月6日，洛阳铁路运输法院以倒卖伪造的有价票证罪对王某判处拘役四个月，并处罚金一万元；因李某有协助公安机关抓捕同案犯的立功表现，以相同的罪名对李某单处罚金六千元。
今年40岁的李某是某火车站售票室售票员。2002年下半年，李某与当地农民王某预谋伪造倒卖假车票牟利，李某向王某详细讲解了制造车票的方法，并向其提供了制票用的碳带、装打票机用的程序盘及6卷票纸的票头、票尾和票样纸，后王某找人制作了假票。2003年2月6日下午14时许，王某将伪造的南召至广州的2075次旅客列车硬座车票50张交给李某倒卖（乘车日期分别为2月6、7、8、9日，每张票价106元，共计5300元），二人约定六、四分成。当天17时许，李某将其中2月6日的14张伪造车票交给贾某（另案处理）倒卖，并承诺每张给其提成10元。当晚19时许，贾某将14张伪造车票倒卖给旅客。因当日列车严重超员，买票旅客赵某等人未能上车。当该旅客在售票窗口退票时，被车站工作人员发现其所持车票中的13张车票均系伪造。
2003年2月7日，李某被公安人员传唤，经过做思想工作，次日，李某给被告人王某打手机慌称还需要车票，当王某携带伪造的2075次旅客列车20张，再次交给李某倒卖时，被公安人员当场抓获。
点评：
伪造、倒卖伪造的有价票证罪，是指伪造或者倒卖伪造的车票、船票、邮票或者其他有价票证，数额较大的行为。该罪的主要特征是：
1、客体是国家对有价票证的管理制度。国家法律、行政法规规定，车票、船票、邮票和其他有价票证由国家有关部门、企业、事业单位统一制作和出售，任何单位和个人不得非法制造或者自由出售。伪造、倒卖伪造的有价票证的行为，致使大量假的有价票证充斥市场，损害国家和人民的利益。
2、客观方面表现为伪造，倒卖伪造的车票，船票，邮票或者其他有价票证，数额较大的行为。所谓“伪造’，是指仿照前述有价票证的形状、式样、图案、色彩、面值等，采用各种方法，非法制造假有价票证的行为。“倒卖”，是指明知是伪造的车票、船票，邮票或者其他有价票证而予以出售，贩卖的行为。这里所称的“其他有价票证”，是指和车票、船票、邮票同性质的且有一定价格的各种票证。如机动车油票、公园门票，球票，戏票、彩票，等等。伪造、倒卖伪造的有价票证，只有数额较大的，才能构成本罪，应当一提的是，刑法对本罪规定了伪造、倒卖两种选择行为，多种选择对象，只要实施了前述行为之一，侵犯一种对象，数额达到较大，即可构成犯罪。如果兼施两种行为、侵犯两种以上对象的，也只按一罪定罪处罚，不得实行效罪并罚。
3、主体可以是个人，也可以是单位。
4、主观方面是故意，而且有牟利目的。
伪造、倒卖伪造的有价票证罪的刑事责任。我国刑法第二百二十七条规定：伪造或者倒卖伪造的车票、船票、邮票或者其他有价票证，数额较大的，处2年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额1倍以上5倍以下罚金；数额巨大的，处2年以上7年以下有期徒刑，并处票证价额1倍以上5倍以下罚金。
本案中，被告人王某、李某以营利为目的，共同或单独倒卖伪造的火车票，数额较大，其行为完全符合倒卖伪造的有价票证罪，均已构成该罪。2003年2月8日，被告人王某着手倒卖20张伪造车票，由于意志以外的原因而未得逞，是犯罪未遂，依照我国刑法第二十三条的规定，可以比照既遂犯从轻处罚。被告人李某协助公安机关抓捕同案犯王某，有立功表现，依据刑法第六十八条第一款“犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚”，依法对被告人李某予以从轻处罚。据此，为打击犯罪，维护市场秩序和铁路站车秩序，根据二被告人犯罪的事实、情节和对社会的危害程度，洛阳铁路运输法院做出了上述判决。

通联：（471002）洛阳铁路运输法院研究室 张向争
电话：0379—2721957（传真）