重庆市规范行政处罚裁量权办法

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　　　　　　　　　　　　　刑事审判特别程序之设计
　　　　　　　　　　　　　　　　　——以意大利刑事诉讼制度为视角

　　　　　　　　　　　　　　　　◇ 陈 超

刑事诉讼中，由于犯罪性质和量刑差别、被追诉人认罪情况异同、证据收集和认定情况的差异，定分止争的方式和程序要相应有所变化。针对刑事案件特点及其刑事司法实际情况，意大利确立多元化的刑事审判特别程序。意大利刑事审判特别程序设计，与美国的辩诉交易程序、英国的认罪协商程序、德国的处罚令程序和简易程序、俄罗斯的法院判决特别程序相比，具有鲜明的意大利特色。

一、诉讼阶段的制度设计

各国刑事审判特别程序往往是通过简化诉讼环节实现节省诉讼成本。意大利刑事审判特别程序作为简易、快速诉讼程序，以省略掉某些诉讼阶段实现缩短诉讼周期。意大利刑事审判特别程序不仅通过缩略诉讼某些阶段，缩短诉讼周期，实现诉讼效率的提升，而且还减轻了当事人和司法机关的诉讼成本。与其他国家相比，意大利刑事审判特别程序简化更加彻底和大胆。

简易审判程序省略了正式的审判阶段，刑事判决依赖于非口头的书面初步庭审的讨论程序。依当事人请求适用刑罚程序省略了案件的正式审理阶段。直接审判程序和立即审判程序都省略掉了初步庭审程序，但是案件遵照普通程序正式的对抗式审判程序，没有简化庭审程序。处罚令程序则可能省略了案件的初步庭审和正式审理程序，省略了三个诉讼阶段的两个阶段，是简化程度最大的一个程序。由此可见，意大利的刑事审判特别程序基本上采取了省略诉讼阶段的方法，而且省略不仅仅集中于案件的审判阶段，初步庭审阶段也可以省略。

简易审判程序和依当事人请求适用刑罚程序省略初步庭审阶段。刑事诉讼法没有规定初步庭审和审判的时间期限，省略初步庭审或审判阶段，就可以大量缩短诉讼周期。因为意大利刑事诉讼法仅对初期侦查规定了期限。在意大利，没有明确规定一个迅速审判制度对刑事审判施加时间限制，至今，意大利仍然没有对初步庭审和审判规定期限，经过普通程序审理的案件历时很长时间，甚至是几年。2001年八国峰会期间热那亚45名警察涉嫌殴打和虐待示威者的案件，直到2005年才第一次开庭审理。美国学生阿曼达·克瑙斯（Amanda Knox）涉嫌杀害室友迈瑞迪斯·科克（Meredith Kercher）案件，2009年1月中旬法院开始对此案进行审判，12月1日才作出一审判决，仅仅一审判决历时将近一年。与无限期初步庭审和审判相比，刑事诉讼法对刑事侦查要求迅速进行，确立了刑事侦查期限制度。刑事侦查期限制度是意大利刑事侦查制度的重要特色之一。

二、刑事特别程序适用范围

1988年司法改革中，意大利立法者将80%至85%的案件通过刑事审判特别程序进行审理，尽量避免或者减少通过繁琐的费时费力的普通审判程序审理。

从量刑角度讲，刑事审判特别程序适用任何处以刑罚的案件。意大利刑法典规定：刑罚分为主刑和附加刑。主刑包括无期徒刑、有期徒刑、拘役（arreto）、财产刑（罚金、罚款）；附加刑包括剥夺公职、终止某种职业资格、剥夺政治权利和剥夺公共事务管理权。意大利五种刑事审判特别程序的适用包括所有刑期的案件。简易审判程序适用于范围除处以无期徒刑以外的案件；依当事人请求适用刑罚程序适用于处于7年零6个月以下刑期的案件；而直接审判程序和立即审判程序则适用于所有刑期的案件；处罚令程序适用于财产刑。可见，刑事审判特别程序适用于所有刑期的案件。通过刑事审判特别程序可以审理所有案件皆可这样减少司法成本，提高诉讼效率；也可以减少不必要的时间浪费和无谓的复杂的互相诘问，保障诉讼参与人的权利。

同时，就案件性质而言，适用于任何性质的案件。在意大利，无论是性质恶劣的犯罪还是乱停汽车等性质轻微的违警案件，都可以适用于刑事审判特别程序。1988年意大利刑事诉讼法典修订时，没有将案件性质作为是否适用刑事审判特别程序的依据。因此，任何性质的案件皆可适用刑事审判特别程序。

应该引起注意的是，任何案件性质和任何量刑的刑事案件并非全部进入刑事审判特别程序。刑事审判特别程序审理案件，必须在控辩当事人申请的前提下进行，法官不能主动自行启动刑事审判特别程序进行案件审理。


三、保留部分职权主义特征

从传统意义上讲，意大利属于大陆法系，秉承传统刑事司法理念。在刑事诉讼中，法官以追求案件真实为基本目标，保留部分职权主义特征。1988年刑事诉讼法典修订，引入英美法系当事人主义。五种刑事审判特别程序体现了协商型刑事司法理念，协商型司法是遵循契约理念，尊重当事人的处分权。协商型刑事司法以节约诉讼时间、提高诉讼效率为追求目的，追求程序简化和速决。协商型刑事司法理念对意大利传统刑事司法构成挑战，也对传统的刑事诉讼原则甚至是宪政的基本原则构成挑战。在引入当事人主义诉讼理念和诉讼构造转型中，意大利仍然坚持事实发现作为其诉讼目的之一。法官部分保留真实发现的职权主义特征成为意大利刑事审判特别程序的特色。

在快速审判和立即审判程序中，审判采取对抗式的诉讼模式。同时，法官在庭审中仍然保持较强的职权作用。法院必须保留依职权调查证据的权力，以便查明事实真相之后作出合乎理性并附具理由的裁判。意大利法官不仅主持庭审，就当事人提出的主张作出裁决，在证据调查过程中还享有强大的诉讼指挥权。根据刑事诉讼法第195条第3款的规定，即使当事人同意使用传闻证据的，法官仍然有权要求当事人使用原始证据。此外，审判长不仅在当事人询问之后可以进行补充性的职权询问，而且可以向当事人指出需要解决的新问题，有权自行调查新证据，要求当事人进一步调查证据，并指定日期必须提交法庭。

在简易审判程序中，法官一旦接受举行简易审判的要求，其就应当对公诉人移送的卷宗材料进行全面的审查，保障案件的定罪与量刑的适当性。意大利法官审查和裁定与普通法系国家法官的作用和角色也是不同的。这些规定有利于法官对案件事实进行查明，也保障了事实真相的发现。

在依当事人请求适用刑罚程序中，立法者设计该程序时也专门规定了法官具有查明事实真相的义务。依当事人请求适用刑罚注重法官对程序形式和内容的控制，以体现国家司法权的行使。通过法官的积极作用，使诉讼体现出国家权力和当事人权利的融合。尽管检察官必须做出让步和被告达成协议，但是不存在导致不适当轻缓或者象征性刑罚的危险，因为最终由法官做出量刑，其必须评价事实，确认刑罚的减轻，并且衡量量刑协议和犯罪严重性之间的可能的不平衡。法官以检察官的卷宗材料为基础，对控辩双方协商和交易的情况进行审查和监督，以确保定罪量刑的准确性和适当性。


（作者系中国应用法学研究所博士后）
广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府印发《惠州市广播电影电视互联网视频管理规定》的通知

惠府〔2009〕51号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市广播电影电视互联网视频管理规定》业经2009年1月23日十届77次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府
二OO九年四月七日


惠州市广播电影电视互联网视频管理规定
第一章 总 则

　　第一条 为加强广播电影电视及互联网视频管理，促进我市广播电影电视及视频事业的繁荣与发展，根据国务院《广播电视管理条例》、《电影管理条例》、《广播电视设施保护条例》、《卫星电视广播地面接收设施管理规定》和国家广播电影电视总局《广播电视视频点播业务管理办法》等有关法律、法规及规章，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本行政区域内所设的广播电台、电视台、有线广播电视台（站）、广播电视传输覆盖网、通过互联网信息网络传播影视节目、开办经营视频点播影视类节目的视讯服务系统及电影放映等的管理活动。
　　第三条 各级人民政府应当将广播电影电视及视频事业纳入国民经济和社会发展规划，并根据实际和财力情况逐步增加投入，提高广播电视综合覆盖率。
　　第四条 市文化广播电影电视行政部门负责全市广播电影电视及互联网视频管理工作，组织实施相关法律、法规、规章和本规定。县、区文化广播电影电视行政部门负责本辖区内的广播电影电视及视频管理工作。
　　市公安、国安、信息产业、工商、海关、物价等管理部门，依照各自职责，协同广播电影电视行政部门做好本规定的实施工作。

第二章 广播电视传输覆盖网

　　第五条 组建广播电视传输覆盖网，应按照国务院广播电影电视行政部门确定的统一标准，结合我市实际，实行统一规划、分级建设和开发，充分利用广播电视网络资源，保证广播电视节目传输质量和畅通。
　　第六条 本规定所称广播电视传输覆盖网，由广播电视发射台、转播台（包括差转台、收转台，下同）、广播电视卫星收转站及有线广播电视传输覆盖网、微波站、监测台（站）等构成。
　　第七条 设立广播电视发射台、转播台、微波站，应当按照国家有关规定，持国务院广播电视行政部门核发的频率、频道指配证明，向省无线电管理机构办理审批手续，领取无线电台执照。
　　第八条 广播电视发射台、转播台应当按照国务院广播电影电视行政部门的有关规定发射、转播广播电视节目，不得擅自播放自办节目和插播广告。
经核准使用的频率、频段不得出租、转让；已经批准的各项技术参数不得擅自变更。
　　第九条 广播电视传输覆盖网的工程选址、设计、安装，应当按照国家有关规定办理，由依法取得相应资格证书的单位承担。
　　第十条 广播电视传输覆盖网的工程建设和使用的广播电视技术设备，应当符合国家标准、行业标准。工程竣工后，由县级以上广播电影电视行政部门在规定的权限内组织验收合格后，方可投入使用。
　　第十一条 有线广播电视传输覆盖网，是指单独或混合利用同轴电缆、光缆或者微波的特定频段传送广播电视节目和进行广播电视综合业务运作的传输系统。
　　第十二条 本市行政区域内的有线广播电视传输覆盖网由市、县（区）广播电影电视行政部门设立，其建设规划和方案，报省人民政府广播电影电视行政部门批准后实施。
　　同一行政区域内只能设立一个区域性有线广播电视传输覆盖网。按照“专网建设、自成体系、统一规划、统一设计、统一施工、统一管理、统一使用”的原则进行管理。
　　第十三条 有线广播电视传输覆盖网逐步实施联网。市有线广播电视网络中心负责对各县、区和市郊区镇的覆盖联网；各县、区有线广播电视网络中心负责对辖区内乡镇的覆盖联网。
　　第十四条 远离市区、县城、圩镇所在地的企事业单位和村民点，广播电影电视行政部门设立的有线广播电视传输覆盖网暂时未能覆盖，需要单独设立有线广播电视传输覆盖网的，应向所在地市、县（区）广播电影电视行政部门提出申请，经批准后，可临时单独设立和使用。在条件许可时，应与当地行政区域性有线广播电视传输覆盖网联网。
　　第十五条 新建、扩建、改建项目中的有线广播电视传输覆盖网，应与主体工程同时设计、同时施工。工程竣工后，由县级以上广播电影电视行政部门在规定的权限内会同有关单位进行验收。
　　未经批准，任何单位和个人不得擅自利用有线广播电视传输网播放节目。
　　第十六条 有线广播电视用户因搬迁、建筑等需要迁移有线广播电视设施的，必须到市、县（区）有线广播电视中心办理迁移手续，任何单位或个人不得私自拆迁。
　　第十七条 有线广播电视实行有偿服务的原则，有线广播电视网络中心、站、共用天线系统应按物价部门核定的项目和标准向有线广播电视用户收取收视维护费。
　　第十八条 卫星广播电视地面接收设施，是指接收卫星传送的广播电视节目（包括新闻、文艺、音乐、体育等综合节目，境内证券、期货等经济信息）的天线、高频头、接收机及编码、解码器等设施。
　　第十九条 任何单位均可申请设置卫星地面接收设施接收卫星传送的境内电视节目。
　　下列单位和场所可申请设置卫星地面接收设施接收卫星传送的境外电视节目：
　　（一）级别较高、规模较大的教育、科研、新闻、金融、经贸等确因业务工作需要的单位；
　　（二）三星级或国家标准二级以上的涉外宾馆；
　　（三）专供外国人和港、澳、台人士办公或居住的公寓等。
　　第二十条 凡需要设置卫星广播电视地面接收设施的单位和场所，应当向所在地市、县（区）广播电影电视行政主管部门提出申请，报省广播电影电视行政部门审批。
　　第二十一条 个人不得安装和使用卫星广播电视地面接收设施。
　　如遇有特殊情况，个人确需安装和使用卫星地面接收设施并符合国务院广播电影电视行政部门规定的许可条件的，必须向所在单位提出申请，经市、县（区）广播电影电视行政部门同意后，报省广播电影电视行政部门审批。
　　第二十二条 安装卫星广播电视地面接收设施，必须由持有省广播电影电视行政部门颁发的《卫星地面接收设施安装许可证》的施工单位施工。

第三章 广播电视节目管理

　　第二十三条 广播电台、电视台、有线广播电视台应当按照国务院广播电影电视行政部门批准的节目设置范围开办节目，不得播放未取得广播电视节目制作经营许可证的单位制作的广播电视节目。播放境外电影、电视剧、综合文艺节目、动画片，必须是经国务院广播电影电视行政部门或者其授权的机构审查批准的，并贴有《准播证》标签。
　　第二十四条 广播电台、电视台应当实行广播电视节目播出审查制度，播放的节目内容，必须进行播前审查，重播重审。禁止制作、播放含有下列内容的节目：
　　（一）危害国家的统一、主权和领土完整的；
　　（二）危害国家的安全、荣誉和利益的；
　　（三）煽动民族分裂、破坏民族团结的；
　　（四）泄露国家秘密的；
　　（五）诽谤、侮辱他人的；
　　（六）宣扬淫秽、迷信或者宣染暴力的；
　　（七）法律、行政法规规定禁止的其他内容。
　　第二十五条 广播电视新闻应当真实、公正，严禁“有偿新闻”。
　　第二十六条 广播电台必须转播中央人民广播电台、广东省人民广播电台的新闻联播节目。电视台必须转播中央电视台、广东卫视台的新闻联播节目。市、县（区）有线广播电视网络中心应设置专用频道传送中央电视台、广东卫视台和惠州电视台节目。
　　第二十七条 乡镇有线广播电视站、共用天线系统应设置专用的频道完整传送中央、省电视台第一套电视节目和惠州电视台以及当地县、区电视台节目。
　　第二十八条 广播电台、电视台应当播放公益性广告。播放的商业性广告，必须符合国家有关规定，内容应当真实、合法。

第四章 互联网等信息网络传播视听节目管理

　　第二十九条 开办通过互联网等信息网络向公众传播视听类节目业务的服务单位，必须持有国务院广播电影电视行政部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》或履行备案手续，按照《信息网络传播视听节目许可证》载明或备案的事项开展互联网视听节目服务，并在播出界面显著位置标注国务院广播电影电视主管部门批准的播出标识、名称、《信息网络传播视听节目许可证》或备案编号。需变更有关事项者，应按有关程序办理变更审批手续。
　　第三十条 互联网等信息网络服务单位的拥有者和经营者不得以任何形式将网络出租、出让给未持有《信息网络传播视听节目许可证》的单位或个人用以向公众传播视听类节目，不得向未持有《信息网络传播视听节目许可证》的单位或个人提供网络硬件平台和其它传播视听类节目有关的服务。
　　第三十一条 开展IPTV业务必须经国务院广播电影电视行政部门审批。
　　第三十二条 互联网等信息网络传播视听节目应当符合法律、行政法规的规定。视听节目不得含有《互联网视听节目服务管理规定》第十六条规定的节目内容及下列节目内容：
　　（一）虚假的信息；
　　（二）不列入广播电视类节目专用目录的影视剧类节目；
　　（三）不得转播、链接、聚合、集成非法的广播电视频道、视听节目网络站的节目。
　　第三十三条 市、县（区）广播电影电视行政部门依法对互联网视听节目服务单位进行实地检查，有关单位和个人应当予以配合。市、县（区）广播电影电视行政部门工作人员依法进行实地检查时应主动出示执法证件。

第五章 视频点播业务管理

　　第三十四条 本规定所指视频点播是指通过广播电视技术系统以即时点播、准视频点播（轮播）、下载播放等点播形式供用户自主选择收看广播电影电视类节目的业务活动。
　　第三十五条 国家对视频点播业务实行许可制度。未经许可，任何机构和个人均不得开办视频点播业务。
　　第三十六条 《广播电视视频点播业务许可证》分为甲、乙两种。持有《广播电视视频点播业务许可证（甲种）》的机构，可在许可证载明的行政区域内从事视频点播业务。
　　持有《广播电视视频点播业务许可证（乙种）》的机构，可在许可证载明的宾馆饭店内从事视频点播业务。
　　第三十七条 申请《广播电视视频点播业务许可证》必须具备以下条件：
　　（一）符合国家视频点播业务总体规划；
　　（二）有符合《广播电视视频点播业务管理办法》规定的节目资源；
　　（三）具备与视频点播业务开办规模相适应的资金、场所、技术、人员等条件；
　　（四）所使用的系统和设备符合国家和行业技术标准；
　　（五）有健全的节目内容审查制度、播出管理制度；
　　（六）有确定的传播范围；
　　（七）具备与开办视频点播业务相适应的信誉和服务能力；
　　（八）有与广播电视行政管理部门监控系统实现联网的方案；
　　（九）其他法律、行政法规规定的条件。
　　第三十八条 申请《广播电视视频点播业务许可证（甲种）》的，应向所在地的市、县（区）广播电影电视行政部门提出申请，经逐级申核后，报国务院广播电影电视行政部门审批。申请《广播电视视频点播业务许可证（乙种）》的，应向所在地市、县（区）广播电影电视行政部门提出申请，经逐级审核后，报省广播电影电视行政部门批准并领取许可证后方能投入使用。
　　第三十九条 用于视频点播业务的节目，应符合《著作权法》的规定。
　　第四十条 用于视频点播业务的节目，应遵守国家有关规定，禁止点播法律、法规和本规定第二十四条规定禁止播放的节目内容。


第六章 广播电视设施保护

　　第四十一条 广播电视设施（包括广播电视发射设施、广播电视传输覆盖网、广播电视监视设施）是国家财产，受法律保护。禁止任何单位和个人冲击、侵占、哄抢、私分、截留或者以其他方式破坏广播电视设施，危害广播电视的安全播出。
　　第四十二条 任何单位和个人都有保护广播电视设施的义务，对危害广播电视设施的行为，有权制止并向有关部门举报。
　　第四十三条 进行工程建设，应当尽量避开广播电视设施；重大工程项目确实无法避开而需要搬迁广播电视设施的，市、县（区）城乡规划行政主管部门在审批前，应当征得所在地市、县（区）广播电影电视行政部门同意。
　　迁建工作应当坚持先建设后拆除的原则。市、县（区）广播电影电视行政部门指派专人负责迁建，迁建所需费用由造成广播电视设施迁建的单位承担。
　　第四十四条 因建设施工或其他原因损害广播电视设施的，要及时向所在地的市、县（区）广播电影电视行政部门报告，同时采取相应补救措施或保护措施，并承担赔偿责任。
　　第四十五条 禁止下列危及广播电视设施的安全和损害其工作效能的行为：
　　（一）拆除或损坏接收发射广播电视天线、场地及其附属设备的围墙、围网和其他标志物；
　　（二）向接收、发射天线、光纤传输线、同轴电缆及其附属设备抛掷物品或者射击；
　　（三）私自拉线偷接有线广播电视入户以及用其他手段窃取有线广播电视信号；
　　（四）擅自向有线广播电视传输线路、天线、卫星地面接收站及其附属设备截传、干扰、解扰有线广播电视信号；
　　（五）在距机房、配电房、天线、卫星地面接收站、光纤传输线、同轴电缆线等设施500米内点火烧荒；
　　（六）故意损毁、破坏或盗窃用于广播电视采编、播出、传输等设施。
　　（七）《广播电视设施保护条例》规定的其他危及广播电视信号发射设施、监测设施的安全和损害其使用效能的行为。

第七章 电影管理

　　第四十六条 设立电影放映单位，应当具备下列条件：
　　（一） 有电影放映单位的名称、章程；
　　（二） 有确定的业务范围；
　　（三） 有适应业务范围需要的组织机构和专业人员。
　　（四） 有适应业务范围需要的资金、场所和设备；
　　（五） 法律、行政法规规定的其他条件。
　　第四十七条 设立电影放映单位，应当向所在地的市、县（区）广播电影电视行政部门提出申请。所在地的市、县（区）广播电影电视行政部门应当自收到申请书之日起60日内作出批准或者不批准的决定。批准的，发给《电影放映经营许可证》，申请人持《电影放映经营许可证》到所在地的市、县（区）工商行政管理部门登记，依法领取营业执照；不批准的，应当说明理由。
　　第四十八条 电影放映单位变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人，或者终止电影放映经营活动的，应当到原登记的工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记，并向原审批的广播电影电视行政部门备案。
　　第四十九条 电影放映单位应当维护电影院的公共秩序和环境卫生，保证观众的安全与健康。

第八章 罚 则

　　第五十条 对违反法律、法规、规章和本规定的单位和个人，由市、县（区）广播电影电视行政部门依照国务院《广播电视管理条例》、《电影管理条例》、《广播电视设施保护条例》、《卫星电视广播地面接收设施管理规定》和国家广播电影电视总局《广播电视视频点播业务管理办法》等有关法律、法规、规章的规定进行处罚；构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。
　　第五十一条 市、县（区）广播电影电视行政部门对违法者实行没收违法所得和从事违法活动的专用工具、设备及罚款时，必须开列没收清单和使用财政部门统一的票据，没收的违法活动专用工具、设备拍卖所得的款额和罚款应按规定上缴国库。
　　第五十二条 当事人对市、县（区）广播电影电视行政部门的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第五十三条 广播电影电视行政部门及其工作人员在广播电影电视管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

　　第五十四条 对通过网吧等互联网上网服务营业场所从事互联网上网服务经营活动的，依照《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号）的有关规定进行管理。
　　第五十五条 本规定自2009年5月1日起施行。有效期至2013年12月31日。