关于加强旅游服务广告市场管理的通知

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辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市规范性文件备案实施办法

葫芦岛市人民政府令第119号


现将《葫芦岛市规范性文件备案实施办法》予以公布，自2009年5月1日起施行。



市长 孙兆林



二○○九年三月十六日



葫芦岛市规范性文件备案实施办法







第一章 总 则



第一条　为加强对规范性文件的监督，保障规范性文件合法有效，维护法制统一和政令畅通，根据《辽宁省规章规范性文件备案办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称规范性文件，是指市、县（县级市、区，下同）人民政府及其所属部门和乡镇人民政府（街道办事处），依照法定权限和程序制定发布的涉及公民、法人或其他组织权利、义务，具有普遍约束力的实施对经济社会管理的规定、办法、细则、解释等有关的文件。

市、县人民政府及其所属部门和乡镇人民政府（街道办事处）制定发布的内部工作制度、工作安排、技术操作规程和具体事项的通告、公告及决定等，不适用本办法。

第三条 规范性文件备案工作应坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第四条 市、县人民政府及其所属工作部门的法制机构（或相关科室）、乡镇人民政府（街道办事处）负责法制工作的机构，负责规范性文件的备案工作。




第二章 报送备案



第五条　规范性文件自公布之日起10日内，依照下列规定报送备案：

（一）乡（镇）人民政府（街道办事处）及县人民政府所属工作部门制定的规范性文件，报县人民政府备案。

（二）县人民政府、市人民政府所属工作部门制定的规范性文件，报市人民政府备案。

（三）两个或者两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件，由主办部门报同级人民政府备案。

报送市、县人民政府备案的规范性文件，径送市、县人民政府法制工作机构。

第六条　规范性文件报送备案时，须提交下列材料：

（一）备案报告1份；

（二）规范性文件正式文本及起草说明各2份，电子文本１份；

（三）涉及行政处罚、行政收费、行政许可、行政征收等内容的合法性依据；

（四）对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要规范性文件，需提交调研和论证材料以及广泛听取专家、人大代表、政协委员、群众代表等意见的情况材料；

（五）规范性文件制定机关负责人集体讨论通过的会议纪要以及本机关法制机构或相关科室的合法性审查意见；

（六）政府法制工作机构要求提交的其他材料。

径送市、县政府法制工作机构的上报材料应装订成册。

第七条 规范性文件备案的起草说明应包括下列内容：

（一）规范性文件所规范事项的基本情况；

（二）制定规范性文件的必要性、可行性；

（三）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策规定；

（四）文件所规范的主要问题以及采取的相应措施，包括制度创新等内容；

（五）其他需要说明的问题。

第八条　报送规范性文件备案，符合本办法第二条和第五条规定的，市、县人民政府法制部门予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第五条规定的，暂缓办理备案登记。

暂缓办理备案登记的，由市、县人民政府法制部门书面通知制定机关在3日内补充或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。

经备案登记的规范性文件，由市、县人民政府法制部门按季公布目录。




第三章 备案审查



第九条　各级人民政府法制部门对报送备案的规范性文件，必须自收到之日起30日内完成下列事项的审查：

（一）是否超越权限；

（二）是否违反上位法和世贸组织规则的规定；

（三）规定是否适当；

（四）规范性文件同上一级政府所属部门规范性文件之间，各级人民政府所属部门规范性文件之间，对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方的或者双方的规定；

（五）是否违背法定程序。

第十条 规范性文件备案审查的重点内容：

（一）行政主体。行政主体是否符合法律法规的规定；

（二）职责权限。职责权限是否符合“三定方案”的规定，与其他有关部门的职责权限是否界定清楚、明晰；

（三）制定依据。所规范事项的依据是否有效、适当；

（四）设定权限。规范性文件涉及的行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项是否超越法定权限，是否有增设项目和条件、增加管理环节、增设本部门职权或违法增加公民、法人和其他组织义务的事项；

（五）制定程序。规范性文件的制定程序是否符合有关规定，是否经过了调研、论证，是否经过了合法性审查，是否经制定机关负责人集体讨论决定；

（六）文件形式。规范性文件结构布局是否符合逻辑，语言文字是否规范、准确和严谨；

（七）制度措施。规范性文件设定的制度是否可行，是否有创新，工作措施是否有力可行；

（八）责任划分。规范性文件涉及的部门责任划分是否明确，主体责任与配合责任是否清晰；

（九）其他审查内容。

第十一条　各级人民政府法制部门审查规范性文件，认为需要有关的部门或者下一级人民政府提出意见的，有关的机关应当在15日内回复；认为存在疑问，需要规范性文件的制定机关说明情况的，可向制定机关发出《行政规范性文件备案审查询问函》，有关的制定机关应当在15日内予以说明。

第十二条 市、县人民政府法制机构在审查规范性文件时可采取下列方式：

（一）召开专题听证会、论证会审查；

（二）可以向上级法制部门和其他有关业务主管部门咨询；

（三）聘请有关专家、学者组成专家组审查；

（四）组织有关部门协助审查。

第十三条　经审查，规范性文件超越权限，违反上位法和世贸组织规则的规定，或者规定不适当，或者违背法定程序的，由上一级或者本级人民政府法制部门责令制定机关自行纠正，发出《行政规范性文件备案审查纠正通知书》；拒不纠正的，由上一级或者本级人民政府法制部门在60日内予以撤销，并通知制定机关。

规范性文件在制定技术上存在问题的，各级人民政府法制部门可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。

第十四条　各级人民政府制定的规范性文件同上一级人民政府所属部门规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由上一级人民政府法制部门进行协调；经协调不能取得一致意见的，由上一级人民政府法制部门提出处理意见报人民政府决定，并通知制定机关。

各级人民政府所属部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由本级人民政府法制部门进行协调；经协调不能取得一致意见的，由本级人民政府法制部门提出处理意见报人民政府决定，并通知制定机关。

第十五条　规范性文件的制定机关应当自接到本办法第十三条、第十四条规定的通知之日起30日内，将处理情况报上一级或者本级人民政府法制部门。





第四章 监督管理





第十六条 市、县人民政府应将规范性文件备案审查纳入依法行政工作的考核内容，以促进备案工作制度化、规范化。

第十七条 公民、法人和其他组织认为规范性文件与国家法律、法规、规章或上级政策相抵触或明显损害行政管理相对人合法权益的，可以向制定机关或备案审查机构提出审查建议。

制定机关或备案审查机构应当自收到审查建议之日起15日内作出处理，并反馈处理结果。

第十八条　规范性文件的制定机关应当于每年1月底前将上一年所制定的规范性文件目录报上一级或本级人民政府法制部门。

第十九条　市、县人民政府法制部门应当于每年3月底前将上一年规范性文件备案工作情况，向本级人民政府报告。各级人民政府应当对规范性文件备案工作情况进行通报。

第二十条　对规范性文件不报送备案或者不按时报送备案的，由市、县人民政府法制部门给予通报批评，责令限期改正，并建议有关单位追究直接责任人和主要负责人的行政责任。

第二十一条　市、县人民政府法制部门应当认真履行备案审查监督职责。对只备不审或者审查出问题不予纠正的，由各级人民政府追究直接责任人和主要负责人的行政责任。



第五章 附 则



第二十二条 本办法由市政府法制办公室负责解释。

第二十三条 本办法自2009年5月1日起施行。


国家食品药品监督管理局


关于发布2010年第4期违法药品、医疗器械、保健食品广告公告汇总的通知

国食药监稽[2011]3号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

　　为加强药品、医疗器械、保健食品广告监督管理，整治违法发布广告行为，进一步规范广告发布秩序，根据《药品广告审查办法》、《医疗器械广告审查办法》和《保健食品广告审查暂行规定》的有关规定，各省（区、市）食品药品监督管理部门加强对辖区内广告发布情况的监测，并及时发布了违法广告公告，国家食品药品监督管理局对其进行了汇总。

　　本期公告汇总期间，各省（区、市）食品药品监督管理部门以发布违法广告公告等方式,通报并移送同级工商行政管理部门查处的违法药品广告11693次、违法医疗器械广告794次、违法保健食品广告2782次。撤销或收回了因严重篡改审批内容进行违法宣传的41个药品、1个医疗器械广告和14个保健食品广告批准文号。云南等18个省（区、市）对违法广告涉及产品采取了263次暂停销售的行政强制措施。现将其中违法情节严重、违法发布广告频次高的药品、医疗器械和保健食品予以汇总发布。

　　一、呼伦贝尔松鹿制药有限公司生产的药品“连翘败毒丸”，其功能主治为“清热解毒，散风消肿。用于脏腑积热，风热湿毒引起的疮疡初起，红肿疼痛，憎寒发热，风湿疙瘩，遍身刺痒，大便秘结”。广告宣称该产品“对白癜风、职业性皮炎等各类皮肤病效果神奇；药力最猛，药效最好的药，堪称世界一绝”。该广告产品功能与主治的宣传超出了食品药品监督管理部门批准的内容，含有不科学地表示功效的断言和保证等内容，严重欺骗和误导消费者。

　　二、内蒙古蒙奇药业有限公司生产的药品“清血八味片”，其功能主治为“清讧血。用于血热头痛，口渴目赤，中暑”。广告宣称该产品“三重功效：清血保命，强心护脑，消除四高；只需服用7天，堵塞血管的血凝块逐渐分解，1-2个疗程，心绞痛发作时间和频率减少，2-4个疗程，中风偏瘫患者逐渐康复”等。该广告产品功能与主治的宣传超出了食品药品监督管理部门批准的内容，广告含有利用专家、患者名义作证明和不科学地表示功效的断言和保证，严重欺骗和误导消费者。

　　三、贵州德祥制药有限责任公司生产的药品“黄萱益肝散”，其功能主治为“清热解毒，疏肝利胆。用于肝胆湿热所致的慢性乙型肝炎”。该药品为处方药，擅自在大众媒介发布广告。广告宣称该产品“ 全面扫除病区病毒，恢复肝功能，修复受损肝脏，全方位促进肝脏再生。服用一个月后，临床症状消失，乙肝病毒逐步消除；服用三个疗程就像换了一个全新的肝脏”等。广告含有不科学地表示功效的断言和保证等内容，严重欺骗和误导消费者。

　　四、吉林省华威药业有限公司生产的药品“维肝福泰片（广告中宣传产品名称：白金干泰）”，其功能主治为“滋补肝肾，益气养阴。用于慢性乙型肝炎、肝硬化，以及各种化学毒物引起的肝损伤”。该药品为处方药，擅自在大众媒介发布广告。广告宣称该产品“逆转早期肝硬化，中晚期肝硬化腹水，促使肝细胞再生、康复后不易复发、停药一年后还能从血清中监测到‘白金干泰’”等。该广告产品功能主治的宣传超出了食品药品监督管理部门批准的内容，广告中含有不科学地表示功效的断言和保证等内容，严重欺骗和误导消费者。

　　五、云南通用善美制药有限责任公司生产的药品“溶栓脑通胶囊”，其功能主治为“活血化瘀，通经活络。用于中风，中经络所致的瘀血阻络证”。该药品为处方药，擅自在大众媒介发布广告。广告宣称“3天溶栓，30天通脑，3个月治好中风偏瘫，5到8年不复发”等。该广告产品功能主治的宣传超出了食品药品监督管理部门批准的内容，含有利用专家、患者名义作证明和不科学地表示功效的断言和保证等内容，严重欺骗和误导消费者。

　　六、江苏平光信谊（焦作）中药有限公司生产的药品“乌金口服液”，其功能主治为“温阳散寒，健脾益胃，活血化瘀。用于治疗胃寒疼痛，脾虚泄泻及脾不统血所致的出血，胃及十二指肠溃疡、出血，气血瘀滞所引起的高血压等症”。该药品为处方药，擅自在大众媒介发布广告。广告宣称该产品为“胃肠创可贴；20年的老胃病，喝了三个疗程就好了；短时间内康复老胃病、老肠炎；让你烂胃变好胃，烂肠变好肠”等。广告含有不科学地表示功效的断言和保证等内容，严重欺骗和误导消费者。

　　七、广东华天宝药业集团有限公司生产的药品“腰椎痹痛丸”，其功能主治为“壮筋骨，益气血，舒筋活络，祛风除湿，通痹止痛。用于治疗实证腰痛”。该药品为处方药，擅自在大众媒介发布广告。广告宣称“服用1疗程左右，腰痛、发麻、腿凉、僵硬症状逐步消失；服用3疗程左右，从源头改善腰椎肩盘骨营养系统，治疗腰突不易反复”等。该广告产品功能主治的宣传超出了食品药品监督管理部门批准的内容，含有利用专家、患者名义作证明和不科学地表示功效的断言和保证，严重欺骗和误导消费者。

　　八、天水魏氏彤泰药业有限公司生产的医疗器械“魏氏磁疗骨痛贴”，其适用范围为“骨性关节炎、类风湿性关节炎、颈椎病、骨质增生、肩周炎、腰腿痛、手脚麻木、腰肌劳损、腰椎间盘突出”。广告宣称“魏氏秘方，绝在肉眼可见骨毒拔出；更为神奇的是，只需4-8周，骨毒完全排出，骨病康复，患者能跑能跳，就像从没得过骨病一样”等。该广告产品适用范围的宣传超出了食品药品监督管理部门批准的内容，含有不科学地表示功效的断言和保证等内容，严重欺骗和误导消费者。

　　九、保健食品“靓旗袍牌秀丽软胶囊”（国食健字G20050803），其批准的保健功能为“减肥”。广告宣称服用该产品“名模一个月减掉六桶油，腰围缩小3-7寸，20天体重减少10%-20%；让你一次到位，一次到位不反弹”等。该广告含有利用患者形象和名义作证明和不科学地表示功效的断言和保证等内容，严重欺骗和误导消费者。

　　国家食品药品监督管理局提醒广大消费者，要在医生或药师的指导下购买药品；保健食品没有治疗作用，不能代替药品，请谨慎购买。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月五日