三亚市人民政府关于印发《三亚市财政预算资金安排社会听证管理暂行办法》（试行）的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-16 17:15:37 浏览:8131
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三亚市人民政府关于印发《三亚市财政预算资金安排社会听证管理暂行办法》（试行）的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市财政预算资金安排社会听证管理暂行办法》（试行）的通知
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市财政预算资金安排社会听证管理暂行办法》（试行）已经五届市政府第66次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年九月一日
三亚市财政预算资金安排社会听证管理暂行办法（试行）
第一章 总则
第一条 为深化政府财政预算管理制度改革，增加财政预算编制的公开透明度，加强财政预算资金安排的科学性和合理性，提高财政预算安排的公众参与程度，依据《中华人民共和国预算法》及其实施条例，结合三亚预算管理实际，制定本办法。
第二条 本办法所称财政预算资金安排社会听证，是指在预算编制和执行过程中申请使用或追加一般预算资金、政府性基金和其他资金等财政性资金的项目，通过举行听证会，在重大财政预算资金安排中引入公共选择程序，并根据听证意见和财力许可情况，提出处理意见的预算管理制度。
第三条 财政预算资金安排社会听证遵循公开、公正、公平、规范、科学和效率的原则，充分听取社会各界代表的意见，接受社会公众监督。
第二章 听证范围和项目
第四条 可进行财政预算资金安排社会听证的项目包括：
１．对我市经济社会发展中具有战略意义的重点项目。
２．城乡统筹的民生项目以及社会和群众关心的重大项目。
３．经费安排申请比上年增长较多的项目。
４．法律法规规定及市委、市政府确定需进行听证的项目。
5．专业性、技术性较强，预算数额不易确定的项目。
6．在预算资金安排上存在争议及其他需要提请听证的项目。
具体听证项目由项目单位提出申请或市财政局根据预算管理的需要选择确定。用于防汛、抗旱、减震、救灾等紧急事项的追加支出，不属于预算追加听证范围。
第五条 对于市委、市政府已经确定实施但具体金额需要通过听证确定的项目，由市财政局先按项目预算估计数的30%预拨项目实施资金，其余资金安排及拨付按听证意见确定。
第三章 听证组织
第六条 预算资金安排社会听证机构为预算听证委员会（以下简称听证委员会）。听证委员会由市人大代表、市政协委员以及市人大财经工委、市政协科经委、市财政、市监察、市审计及市政府相关单位工作人员、专家学者及纳税人代表等组成，组成成员6-10名，并从中推选听证主席1名负责主持预算听证工作。听证委员会在市财政局下设办公室，具体负责预算听证的组织工作。
听证委员会成员不作固定，每次召开听证会之前，根据听证的项目内容，由上述单位根据市财政局的邀请各推选一名公正、廉洁并具有较高专业知识水平的人员参加听证。另外邀请的纳税人代表必须在两名以上，从公开招聘确定的纳税人代表库中随机抽取。对一些专业性、技术性较强的项目需要专家学者参加的，从我市的人才及专家库中符合条件的专家里随机抽取。
第四章 听证工作程序
第七条 听证委员会办公室对已确定需要听证的项目拟定听证会议议程，组织召开财政预算资金安排听证会。
预算资金安排听证按以下程序进行：
1．经确定为预算资金安排听证的项目，由听证委员会办公室邀请成员单位推选代表成立委员会并在听证之前10个工作日向接受预算听证的部门（单位）送达《财政预算资金安排听证通知书》（以下简称《听证通知书》）。
2．听证委员会按照《听证通知书》所确定的听证时间开展听证，如有变动，提前2个工作日通知接受预算听证的部门（单位）。
听证委员会在预算听证之前和听证结果出具之前，可组织开展听证调研，部门（单位）要予以积极配合。听证调研等相关费用由市财政专门安排，予以保障。
3．接受预算资金安排听证的部门（单位），按照《听证通知书》的要求，在听证之前5个工作日向听证委员会办公室提交本部门（单位）经市财政局审核后的听证项目支出预算编报情况、政策依据和相关材料，属于以前年度已组织实施过的原有项目，必须提交项目绩效评价报告，属于以前年度从未组织实施过的新项目，必须提交项目实施的可行性报告和绩效评估报告。
4．预算资金安排社会听证会按以下议程进行：
（1）听证委员会主席宣布听证事项和听证会规则；确认参加听证会的人员；宣布听证书记员及公证员名单。
（2）项目部门（单位）陈述人通报申请项目安排依据、可行性及效益评价、预算金额的测算及其他有关情况。
（3）听证委员会成员及旁听人自由向项目方陈述人提问。项目部门（单位）陈述人必须如实一一回答提问。
（4）听证委员会成员就是否安排听证项目预算资金、具体安排金额提出书面意见并说明理由。
（5）公证人员对听证过程进行公证。
（6）听证委员会主席对听证情况进行总结陈述。
具体听证组织和听证程序由市财政局根据本办法另行制定。
第五章 听证结果的议定和使用
第八条 项目经过听证后，二分之一以上参加听证的听证委员会成员不同意安排该项目的，原则上不予安排；特殊情况确需安排的项目，由听证委员会办公室提出处理意见，报市人民政府审定。
第九条 经过听证同意安排资金的项目，按参加听证的听证委员会三分之二以上成员议定的最低金额安排预算资金。若听证委员会三分之二以上成员未能达成统一意见，由市财政局提出资金安排意见，经听证委员会三分之二以上成员审议同意后安排。
第十条 预算听证会结束后5个工作日内，听证委员会办公室根据听证情况拟定项目听证意见，报市人民政府审定。
第十一条 听证委员会办公室在市人民政府作出决定之日起3个工作日内将听证意见书面通知听证委员会成员单位及接受听证的部门（单位）。接受听证的部门（单位）必须执行听证委员会做出的听证意见。
第十二条 市财政局根据听证委员会的听证意见，结合年度市级财力情况，择优安排部门（单位）项目支出预算。
第十三条 项目单位在听证前撤回申请，或者经过听证决定不予安排或追加的项目，在本预算年度内不得就同一项目再次提出资金安排申请。
第十四条 已经批准的预算追加项目，有关单位不得再次提出预算追加申请。
第六章 监督检查
第十五条 在预算听证过程中，发现有违反财政有关规定行为的单位和个人，将按《财政违法行为处罚处分条例》（中华人民共和国国务院第427号）进行处理。
第十六条 市财政、监察和审计部门联合不定期对已接受听证并安排预算资金项目的实施情况进行检查。对不按听证意见和听证内容实施项目的部门（单位），将停止拨付项目资金并向市人民政府提出处理意见。
第七章 附则
第十七条 本办法由市财政局负责解释。
第十八条 本办法自2011年9月2日起执行。
印发《一般消费税和一般增值税退付申报及审批办法》的通知
财政部
印发《一般消费税和一般增值税退付申报及审批办法》的通知
财政部
国务院有关部委，国家税务总局，中国人民银行，中央总金库，各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）、税务局、分金库：
为切实做好一般企业消费税、增值税的退付工作，我部制定了《一般消费税和一般增值税退付申报及审批办法》，现印发执行。
附件：一般消费税和一般增值税退付申报及审批办法
第一条 为落实财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于税制改革后对某些企业实行“先征后退”有关预算管理问题的暂行规定的通知》（94）财预字第55号），规范一般消费税和一般增值税退付（以下简称“退税”）申报和审批工作，制定本办法。
第二条 “退税”以国务院和财政部有关规定为依据。
第三条 “退税”的申报和审查核批必须遵循依法办理、实事求是、严肃认真、提高效率的原则。
第四条 企业申请“退税”须向财政部驻纳税地中央企业财政驻厂员处（组）书面申请，提出申请退税的依据，附报退税申请书（表式见附表一至四），并提供已纳税款的缴款书原件和复印件一份。
退税申请书由省（自治区、直辖市、深圳市）中央企业财政驻厂员处（以下简称省中企处）统一印制。
第五条 未设中央企业财政驻厂员机构的市（地），由各省中企处委托该市（地）财政局受理当地企业“退税”申请。企业距市（地）中央企业财政驻厂员处（组）或财政局较远，办理“退税”不方便的，可由市（地）中央企业财政驻厂员处（组）或上述财政局委托企业所在县（市）
财政局代理有关工作，报省中企处备案。
受委托的市（地）、县（市）财政部门在退税业务工作上应接受省中企处的指导和管理。
第六条 企业“退税”申请，应在解缴税款并收到国库（经收处）收款盖章后退回的缴款书（收据联）三日后提出；企业两次报送“退税”申请书的时间间隔一般不少于十五天。
第七条 各市（地）中央企业财政驻厂员处（组）（含第五条中所指的市（地）财政局和县（市）财政局，以下统称“退税申请受理单位”）接到企业的退税申请后，必须就以下内容进行认真初审：
1．报送的有关资料是否齐全、真实；
2．申请退税的依据是否充分；
3．申请退付的税款金额是否正确；
4．申请退付的税款是否已经入库（按不少于申报金额10％的比例或对数额在10万元以上的缴款书与税务部门、金库核对）。
第八条 对经初审后符合“退税”条件的，“退税申请受理单位”在企业申请“退税”的书面报告和“退税申请书”上分别签署意见，连同企业报送的缴款书复印件一并报送省中企处。
第九条 对企业报送的申请“退税”的资料不全、依据不充分、数据不准确或税款尚未入库的，“退税申请受理单位”应将情况通知该企业。
第十条 各“退税申请受理单位”必须及时办理企业“退税”申请。向省中企处报送审查意见或通知企业本办法第九条有关事项的时间，一般应在收到企业“退税”申请的六日内完成。
第十一条 省中企处收到“退税申请受理单位”报送的对企业“退税”申请的核实意见和有关附件后，应进行认真核实，并根据审核结果正式行文对“退税申请受理单位”下达准予退付或不予退付的批复，并将企业申请退税的书面报告和退税申请书第一、二联及缴款书复印件同时退给
“退税申请受理单位”。
省中企处对“退税”申请的批复，抄送该企业所在地国库、税务、财政机关各一份。
省中企处对企业“退税”申请作出的批复，从“退税申请受理单位”收到该申请之日算起，不得超过十天（不含“退税申请受理单位”邮件在途时间）。
第十二条 “退税申请受理单位”收到省中企处“退税”的批复文件后，对准予退付的税款，开具“收入退还书”（由省级中企处按《国家金库条例实施细则》所附格式十一印制）。
“收入退还书”按以下要求填写：
1．收款单位方，“全称栏”填写退付对象的名称；“帐号栏”填写退付对象在开户银行的帐号；“开户银行栏”填写上述开户银行名称。
2．退款单位方，“机关全称栏”填写财政部、××省财政厅（局）；“预算级次栏”的填写视所退税种而定，如所退税款是增值税，则填写中央级75％，省（市、县）级25％（根据当地财政体制确定），如所退税款是消费税，则填写中央级；退款国库栏填写中央国库××分库（
或中央国库××支库，中央国库××中心支库）、××地方国库（与预算级次栏衔接）。
3．“预算科目栏”按规定的科目填写。
4．“金额栏”按省中企处准予退付的金额填写。
5．“退税原因栏”填写退税的文件依据和省中企处批复文件的名称及文号。
第十三条 “退税申请受理单位”开具的“收入退还书”，加盖印章后，连同省中企处的批复文件，送当地国库办理税款退付事宜。收到国库办理退付并盖章退回的“收入退还书”后，将缴款书原件加盖“已退付”专用章，连同“退税申请书”第一联退还企业。
第十四条 各省中企处未批准的“退税”申请，由“退税申请受理单位”在接到该批复后及时通知企业，并按省中企处要求办理其他有关事宜。
第十五条 “退税申请受理单位”和当地国库应按月核对“退税”金额，并报告退库情况。
（一）每月终了后二日内，国库将“退付一般增值税”和“退付一般消费税”的金额及“预算级次”通知“退税申请受理单位”。
（二）“退税申请受理单位”将本机构同期记录的“退税”数额与国库的通知数额进行核对（如有问题应签明原因，会同国库进行纠正），并填制“一般消费税、一般增值税退付月报”（表式见附表五），于月度终了后四日内报送省中企处。
（三）省级中企处对“退税申请受理单位”报送的“一般消费税、一般增值税退付月报”及时进行审查、汇总，编写文字说明后于每月终了后五日内（节假日顺延）报财政部。
第十六条 省中企处和市（地）中央企业财政驻厂员处（组）应设立专门机构，配置专门人员负责“退税”的审查和核批等事宜，代行中央企业财政驻厂员机构“退税”审查职能的市（地）、县（市）财政局应指定专门人员从事此项工作，并将所定人员的名单报委托单位备案。
第十七条 省中企处和“退税申请受理单位”必须设置有关帐册，对企业“退税”申请书及有关资料的受理、审查、呈报或退还，及“退税”申请的批复，“收入退还书”的填制与送达国库，“退税”数额的对帐等各个环节实行严密细致的登记，并建立健全档案管理制度，妥善保管有
关帐册、资料。
第十八条 中央企业财政驻厂员机构和有关市（地）县财政部门必须严格执法，对发现的骗取“退税”的行为，由省中企处依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处理，触犯刑律的移交司法机关，并随时向财政部报告。
第十九条 省中企处应加强对“退税”审查核批工作的领导和考核，建立健全岗位责任制，加强对“退税”经办人员的管理和监督，对玩忽职守、徇私舞弊，导致财政收入损失，或办事推诿、敲诈勒索，造成恶劣影响的，随时向财政部报告情况，严加追究当事人及有关领导的责任，触
犯刑律的，移交司法部门处理。
第二十条 有关企业对省中企处“退税”工作提出的行政复议申请由财政部受理；对“退税受理单位”“退税”工作提出的行政复议申请，由省中企处受理。
第二十一条 省中企处要对“退税”工作及时进行总结，定期以书面形式向部作专题汇报。
附表一：一般消费税退付申请书（表式）
编号： 金额单位：元（保留到分）
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
申请企业名称(公章) |____市(地)中企处(组)(____市(地、县)财政局)|
---------------------------------------------------------| |____省中企处于 年
收款国库(经收处): |于 年 月 日收到本申请书, 经初审, 意见如|
---------------------------------------------------------| | 月 日收到本申请书, 第
|缴款书编号|国库收款日期|金 额|据以退税文号|应退税额|下: | 一
附|----------|------------|--------|------------|--------|------------------------------------------|经审核, 元 联
| | | | | |(注“同意”或“不同意”字样及不同意的原因)|
缴|----------|------------|--------|------------|--------|------------------------------------------|退付。 由
| | | | | | | "退 白
款|----------|------------|--------|------------|--------|------------------------------------------| 税 纸
| | | | | | | 申 黑
书|----------|------------|--------|------------|--------|------------------------------------------| 请 油
| | | | | | | 受 墨
原|----------|------------|--------|------------|--------|------------------------------------------| 理
| | | | | | | 单
件|----------|------------|--------|------------|--------|------------------------------------------| 位"
| | | | | | | 退
和|----------|------------|--------|------------|--------|------------------------------------------| 申
| | | | | | | 报
复|----------|------------|--------|------------|--------|------------------------------------------| 退
| | | | | | | 税
印|----------|------------|--------|------------|--------|------------------------------------------|经办人: 企
| | | | | | | 业
件|----------|------------|--------|------------|--------|------------------------------------------|单位领导:
| | | | | | |
各|----------|------------|--------|------------|--------|------------------------------------------|单位公章:
| | | | | | |
|----------|------------|--------|------------|--------|------------------------------------------|送(寄)出日期:
| | | | | |退税金额合计: |
|----------|------------|--------|------------|--------|------------------------------------------|
份| 合 计 | ★★★ | | ★★★ | | 经办人: 单位领导: (单位公章) |(省中企处批复本申请
---------------------------------------------------------| |
填制日期: 送(寄)出日期: | 送(寄)出日期: |的文件号是: )
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|于 年 月 日收到省中企处的批复文件和返回的本申请书, 于 年 月 日将“收入退还书”送达____库, 该国库已于 年 月 日将应退 |
| |
|税款________元划到你单位帐户。 |
| |
| 经办人: 送(寄)出日期: |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
（制表尺寸11公分×17．5公分）说明：1．本申请书一式三联，第一联由“退税申请受理单位”退申报退税企业；第二联由“退税申请受理单位”留存；第三联由省中企处留存。
2．编号由企业按年度顺序编号，如“1994—1”，“1995—6”。
3．省中企处在本申请书上的意见，不能取代正式的批复文件。
4．省中企处意见栏“退付”字样之前的空栏填写“准予”或“不予”。
附表二：《一般消费税退付申请书》二、三联用途、颜色及下栏书写内容
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 第 受
｜ 于 年 月 日收到省中企处的批复文件和返回的本申请书，于 年 月｜ 二 理 白
｜ ｜ 联 单 纸
｜日将“收入退还书”送达＿＿＿＿＿＿库，该国库于 年 月 日将应退税款划｜ 位 蓝
｜ ｜“退 留 油
｜收款单位帐户。 ｜ 税 存 墨
｜ ｜ 申
｜ 经 手 人 第一联送（寄）出日期： ｜ 请
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 第 留
｜ （空白） ｜ 三 存
｜ ｜ 联 白
｜ ｜ 省 红
｜ ｜ 中 油
｜ ｜ 企 墨
｜ ｜ 处
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
关于加强外国人在中国就业管理工作有关问题的通知
劳动和社会保障部
关于加强外国人在中国就业管理工作有关问题的通知
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
《外国人在中国就业管理规定》（劳部发〔1996〕29号，以下简称《规定》）自1996年
5月1日在全国实施以来，各地、各部门努力工作、密切合作，使外国人在中国就业管理工作
逐步纳入了法制化轨道，取得了较好的效果。为进一步做好外国人在中国就业管理工作，现
就有关问题通知如下：
一、来中国投资的外籍投资者，凡不直接参与企业经营管理的，不视为在中国就业，不
持职业签证。凡直接参与企业经营管理，在企业担任管理职务的，按《规定》办理有关就业
手续。
二、未持职业签证入境的外国企业常驻代表机构的首席代表、代表，凭《外国企业常驻
代表机构登记证》、《外国企业常驻代表机构工作证》，申请办理职业签证及就业证。
未持职业签证入境，需在华常住参与企业经营管理活动的外商投资企业外方投资者、法
人代表或外方高级管理人员（指外籍总经理、副总经理、厂长和副厂长），凭企业的批准证
明、营业执照副本和外国人就业许可证书（以下简称许可证书），申请办理职业签证及外国
人就业证（以下简称就业证）。
三、凡与我国互免签证国家人员来中国就业，原则上应持普通护照，凭签证通知函电及
许可证书办理职业签证和就业、居留手续。对持用属免签证范围的护照（公务护照、因公普
通护照）来华就业者，凭许可证书办理就业证。
四、已在中国某地就业的外籍人员，被派往本单位在异地的工作单位任职，其外国人就
业证期限未满的，应到原发证所在地劳动保障部门办理就业证变更手续（就业证交回），然
后持当地劳动保障部门出具的就业证变更证明，到新任职地重新办理就业证（不需办理许可
证书）；就业证期限已满的，应到原发证地劳动保障部门办理终止就业手续，并按《规定》
到新任职地重新办理就业手续。
五、外国旅游部门在中国常驻代表机构的外籍工作人员入境就业，应按照《规定》办理
在中国的就业与居留手续。其中，由该国旅游部门委派的本国工作人员，凭中国国家旅游局
的签证通知函电及代表资格确认函向中国驻外使、领馆申请办理职业签证。入境后，凭代表
证和职业签证向当地劳动保障部门申请办理就业证。
六、外国商会聘请外籍工作人员，凭聘用意向书、商会章程和国家民政部颁发的《中华
人民共和国社会团体登记证》和外经贸部、民政部对拟聘用该外籍工作人员的审批文件，到
劳动保障部门为拟被聘请的外籍人员申领许可证书，该外籍人员可持许可证书和通知签证函
电到我国驻外使、领馆办理职业签证。入境后，按《规定》办理相关手续。
七、外国人就业许可证书、外国人就业证、台港澳人员就业证将于1999年1月1日启用新
证件，原证件废止。新证件由各省、自治区、直辖市自行编号。
外国人在中国就业管理工作是一项政策性很强的涉外管理工作，各级劳动保障部门要高
度重视，加强管理，按照《规定》的要求，严格审批程序和手续，对不符合《规定》第六条
的用人单位和外国人，一律不予批准，把好外国人入境就业关，堵住非法就业渠道。各地区
要在认真总结《规定》实施两年来的工作经验基础上，从外国人就业的申请、审批、办证，
到入境就业后的服务管理，制定一套较为完善、规范的管理制度。同时，要加强与公安等部
门协调配合，建立健全监督检查制度，对招用外国人较多的用人单位，进行定期或不定期检
查，对非法就业的个人和用人单位严肃查处，对在工作中遇到的特殊情况及时上报，努力把
这项工作做好。
劳动和社会保障部办公厅
一九九八年十二月七日
