交通部关于发布《水上安全监督系统总体布局规划编制办法》（试行）的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-21 00:48:21 浏览:8310
来源:法律资料网
交通部关于发布《水上安全监督系统总体布局规划编制办法》（试行）的通知
交通部
交通部关于发布《水上安全监督系统总体布局规划编制办法》（试行）的通知
1990年3月14日，交通部
各海上安全监督局，长江航务管理局，黑龙江航运管理局，长江、黑龙江港航监督局，部水规院，一、二、三、四航务工程勘察设计院：
现发布《水上安全监督系统总体布局规划编制办法》（试行），自一九九0年四月一日起施行。
水上安全监督系统总体布局规划编制办法（试行）
第一条 为加强水上安全监督系统的建设，健全水上安全监督系统建设的宏观管理机制，提高社会经济效益和投资效益，使水上安全监督系统的建设做到程序化、规范化、工作方法科学化，特制订本办法。
第二条 水上安全监督系统总体布局规划是水运建设前期工作的重要内容，也是制订水上安全监督系统建设规划、计划和选择建设项目的主要依据。
第三条 水上安全监督系统总体布局规划的主要任务是：在充分调查研究、必要的勘察测量和科学的定量分析基础上，综合评价水上运输的现状和未来发展趋势，分析水上船舶交通情况和交通事故，以及航行条件的现状、发展态势和变化特征。并根据海上，内河和港区不同水域的交通特点，确定监督、航标测量、通信、防污和其他水上安全监督设施的总体布局、等级、功能和要求，以及相应的管理手段和措施，制订水上安全监督的近期和远期目标及分期实施的建设序列。
第四条 制定水上安全监督系统总体布局规划必须贯彻党和国家确定的社会经济发展的战略目标、战略方针和各项政策；树立全局观念，使水上安全监督系统总体布局服从于社会经济和水上运输发展的总体战略布局；实事求是，讲究科学，讲求经济效益，从国情和所辖水域的特点出发，既要按照我国所接受的国际公约的要求承担国际义务和吸收国外先进经验技术，又要按照国情量力而行，做出切实可行的安排。严格执行有关的法规、条例和规定，执行水运工程的有关技术标准和规范，以准确的数据为基础，具备必要的钻探、测量资料，并通过多方案比较，选择最佳方案。
第五条 水上安全监督系统总体布局规划报告的主要内容包括：所辖水域的范围和特点，船舶交通的现状，现有设施、管理和人员情况，存在的主要问题；预测水上船舶交通和交通事故的发展趋势及特点，提出水上安全监督管理的目标；监督、航标、测量、通信、防污染及其他水上安全监督设施的总体布局、等级、功能和要求，相应的管理手段和措施，分步实施的建设序列和建设重点；实施总体布局规划须解决的主要问题和措施意见；反映总体布局规划方案的有关图纸。（详见附件：水上安全监督系统总体布局规划文本格式及内容要求）。
第六条 水上安全监督系统总体布局规划要以水运发展战略布局为依据，在认真做好交通船舶情况及事故调查的基础上，采用国内外行之有效的规划方法，做好发展预测、方案论证和效益评估工作；要重视数据采集的可靠性，做到定性、定量分析相结合；要运用多种计算方法，进行多方案比选，使论证和规划方案建立在可靠的基础上；要把设施建设与加强管理结合起来。
第七条 水上安全监督系统总体布局规划的编制，由各海上安全监督局或内河港航监督局负责组织。局级单位可委托持有甲级设计证书的水运规划设计单位承担，副局级以下单位也可委托持有乙级设计证书的相应单位承担。海区航标测量的总体布局规划，按现行体制分别由天津、上海、广州海上安全监督局组织并委托相应资格的规划设计单位承担。
第八条 水上安全监督系统总体布局规划编就后，应由有关海上安全监督局或港航监督局先行预审，报交通部审批。审批后的总体布局规划，不经审批机关批准不得随意修改，凡属港口安监部分，应纳入所在港口的总体布局规划。执行中如因特殊原因确需修改时，必须经过科学论证，由原规划编制单位提出修改的论证报告，再由原审批机关审查批准。
第九条 水上安全监督系统总体布局规划由三部分文件组成，即规划报告、图表和主要附件。规划报告的外形尺寸按十六开（210ｍｍ×297ｍｍ）本装帧，图表与规划报告合并装订。上报文件封皮为浅蓝色，审批后的文件封皮为湖兰色。
第十条 本办法适用于交通部直属各海上安全监督局和港航监督局。地方港航监督部门可参照执行。
第十一条 本办法由交通部负责解释。
第十二条 本办法自一九九0年四月一日起执行。
附件：水上安全监督系统总体布局规划文本格式及内容要求
Ⅰ．封面格式
××水上安全监督系统
总体布局规划
（编制单位）
年 月
Ⅱ．扉页格式
××水上安全监督系统总体布局规划
编制单位 （盖章）
单位负责人 （签章）
总工程师 （签章）
项目负责人 （签章）
主要专业负责人 （职务或职称）
参加单位 （盖章）
参加人员 （职务或职称）
主办人 （职务或职称）
Ⅲ．目录
目 录
前言
第一章 辖区地理位置、自然条件及现状
第一节 辖区地理位置
第二节 自然条件
第三节 现状
第二章 辖区水域交通情况
第一节 船舶交通情况
第二节 水上交通事故情况
第三节 通航条件
第三章 辖区水域交通预测
第四章 水上安全监督系统总体布局规划
第一节 规划原则
第二节 规划目标
第三节 总体布局方案
第四节 规划的分期实施
第五章 规划的综合评价
第六章 实施规划须采取的政策与措施
附图
附件
Ⅳ．文本格式及内容要求
前 言
1．水上安全监督管理的发展概述。
2．编制规划依据（包括主要参考文件）。
3．规划目标、原则和方法。
4．规划期限。
5．主要结论。
第一章 辖区地理位置、自然条件及现状
第一节 辖区地理位置
辖区地理位置与范围（附图）。
第二节 自 然 条 件
在充分调查研究和必要的勘察工作基础上，全面概述辖区内气象、水文、地质、地貌、地震等基本情况。
第三节 现 状
概述辖区内港区、航道、锚地、坝区、桥区等重要水域的位置及自然条件；现有水上安全监督、航标、测量、通信、防污设施、管理以及人员情况；目前存在的主要问题。
第二章 辖区水域交通情况
第一节 船舶交通情况
分析辖区内现有航行船舶类型，说明辖区内重点区域的船舶交通密度、流量、流向。
第二节 水上交通事故情况
对辖区内发生的水上交通事故，按种类、等级、发生水域、原因和损失程度进行统计分析；确定水上交通事故多发区域；测算辖区重点区域船舶航行危险度。
第三节 通 航 条 件
分析辖区内水上干线航路、港区航道的通航条件及船舶航志要求和现有导、助航设施与测绘能力的技术保障程度。
第三章 辖区水域交通预测
根据社会经济发展的特点和趋势，港航部门的发展规划以及通航条件的变迁，通过多种方法预测船舶交通发展特点以及水上交通事故发生的可能性与变化特征（以详细报告作为附件）。
第四章 水上安全监督系统总体布局规划
第一节 规 划 原 则
根据辖区特点和发展要求，按照一人多能，一船多用，一站多职，远近兼顾，综合治理的原则，提出本辖区总体布局规划的具体原则。
第二节 规 划 目 标
根据水上安监系统地位、功能和作用，明确近期和远期建设目标。
第三节 总体布局方案
根据所辖水域自然条件和船舶交通状况，提出监督、航标、测量、通信、防污和其他辅助设施的布局方案（以多方案论证报告作为附件）。
第四节 规划的分期实施
根据规划期不同阶段船舶交通发展水平，按每五年作为一个阶段提出实施方案、制订出相互衔接的建设序列，明确每一阶段的建设重点。
第五章 规划的综合评价
综合评价规划实施后可达到的安全保障作用，社会经济效益，技术水平以及对环境保护的影响等。
第六章 实施规划须采取的政策与措施
实施规划需解决的有关资金、设备、人员、重大技术、管理体制、管理方法等问题和需要上级机关协调解决的重大问题，并提出相应的对策与措施。
附 图
分现状图与规划图两类。
1．现状图××张：
辖区范围图、船舶交通形势现状图、港口现状平面图。
2．规划图××张：
水上安全监督系统总体布局规划图。
附 件
1．船舶交通和水上交通事故预测报告
2．总体布局规划多方案论证报告
商务部、人力资源社会保障部、海关总署关于促进加工贸易梯度转移重点承接地发展的指导意见
商务部 人力资源社会保障部 海关总署
商务部 人力资源社会保障部 海关总署关于促进加工贸易梯度转移重点承接地发展的指导意见
商产发[2011]473号
为深入贯彻落实科学发展观，按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》总体要求，加快转变外贸发展方式，促进加工贸易转型升级，引导推进加工贸易梯度转移，商务部、人力资源社会保障部、海关总署将共同认定和培育加工贸易梯度转移重点承接地，现提出如下意见：
一、目标和原则
（一）发展目标。
通过市场引导和必要的政策扶持，在中西部地区和东部欠发达地区培育若干区位优势较明显、产业基础较好、配套能力较强、基础设施完善、具有比较优势的加工贸易梯度转移重点承接地，有序承接加工贸易梯度转移，逐步提高中西部地区加工贸易在全国的比重，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特点鲜明的加工贸易发展格局，促进区域经济协调发展，更好地扩大就业、改善民生。
（二）基本原则。
一是坚持市场导向和政府推动相结合。充分发挥市场在资源配置中的基础作用，加强规划引导，采取必要的政策扶持，充分调动各类市场主体的积极性，完善基础设施保障，促进生产服务配套，加强公共服务平台建设，促进资源要素合理配置。
二是坚持承接转移和节能环保相结合。在加快承接转移的同时，严格加工贸易承接准入管理，依照区域生态功能鼓励或限制产业承接，禁止开展“两高一资”产品加工贸易业务。对拟承接的项目，严格执行环境影响评价制度，防止对环境造成不良影响。
三是坚持分类指导和重点突破相结合。明确承接发展重点，依托现有产业基础和优势，因地制宜承接发展优势特色产业，防止低水平重复建设；有效利用加工贸易渠道，选择产业关联度高、市场潜力大的行业实施重点突破，带动周边及上下游产业整体协调推进。
四是坚持存量调优和增量调强相结合。着眼于发挥存量规模优势，推进集群式发展，改造提升传统支柱产业；着眼于打造新的经济增长点，积极培育高技术产业与战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，不断推进产业结构优化升级。
五是坚持产业发展和促进就业相结合。在承接产业转移的过程中，广开就业门路，加强人力资源开发，鼓励劳动者就地就近转移就业和自主创业，实现经济发展与扩大就业良性互动。
二、承接发展优势特色产业
（一）大力承接劳动密集型产业。承接、改造和发展纺织、服装、玩具、家电、轻工等劳动密集型产业，促进劳动力本地就业。加快传统产业改造升级，建设劳动密集型产业接替区。
（二）承接发展高新技术产业。发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区及海关特殊监管区域的示范带动作用，承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业，促进高新技术产品出口。
（三）积极承接发展配套产业。改善加工贸易配套条件，积极围绕承接地重点产业和优势产业承接配套转移，注重集群配套项目引进，形成引进一个、带动一片的良好效益，加快产业集群的形成和发展。
（四）发展生产性服务业。积极发展与加工贸易相关的运输、仓储、物流、人力资源市场、检测维修等生产性服务业，通过加工贸易带动生产性服务业发展。
三、改善承接转移环境
（一）完善重点承接地基础设施建设。加快各类园区七通一平、环境综合整治工程等基础设施项目及功能性配套设施项目建设，打造功能完善的承接平台。
（二）强化承接转移公共服务支撑。建立完善重点承接地公共信息、公共试验、公共检测、技术创新等公共服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构。
（三）加快通关便利化服务体系建设。创新通关监管模式，推进分类通关改革和“属地申报、口岸验放”通关模式，提高通关效率，促进贸易便利化。
（四）支持重点承接地建立快速物流通道。支持重点承接地开展多式联运，组织集装箱直达运输，适当增加集装箱分拨站，增加航空、铁路、水路货运线路、班次，满足物资流通需要。
（五）改善经营环境。转变政府职能，简化办事程序，提高服务效率。坚持按市场经济规律办事，避免出台不符合市场经济要求和世贸组织规则的政策，防止无序竞争，积极为承接转移营造公平、有序的良好环境。
四、完善承接转移机制
（一）加快海关特殊监管区域的发展。加强产业配套设施和园区基础设施建设。支持符合条件的重点承接地设立海关特殊监管区域和保税监管场所，加快推进保税物流体系建设，推动实现信息互联互通，为加工贸易企业提供便捷、高效的保税物流服务，降低企业物流成本。
（二）引导转移产业向海关特殊监管区域集中。充分发挥海关特殊监管区域的示范、导向和辐射作用，发挥政策和功能优势，引导技术水平高、增值成分大、配套带动能力强的大型加工贸易企业入区发展。
（三）鼓励合作共建产业转移园区。鼓励重点承接地通过委托管理、投资合作等多种形式与东部地区或港澳台地区合作共建承接产业转移园区，积极探索承接产业转移新模式。
（四）搭建承接平台。提升各类大型投资贸易会展活动的质量和水平，充分发挥各类行业协会、商会等中介机构的桥梁和纽带作用，搭建转移促进平台，有效开展承接转移促进活动。
（五）加强资源节约和环境保护。提高土地投资强度和用地密度，鼓励发展循环经济，积极推行清洁生产。指导企业建立完善废水排放、废料处理、废物利用的科学管理制度，严格执行环保标准。
五、强化人力资源支撑和就业保障
（一）加强职业培训。加大职业培训资金投入，健全职业培训网络，推进公共实训基地建设，根据承接地经济社会发展需要，开展专项职业培训。组织加工贸易企业与技校、职业培训机构对口合作，形成人才定向培养机制。
（二）加强就业创业服务和用工指导。健全公共就业服务体系，开展各类公共就业服务，为劳动者和转移企业搭建便捷的就业服务平台。落实社保补贴、税收优惠、小额贷款等政策，鼓励加工贸易企业积极吸纳符合条件的劳动者就业；对于劳动者在加工贸易产业链自主创业的，及时提供创业服务，帮助创业者享受场地安排、小额贷款、税费减免等优惠政策。做好社会保险关系转移接续工作。加强对加工贸易企业的用工指导，规范企业用工行为，建立健全企业工资正常增长机制和支付保障机制。
（三）建立人才引进机制。创新人才引进、使用、激励和服务保障机制，制定发布紧缺人才目录，组织专项引才活动，引进高层次人才。吸引东部沿海地区和海外高层次人才在中西部地区落户。
六、加强政策支持和引导
（一）加大对重点承接地的资金支持。充分利用现行各项扶持政策支持承接地的公共服务平台建设、员工技能培训、招商引资、就业促进等相关工作。有条件的地区可设立承接转移专项资金，用于相关促进工作。
（二）为重点承接地提供信贷和保险支持。国家开发银行发挥其在基础设施、基础产业及支柱产业领域的中长期投融资优势，为重点承接地提供投、贷、债、租、证等多种金融服务支持。中国进出口银行发挥其在外贸领域的政策性金融优势，为加工贸易企业提供订单融资、应收账款融资等金融支持，并在固定资产投资、产业整合、自主创新、国际物流等领域提供融资服务。中国出口信用保险公司通过出口信用保险和国内贸易信用保险为企业提供信用风险保障和融资便利。
（三）认定和培育承接加工贸易转移示范地。在条件相对成熟、发展较好的承接地中认定和培育承接加工贸易转移示范地，加大政策支持和宣传推介力度，发挥典型示范和辐射带动作用。
（四）加快出口基地和外贸公共服务平台建设。支持示范区符合条件的出口产业集群申报国家外贸转型升级示范基地。利用外贸公共服务平台建设资金支持建设公共技术研发平台、产品设计中心、检测中心和公共实验室等公共服务平台。鼓励加工贸易企业发挥已建创新平台的社会化服务功能，提高本地区产业技术水平。
七、加强组织领导
（一）建立健全组织领导工作机制。各承接地要加强对承接转移工作的组织领导，完善工作机制，明确责任制和目标考核制，积极有效推动承接转移工作。
（二）加强承接地发展规划引导。各承接地要根据本地区情况，科学编制符合实际、各具特色的承接地发展规划，明确发展目标、发展重点、空间布局、产业结构、生态环境、外贸发展等重大问题，全面提升综合竞争力。
（三）建立和完善评价体系。加快建立加工贸易梯度转移重点承接地的评价指标体系，实施考核机制，开展对承接地的检测评价。
（四）加强经验推广。加强统计数据、承接转移动态等信息的沟通和交流，搭建信息交流平台，建立健全信息共享机制。加强对承接转移工作的指导、跟踪和评价，及时总结经验，并在全国推广。
商务部
人力资源社会保障部
海关总署
二〇一一年十二月十六日
卫生部、财政部关于县以上工会事业单位工作人员享受公费医疗待遇问题给中华全国总工会的复函
卫生部 财政部
卫生部、财政部关于县以上工会事业单位工作人员享受公费医疗待遇问题给中华全国总工会的复函
卫生部、财政部
关于县以上工会事业单位工作人员享受公费医疗的报告，国务院科教组、卫生部、财政部1974年1月17日科教计字第5号、卫计字第691号、财事字第7号《关于卫生事业计划财务工作中若干问题的意见》中已明确规定：国家举办的，但其经费由收入解决或者财政上给予“差
额补助”的事业单位工作人员不属于享受公费医疗待遇范围。1979年，根据执行中出现的具体情况，卫生部、财政部、全国总工会曾发文对县以上工会事业单位享受公费医疗问题再次予以明确，但并未改变“差额补助”事业单位工作人员不属于享受公费医疗待遇范围的规定。十一届三
中全会以来特别是近几年，在贯彻国家改革、开放、搞活方针的情况下，不少事业单位搞有偿服务，在业务范围内都能取得一定收入，用于弥补业务支出，许多事业单位在财务管理形式上也从“全额补助”改为“差额补助”。从目前情况看，“差额补助”事业单位（包括县以上工会举办的
事业单位）在业务范围内积极组织合理收入，收入增加部较快，按规定应依靠自身的收入解决医药费用。这并不改变这些单位的职工应享受的医疗待遇。《公费医疗管理办法》只是重申了“差额补助”事业单位工作人员不属于享受公费医疗待遇范围的规定。我们意见，实行“差额补助”的
县以上工会事业单位，应同其他“差额补助”事业单位一样，其工作人员不属于公费医疗享受范围。
1989年12月7日
