物资部协作（开发）公司管理试行办法
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物资部协作（开发）公司管理试行办法
物资部
物资部协作（开发）公司管理试行办法
1991年12月29日，物资部
第一章 总 则
第一条 为加强对协作（开发）公司（以下简称协作公司）的管理，推动物资协作工作的健康发展，优化物资等生产要素的配置，更好地为生产建设和人民生活服务，促进流通体制的改革，特制定本办法。
第二条 本办法所指物资协作，是指在国家计划指导下，地区、部门、企业之间进行的物资与物资以及物资与资金、技术、人才等生产要素互通有无、调剂余缺的经济活动。主要形式是物资之间的协作和资源开发。
物资协作应遵循平等互利、等价交换和诚实信用的原则。
第三条 本办法所指协作公司，包括各级物资部门的物资协作（开发）公司（以下简称物协公司）和各级经济协作部门的经济协作（开发）公司（以下简称经协公司）。
各地区同级的物协公司和经协公司执行同等的政策。
第四条 协作公司是依法成立，实行独立核算，自负盈亏，具有法人资格的全民所有制企业。
第五条 协作公司是适应改革、开放、搞活经济需要而产生的综合性、多功能、新型的经济实体。它是通过横向经济联合和协作的方式，充分发挥地区综合优势，主要从事物资协作的企业。
第六条 协作公司的宗旨是为本地区经济建设、社会发展和人民生活需要服务，注重提高经济效益和社会效益。
第二章 业务范围
第七条 协作公司的主要业务范围：
（一）承办地区与地区、部门、企业之间的一揽子协作项目，促进物资、资金、技术等生产要素合理流动和优化配置；
（二）开展物资之间的协作和购销活动，开拓地方产品市场；
（三）运用资金、技术等手段，采取补偿贸易、合资、合作等方式，建立资源基地，开发紧缺物资资源；
（四）开发与组织出口货源，联合开展进出口贸易；
（五）收集、整理和提供有关经济信息；
（六）有一定实力的协作公司可兴办实业；
（七）承办当地政府委托的有关业务。
第三章 协作资源
第八条 协作资源必须是按照国家规定，由协作单位支配的、用于物资之间的协作和开发的物资、资金、技术、人才等生产要素。
（一）物资包括：
1．按规定由地方分成的国家指令性计划产品；
2．由地方、部门支配的非国家指令性计划产品；
3．生产企业在完成国家指令性计划的前提下，自行组织超产的自销产品；
4．通过物资之间的协作和开发协进的物资；
5．通过市场采购等形式组织的计划外物资；
6．用自有外汇进口和边境贸易换回的物资；
7．不合用的指令性计划分配物资；
8．由协作单位支配的生活资料。
（二）资金包括：
1．国家、地方从所属财政中拨给的专门基金；
2．国家专业银行提供的用于协作（开发）的贷款；
3．协作单位自有专用资金；
4．按规定比例从销售额或利润中提取的协作（开发）基金；
5．本着自愿有偿（补偿物资或还本付息）原则，向企事业单位集资；
6．经批准拨出一部分计划内物资转计划外销售所得的价差款。
第四章 经营范围和方式
第九条 协作公司可以经营生产资料、协作和政府委托业务涉及的生活资料和专营物资。经营生活资料和专营物资的范围，应报请所在省、自治区、直辖市及计划单列市政府或其有关主管部门批准。
协作公司可以采取批发、零售、联购联销、代购代销等经营方式。
第五章 经营原则
第十条 协作公司的业务活动要有利于促进当地经济的发展和产业结构的调整。要贯彻执行国家和地方的产业政策，组织的物资要首先用于国家和本地区重点生产建设及人民生活的需要。原定从外地协进的物资，由于本地区供求行情、价格、运输等客观原因发生变化不宜运回本地的，可以就地协出或销售。
第十一条 协作公司用地区、部门计划安排的协作资源协进的物资，应由有关主管部门纳入计划分配，或按指定使用方向直接供应用户。
第十二条 协作公司要建立稳定的资源基地和销售渠道，组织的物资原则上应直接销售给生产建设单位，其中批量较大的协进物资可以批发给同级的其他物资企业。
第十三条 协作公司要扩大服务范围，提高服务质量。
第六章 价格与收费
第十四条 协作公司应严格遵守国家物价政策，认真执行国家定价和地方定价。在经营活动中，要严格执行行业归口管理部门制定的作价原则和收费标准。
第十五条 在物资之间的协作中，允许将协出物资的价差（议价进，平价出）计入协进物资的成本，将协进物资的价差（平价进，议价出）计入协出物资的成本。在资源开发中，可将投入资金的本息（不还本付息）或利息（还本不付息或付低息）、或技术转让费计入开发物资的成本。
协作公司销售物资的价格，报请当地人民政府或其有关主管部门批准后可不受进销差率或利润率的限制。
第十六条 在执行指令性协作任务时，可以用当地安排的平价协作资源协进所需的平价物资，纳入计划分配；也可以将平价协作资源议价销售，再议价购进所需物资，按平价纳入计划分配。允许用协出物资平转议的价差收入补贴协进物资议转平的亏损，但要单独列帐，协作公司除收取国家规定的费用外，价差滚动使用，不得进入利润。
第十七条 协作公司年终算帐超过规定的进销差率或利润率的部分，报请当地人民政府或其有关主管部门批准可留作企业风险基金或开发基金。
第七章 扶持政策
第十八条 协作公司建立时间短，实力弱，各地应在政策上予以扶持。
（一）建立开发基金。协作公司在保证完成承包任务的前提下，可从销售收入中提取一定比例作为开发基金，用于能源、原材料等基地建设，开发紧缺物资。
（二）建立风险基金。协作公司在不减少承包上交利润的前提下，可从销售收入中提取一定比例作为风险基金，用于弥补协作中的风险亏损。风险基金暂时不用时，可作为流动资金使用。
（三）有条件的地区可从计划内资源中划出一块，作为协作公司的协作资源。
（四）协作公司开办初期，可在承包条件、税收等方面给予照顾。
（五）有条件的地区可给予实力较强的协作公司进出口权。
上列扶持政策，由省、自治区、直辖市及计划单列市物资厅（局）、经济协作办（委）报请省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府或有关主管部门审批。
第八章 企业管理
第十九条 协作公司实行经理负责制，经理是法人代表。
第二十条 协作公司对协作项目必须进行充分的、科学的可行性研究和资信状况调查，对金额较大的项目要求对方提供担保。
各级协作公司从事协作及购销活动必须依法签订书面合同。要重合同，守信用，严肃履行合同，依法解决合同纠纷。
第二十一条 协作公司要积极完善各种形式的承包经营责任制，处理好国家、集体和个人三者的利益分配关系。
第二十二条 协作公司要加强企业管理，建立健全各种形式的岗位责任制，按规定的统计制度填报统计资料，向提高经营管理水平要效益。
第二十三条 协作公司要贯彻两个文明一起抓，搞好职工培训，提高企业素质，做到依法经营和文明经商，增强企业的实力和竞争能力。
第九章 主管部门
第二十四条 物资部对各级协作公司的物资协作及购销活动行使行业管理和业务指导的职能。
各省、自治区、直辖市及计划单列市物资部门和经济协作部门依照当地人民政府的授权，归口管理本地区的物协公司和经协公司。
归口管理部门与协作公司要严格实行政企分开。
第十章 附 则
第二十五条 本办法自发布之日起实行，由物资部协作办公室负责解释。
以发放卡片形式介绍卖淫罪的认定
——江苏南通中院裁定维持范倩等人介绍卖淫罪抗诉案
裁判要旨
行为人为牟取非法利益，以在宾馆等公共场所发放招嫖卡片的形式介绍卖淫嫖娼，对卖淫女未实施操纵、控制、管理等组织行为，且无固定卖淫场所的，应认定为介绍卖淫罪。
案情
范盛杰（另案处理）发现通过发招嫖卡片，然后从美容院里找小姐卖淫来钱较快，遂通过被告人范倩购买15190961960手机卡，并大量印制卡片，于2010年七八月份来到江苏南通，在南通市区一些宾馆、酒店发放。同年9月左右，被告人黄玉明经人介绍跟随范盛杰一起发放卡片。范盛杰接到嫖客打来电话，谈妥卖淫地点、卖淫价格等事项后，即到美容院找卖淫女外出到嫖客入住的宾馆等处卖淫。卖淫一次价格一般为500元、600元、700元不等。美容院老板得100元、卖淫女得200元，余款归范盛杰。其间，范盛杰与卖淫女蹇某、彭某等人认识并互留电话号码，卖淫女杨某经蹇某介绍亦将自己的电话留给范盛杰。双方约定，范盛杰接生意后直接与蹇某等人联系，嫖资由卖淫女向嫖客收取，卖淫女得300元、包夜得700元，余款交给范盛杰，卖淫女可向嫖客另外索要打的费。2011年2月，被告人范某从老家来到南通，根据范盛杰的安排，与黄玉明一起在南通一些宾馆内发放招嫖联系卡片，或向卖淫女收取结余的嫖资。为方便接听招嫖联系电话，范盛杰与范倩谈妥其15190961960电话遇忙时转移到范倩所使用的15159960559手机号码上。范盛杰、范倩接到招嫖联系电话与嫖客谈妥嫖资后，即通过电话、短信的方式安排卖淫女蹇某等人到宾馆向应某、屠某等人卖淫13次。
南通市崇川区人民检察院以被告人范倩、黄玉明、范某等人构成协助组织卖淫罪向法院提起公诉。
裁判
南通市崇川区人民法院经审理后认为，在范盛杰的统一安排下，被告人范倩通过事先设定的电话转接功能，在接到部分嫖客的电话后，联系安排卖淫女向嫖客卖淫；被告人黄玉明、范某通过到各宾馆、酒店等场所发放招嫖联系卡片的方式，在卖淫女与嫖客之间牵线搭桥，三被告人的行为均已构成介绍卖淫罪，且三被告人均有介绍多人或多次卖淫的情形，属介绍他人卖淫情节严重。公诉机关指控被告人范倩等人犯协助组织卖淫罪定性不当，予以纠正。被告人范倩、黄玉明、范某系共同犯罪，在共同犯罪中均起次要或辅助作用，是从犯，应当减轻处罚。被告人范某部分犯罪行为发生在其未成年时期，对该部分犯罪行为应当从轻处罚。据此遂依照《中华人民共和国刑法》第三百五十九条第一款、第十七条第一款和第三款、第二十五条第一款、第二十七条之规定，以介绍卖淫罪，判处被告人范倩有期徒刑三年，并处罚金5000元；判处被告人黄玉明有期徒刑一年零五个月，并处罚金1000元；判处被告人范某有期徒刑六个月，并处罚金1000元。
公诉机关提出抗诉认为，范盛杰对卖淫犯罪活动有着一定的组织管理行为及相关的组织作用，其行为符合组织卖淫罪的构成要件，范倩、黄玉明、范某等人根据范盛杰的要求，安排卖淫女卖淫、发放招嫖联系卡片等行为应认定为范盛杰组织卖淫过程中的协助行为，构成协助组织卖淫罪，一审法院以介绍卖淫罪定罪量刑不当。
南通市中级人民法院经审理后认为，被告人范倩、黄玉明、范某根据范盛杰的安排，通过在宾馆、酒店等场所发放招嫖卡片的方式，介绍他人卖淫嫖娼，其行为均构成介绍卖淫罪，且系共同犯罪，属情节严重，依法应处五年以上有期徒刑，并处罚金。被告人范倩、黄玉明、范某在共同犯罪中起次要或辅助作用，系从犯。被告人范某部分犯罪发生于已满十六周岁未满十八周岁，系未成年人，依法应当从轻或减轻处罚。被告人范倩、黄玉明、范某归案后如实供述自己的犯罪事实，自愿认罪，可依法从轻处罚。原判决综合三被告人的犯罪事实、量刑情节等，决定对三被告人减轻处罚，并无不当。
关于抗诉机关称“原判决以介绍卖淫罪定罪不当、应认定为协助组织卖淫罪”的抗诉意见，经查，范盛杰与被告人范倩、黄玉明、范某在向卖淫女介绍嫖客过程中，对卖淫女未实施操纵、控制、管理行为，且无固定卖淫场所，嫖资由卖淫女自行与嫖客结算，范盛杰与本案三被告人仅从中分成。故范盛杰与本案三被告人的行为不符合组织卖淫和协助组织卖淫犯罪的基本特征，原判决以介绍卖淫罪对三被告人定罪正确，抗诉机关提出本案应以协助组织卖淫罪定性的抗诉意见不能成立，不予支持。
2011年12月12日，南通中院裁定：驳回抗诉，维持原判。
本案案号：（2011）崇少刑初字第015号；(2011)通中少刑终字第0007号
案例编写人：江苏省南通市中级人民法院 杜开林
吉林省矿产资源开发利用保护条例
吉林省人大
吉林省矿产资源开发利用保护条例
（2003年9月27日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2003年9月27日吉林省人民代表大会常务委员会公告第4号公布 自2004年1月1日起施行）
第一条 为了合理开发利用和有效保护矿产资源，保护矿山生态环境，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事矿产资源开发利用与保护和监督管理活动，必须遵守本条例。
第三条 矿产资源实行统一规划、合理开发、综合利用，坚持在保护中开发，在开发中保护的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强矿产资源的开发利用与保护，并将矿产资源规划纳入本行政区域的国民经济和社会发展规划。
第五条 各级人民政府应当鼓励矿产资源开发利用与保护的科学技术研究，推广应用新技术、新工艺进行采矿、选矿、冶炼以及尾矿和资源二次利用，提高矿产资源综合利用率。
第六条 县级以上人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源开发利用与保护的监督管理工作。其他有关部门应当按照各自职责，协助同级地质矿产主管部门做好矿产资源开发利用与保护的监督管理工作。
第七条 矿产资源的开发利用实行规划管理。
矿产资源规划包括总体规划和专项规划。法律规定应当编制行业规划的，按照法律规定编制，并纳入省矿产资源总体规划。
编制矿产资源规划应当综合考虑经济效益、社会效益、生态效益，正确处理矿产资源开发利用与其他自然资源利用和生态环境保护的关系。
第八条 省、市（州）人民政府地质矿产主管部门应当根据上一级矿产资源规划组织编制本行政区域内的矿产资源总体规划，经本级人民政府同意，报上一级人民政府地质矿产主管部门批准后实施。
省、市（州）人民政府地质矿产主管部门应当根据本行政区域矿产资源总体规划，组织编制矿产资源开发利用与保护和矿山生态环境保护等专项规划，报上一级人民政府地质矿产主管部门批准后实施。
县（市、区）人民政府地质矿产主管部门根据需要，可以编制本行政区域的矿产资源总体规划和专项规划，经本级人民政府同意，逐级上报省人民政府地质矿产主管部门批准后实施。
对国民经济具有重要价值的矿种和优势矿产，省专项规划应当作出保护性或者限制性开采的规定。
重要的矿泉水产地，经省人民政府批准设立保护区，并做好专项规划。
第九条 矿产资源规划经批准后，必须严格执行，不得擅自变更；确需变更的，应当依照原批准程序办理。
第十条 除经国务院授权的有关主管部门同意的地区以外，非经省人民政府同意，不得在居民生活聚集区、校园、生活饮用水源保护区、高压供电网线一定距离以内开采矿产资源。
第十一条 采矿权申请人必须向地质矿产主管部门提交矿产资源开发利用方案。
矿产资源开发利用方案应当包括资源储量情况、开采布局、开采方案、选矿方案和矿山生态环境保护措施及其费用等内容。
采矿权人必须按照矿产资源开发利用方案进行开采，不得擅自改变矿产资源开发利用方案；确需改变的，须经原审查机关同意。
第十二条 矿山开采规模应当与矿床储量规模相适应。禁止大矿小开、同一矿床多家开采。
第十三条 采矿权人应当建立健全地质测量规章制度，配备地质、测量、采矿安全等专业技术人员，加强矿产资源开采的技术管理。
开采普通建筑材料的砂、石、粘土的，不适用前款规定。
第十四条 采矿权人应当遵守下列规定：
（一）不得擅自改变矿床开拓方式和开采方法；
（二）地下开采和中型以上露天开采的矿山，应当及时测绘采掘工程进度图以及井上、井下采掘工程对照图、采剥工程平面图等；
（三）选择合理的开采顺序、方法和选矿工艺；
（四）实际生产中的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率，达到开发利用方案中设定的技术指标和设计要求；
（五）建立健全月、季、年度开采量、损失量、增减储量及保有储量台账制度；
（六）在开采主矿种的同时，综合回收具有工业价值的共生或者伴生矿产；暂时不能综合回收的矿产、滞销矿石、粉矿、尾矿、废石、煤矸石必须采取有效保护或者处理措施。
第十五条 矿山需要闭坑的，大型矿山应当提前十二个月，中型矿山应当提前六个月，小型矿山应当提前三个月，由采矿权人向原登记机关提出闭坑申请，并履行下列义务：
（一）开采范围内的矿产资源确已查明，并保证届时按照矿产资源开发利用方案开采完毕；
（二）地质、测量、采矿等相关资料整理完备，并报有关部门备案；
（三）按照规定完成矿山生态环境恢复治理工作；
（四）编制闭坑报告，闭坑报告包括矿产资源开发利用总结报告以及矿山生态环境恢复治理情况报告；
（五）其他法定义务。
第十六条 县级以上人民政府地质矿产主管部门在接到采矿权人提交的闭坑报告后，按照大型矿山在六个月内、中型矿山在三个月内、小型矿山在一个月内的时限，组织有关部门对闭坑报告进行审查和现场检查验收。检查验收合格的，依法办理采矿许可证注销手续。
第十七条 开采矿产资源实行矿山生态环境恢复治理备用金制度，具体办法由省人民政府另行制定。
第十八条 采矿权人自取得采矿许可证之日起，储量规模为中型的在二年内，小型以下的在一年内，应当进行生产或者按照设计工期进行开工建设；逾期未进行生产或者开工建设的，其采矿许可证失效。因自然灾害等特殊原因需要延期的，应当经原登记机关同意。
第十九条 单独从事选矿活动的单位和个人，应当向省人民政府地质矿产主管部门提出申请，并符合下列条件：
（一）有工商营业执照；
（二）有符合国家规定的资金、技术、设备和场所等条件；
（三）有环境影响评价报告；
（四）有符合国家规定的选矿工艺设计或者方案。
省人民政府地质矿产主管部门应当自收到申请之日起三十日内进行审查，符合条件的，发放选矿许可证；不符合条件的，不予发证，书面通知申请人，并说明理由。
第二十条 从事选矿活动的单位和个人应当采用科学方法和先进工艺，选矿回收率和尾矿品位应当符合国家规定。
第二十一条 从事选矿活动的单位和个人变更选矿矿种、选矿方式、企业名称或者法定代表人、选矿场所的，应当向原登记机关申请变更登记。
第二十二条 矿产资源开发利用与保护实行矿产督察员制度。
省人民政府地质矿产主管部门根据工作需要，可以向矿山企业派遣矿产督察员，也可以聘任兼职矿产督察员，监督检查采矿权人开发利用与保护矿产资源和矿山生态环境保护及恢复治理情况。
第二十三条 对未取得采矿许可证开采矿产资源的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令停止开采，没收违法所得，并处以违法所得10％以上50％以下的罚款；拒不停止开采的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门会同有关部门强行封闭井口，查封生产设备和工具；造成矿产资源破坏，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本条例第十四条（一）、（三）、（四）、（六）项规定，采取破坏性开采方法开采矿产资源的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令改正，并处以相当于矿产资源损失价值10％以上50％以下的罚款；违反（一）、（三）项规定，情节严重的，可以吊销其采矿许可证。
第二十五条 违反本条例第十九条规定，无选矿许可证从事选矿活动的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令限期改正，逾期不改正的，没收违法所得，可以并处违法所得10％以上50％以下的罚款。
第二十六条 违反本条例第二十一条规定，不办理选矿许可证变更登记的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令限期改正，逾期不改正的，由省人民政府地质矿产主管部门吊销选矿许可证。
第二十七条 县级以上人民政府地质矿产主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本条例自2004年1月1日起施行。
