江西省农村经济信息网信息管理暂行办法

上一篇: 商业、供销社系统烟花爆竹安全经营管理暂行规定
下一篇: 股份制试点企业财务管理若干问题的暂行规定

　　[案情]

　　2009年12月15日河南省孟州市人口和计划生育委员会接到群众举报，称行慧一、成冬梅夫妇违反计划生育的有关规定，生育第二个子女，未作处理。孟州市人口和计划生育委员会对此情况进行了调查，并于2009年12月29日做出孟计生征字（2009）C019号社会抚养费征收决定书，征收行慧一社会抚养费6600元，征收成冬梅社会抚养费25500元，合计征收32100元，行慧一、成冬梅不服该征收决定，向孟州市人民法院提起诉讼。

[分歧]

在审理过程中有两种不同意见：

第一种意见是，该行政征收决定不违反法定程序，法院不应撤销。理由为：行政行为的作出应当遵循法定程序，但无论是国务院的《社会抚养费征收管理办法》，还是河南省的相关法规规章，都未规定征收机关在作出社会抚养费征收决定前应履行告知程序，故本案的征收决定并不违反法定程序。法院对行政行为的审查是合法性审查，其依据是法律法规，参照规章，在法律法规规章无规定的情况下，不能认定行政行为程序违法，当然该行政征收决定也不应被撤销。

第二种意见是，该行政征收决定违反法定程序，法院应予撤销。理由为：行政行为的作出应当遵循法定程序，而法定程序不仅仅指法律的明确规定，还包括法律精神和原则的要求。行政征收涉及当事人的重要权益，虽然我国还无统一的程序法，相关的社会抚养费征收的法律也无明确的程序规定，但征收决定仍必须按照合理、公正的方式进行，即程序应当正当。程序正当是依法行政的基本要求，也是社会主义法律精神的要求。本案的征收决定未履行告知程序，明显侵犯了当事人的知情权、陈述申辩权等重要权利，属于违反法定程序。对于此违反法定程序的征收决定，法院应予以撤销。

[评析]

笔者同意第二种意见，理由如下：

1.程序合法是行政行为合法的必要条件。行政机关作出行政行为不但要主体合法、内容合法，而且程序也要合法。行政程序是行政主体在实施行政行为时经历若干步骤，采取一定形式和方法，在法定期限内，按一定顺序完成的过程。程序和实体是行政行为的两个方面，程序是为实体服务的，但其自身也有独立的价值。在行政管理过程中，不但可以设定行政主体程序上的义务来限制行政权力的滥用，还可以赋予相对人程序上的权利来保护其合法权益。行政程序的独特价值和作用决定其不是可有可无的，行政行为作出时必须程序合法。

2.程序合法的“法”不仅指法律的具体规定，还包括法律精神和原则的要求。行政行为程序必须合法，但我国现无统一的行政程序法，关于行政程序的规定散见于各具体法律的规定中。对于成文法有明确规定的，行政机关当然应当遵守，否则即为违法；对于法无明文规定的，行政机关仍应遵循法的精神和原则，履行一定的程序后才能作出行政行为，否则仍为违法。很难想象，行政机关以法无明文规定就可以不履行任何程序直接作出行政行为。这样，不仅不符合依法治国的基本要求，也影响行政机关的公正形象和当事人权利的保护。

3.程序正当作为行政程序的基本原则，行政机关作出行政行为时应遵循该原则的要求，人民法院也应据此原则对行政行为的合法性进行审查。正当程序是指基于公平、正义而应遵循的程序，不论法律是否有明确规定都应予以遵守，它是对行政主体行使行政权力的最低限度的程序要求。程序正当原则的具体内容和要求，人们的理解和表述并不一致，但按此原则要求，行政机关在作出影响当事人权益的行为时，至少应履行以下义务：说明根据、理由义务，告知陈述、申辩（听证）权义务，送达义务，提供救济途径义务等；相应的相对方或利害关系人享有以下权利：受告知权，陈述、申辩（听证）权，救济权等。程序正当原则已为理论界所接受，同时也为立法部门所认可，如行政处罚法、行政许可法、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等已规定了程序正当原则所要求的内容，尤其是《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确提出了程序正当的原则。在审判实务中，此类判决已不鲜见。

4.程序违法的法律责任。公正与效率同是行政程序的价值追求，人民法院在对行政程序审查时，既应考虑对公民权利的保护，体现程序的公正价值，又要考虑到公共利益的维护，保障行政效率。对程序存在违法或不当的行政行为要采取灵活多样的方式进行处理，保障公平的同时兼顾效率。我国的行政诉讼法和司法解释规定了确认无效、违法、撤销、采取补救措施、驳回诉讼请求等多种不同的判决形式，法院在对行政行为进行审查时，要区分程序违法或不当对行政行为效力的影响，采取不同的判决形式。对具体行政行为违反程序规定，该程序违法可能对行政行为实体内容的认定造成实质性影响、违反对保障相对人权益具有重要意义的程序或满足法定的违法无效条件的，因该程序违法对行政行为本身产生了重大影响，直接影响到行政行为的效力，法院应认定属违反法定程序，采用撤销、确认无效、违法等判决形式；行政行为实体合法，但在行政行为作出的形式、方式等方面没有完全符合法律精神、原则、规定要求或条件，存在轻微的程序不当的，因该程序上的不当未影响当事人的实质权益，从行政成本、效率及法的安定性、信赖保护等考虑，对该程序瑕疵不应认定为程序违法，法院可在肯定行政行为效力的情况下，采取责令补救程序完善，不能或无须纠正的在判决书中指出的方式作出判决。

综上所述，行政征收，涉及到被征收人的重大财产权利，按照程序正当原则，作出征收决定的行政机关在作出征收决定前应当告知被征收人征收的事实、理由和依据，允许被征收人提出申辩意见。本案孟州市人口和计划生育委员会未按此原则办理，对行慧一、成冬梅作出社会抚养费征收决定前未告知两原告征收的事实、理由和依据及其应享有的陈述申辩权，影响了当事人申辩权利的行使，这样的征收决定不具有合法性，应予撤销。

(作者单位：河南省焦作市中级人民法院)
人事部


关于印发 《关于进一步推进全国人事系统法制宣传教育工作的实施意见 》的通知

国人部发〔2007〕114号


各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局，国务院各部委、各直属机构人事部门：



　　现将 《关于进一步推进全国人事系统法制宣传教育工作的实施意见 》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际认真组织实施，确保人事法制宣传教育工作取得扎扎实实的成效，为党的十七大胜利召开创造良好的法治环境。



　　下一步，人事部将根据文件要求，对各地各部门法制宣传教育情况进行抽查，鼓励先进，督促后进。各地各部门可根据具体情况对本地区、本部门法制宣传教育进行阶段性督促检查，开展必要的考试或者考核活动。有关 ２００７年的法制宣传教育活动情况，请于 ２００８年 ３月底前报送全国人事系统法制宣传教育领导小组办公室 （设在人事部政策法规司 ）。



　　联 系 人：乐亦博　　孔德美

　　联系电话：84244943　　84214945



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人 事 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00七年八月二十一日



关于进一步推进全国人事系统法制宣传教育工作的实施意见



　　深入开展人事法制宣传教育，是推进人事部门依法行政、实现人事管理法制化的基础性工作。2006年以来，各级人事部门认真贯彻落实党中央、国务院批转的“五五”普法规划和全国人大常委会决议，贯彻落实《全国人事系统法制宣传教育第五个五年规划》和全国人事系统法制宣传教育工作会议精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标要求，加强领导，周密部署，精心组织，扎实工作，人事系统“五五”普法开局良好，成效明显。同时，工作中也存在着一些问题和不足，各地工作开展还不平衡，一些地方工作进展还不大，影响了人事法制宣传教育的实施效果。当前，人事法制宣传教育工作面临着新的任务和要求。2007年4月召开的全国法制宣传教育工作会议和7月召开的全国市县政府依法行政工作会议，对今年和今后一个时期的普法工作做了新的部署。为贯彻落实有关会议精神，进一步加强人事系统法制宣传教育工作，确保取得扎扎实实的工作成效，现提出如下意见：



　　一、进一步提高认识，切实增强推进人事法制宣传教育工作的自觉性、坚定性



　　2007年是“五五”普法工作承前启后的重要一年。《全国人事系统法制宣传教育第五个五年规划》已于2006年印发，明确了人事系统开展法制教育宣传的指导思想和主要目标、普法对象、主要任务、工作措施、实施步骤、组织领导和制度保障，是全国人事系统普法工作的指导性文件。目前，“五五”普法已进入全面实施阶段，时间紧、任务重，各级人事部门要按照既定部署和要求，紧紧围绕构建社会主义和谐社会大局，采取更加有力措施，进一步加强领导，健全组织机构和工作机制，完善工作计划，保证经费到位，一级抓一级，层层抓落实，为顺利开展“五五”普法工作奠定基础，为党的十七大胜利召开创造良好的法治环境。



　　二、突出重点内容和重点对象，切实增强人事法制宣传教育工作的针对性



　　要突出对重点内容的宣传教育。随着我国社会主义法律体系的不断完善，大量的法律法规要深入实施，一批新的法规也将陆续颁布。要进一步推进公务员法及其配套法规的学习宣传，深入学习宣传公务员考核规定、行政机关公务员处分条例等公务员法配套法规。要认真学习掌握物权法、劳动合同法等新近出台的重要法律。要进一步推进有关干部管理的党内重要法规的学习宣传，深入学习宣传党政领导干部职务任期暂行规定、党政领导干部交流工作规定、党政领导干部任职回避暂行规定、干部教育培训条例等法规文件。



　　要进一步推进领导干部学法用法。领导干部带头学法用法，具有重要的表率作用。要按照中组部、中宣部、司法部和全国普法办《关于加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》要求，建立健全党委（党组）中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律培训、法律知识考试考核等制度，并充分发挥各级党校、行政学院和干部院校培训基地的作用，把法制教育纳入教学计划和培训规划，实现领导干部学法工作的制度化、规范化。要加强领导干部任职前的法律知识考试考核，提高领导干部的整体法律素质。



　　要进一步推进公务员队伍的法制宣传教育。全面提高公务员法律素质，是建设法治政府、促进公正执法的重要保证。要按照中央印发的《2006－2010年全国干部教育规划》的要求，加强宪法等国家重要法律法规的培训。要继续深入开展社会主义法治理念教育，引导广大公务员牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念。要加强与公务员本职工作密切相关的法律法规的学习宣传，增强公务员的法律意识，提高公务员依法行政的能力。要深入开展廉政法制教育，使广大公务员不断增强廉政自律意识，增强依法行使公共权力的意识。要继续完善公务员法律知识考试考核制度，以考促学，提高公务员学法用法的自觉性。要增加法律知识在公务员录用试题中所占比重，从源头上保证公务员队伍的法律素质。



　　要进一步提高市县人事干部的法律素质。构建社会主义和谐社会，重心在基层。要注重市县人事部门工作人员法律素质的培养，建立健全学法用法的制度和机制，强化培训、考核和督查，大力提高干部依法行政的意识和能力，努力造就一批具有现代法治意识的管理者。大力推行人事行政执法资格制度，执法人员上岗前都必须经过法律培训和考试，考试合格后方可取得执法资格，上岗执法；对在职执法人员要定期进行新法律法规知识培训并严格考试考核，凡考试、考核不合格的，应当取消执法资格，调离执法岗位。



　　三、积极创新工作方式方法和工作载体，切实增强人事法制宣传教育的实效性



　　要在总结经验、继承好的传统的基础上，积极适应新形势新任务的要求，探索新途径，丰富新载体，不断提高人事法制宣传教育的实效性。要善于学用结合，以用促学，在人事行政复议与行政应诉、公务员申诉控告、人事争议仲裁、人事信访等工作中不断提高依法办事的能力与水平。要善于运用正反两个方面的典型进行教育，以案说法、以案释法。要结合实际，采取多种方式，积极开展法制宣传教育主题活动，认真办好法制宣传教育专版专刊，及时学习宣传重要人事法规，广泛宣传“五五”普法工作新进展新成果和依法治理工作的先进典型。



　　为切实保证全国人事系统“五五”普法规划的有效实施，按照全国普法办公室的要求，全国人事系统普法领导小组组织编写了《人事专业普法教材》和《人事管理常用法规选编》，作为全国人事系统“五五”普法的统一学习培训材料，由中国人事出版社出版发行。