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天津市人大常委会


天津市科学技术普及条例
天津市人民代表大会


1997年6月18日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第33次会议通过

第一章 总 则
第一条 为了加强科学技术普及工作，提高本市公民的科学文化素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称科学技术普及（以下简称科普），是指用公众易于理解和接受的方式，将科学知识、科学思想和科学方法向公众传播推广的行为。
第三条 科普工作是国家基础建设、基础教育和科学技术工作的重要组成部分，是一项社会公益事业。
第四条 科普工作应当坚持普及与提高相结合，具有针对性、趣味性和通俗性，符合实际，注重实效。
第五条 科普工作应当有利于社会主义物质文明和精神文明建设。
科普工作应当反对迷信、愚昧和反科学、伪科学行为；不得以科普为名宣传不健康、不文明的生活方式和有损社会公共利益的内容。
第六条 科普工作应当坚持科学态度，不得将尚无科学定论、违背科学原则和科学精神的主张或者意见，作为科普知识传播和推广。
第七条 市和区、县人民政府应当加强对科普工作的领导，将科普工作纳入国民经济和社会发展以及科学技术发展的规划，作为精神文明建设的考核内容。
乡、镇人民政府和街道办事处应当做好本辖区的科普工作。
第八条 市和区、县科学技术行政管理部门是科普工作的主管部门，负责本行政区的科普工作。
第九条 全社会应当尊重科普工作者的劳动成果，支持他们的工作，保障其合法权益。

第二章 重点、形式和内容
第十条 科普工作应当提高全体公民的科学文化素质，其重点是：
（一）增强青少年对科学技术的兴趣和爱好，培养他们的观察能力、思维能力、实践能力和创造能力，使其树立科学的世界观和人生观；
（二）向农民传播先进的种植、养殖和加工技术，提高农业综合效益；
（三）提高工人的生产技能和技术创新、技术发明能力，提高产品质量和产量，增加企业经济效益；
（四）提高国家机关领导人员和企业事业单位负责人员的科学决策能力和科学管理能力。
第十一条 科普工作可以采取下列形式：
（一）举行科普讲座、专题报告、研讨会和科普作品展示会；
（二）举办科学技术咨询、服务、信息发布和示范活动；
（三）在中学、小学中开设科技活动课；
（四）在学校中开展科技发明、制作，撰写科技论文和组织科学考察等课外活动；
（五）组织科学技术下厂下乡，开展科学技术兴工兴农活动；
（六）组织科学技术培训和岗位技术培训，举办技术、技能竞赛；
（七）编写、制作、出版科普读物和科普影视作品；
（八）设立科普画廊（橱窗），展示科普图片、模型或者实物；
（九）参观科学技术场馆，阅读科普图书、报刊，观看科普电影、录像，收听收看广播、电视中的科普专题节目；
（十）开展科学技术周活动；
（十一）其他形式。
第十二条 科普工作的内容：
（一）介绍当代科学技术发展动向、前景、问题和对策等方面的知识，以及当代科学技术的新思想、新理论、新方法、新成果；
（二）推广先进适用的新技术、新工艺、新材料、新产品；
（三）普及有关计划生育、环境保护、资源合理开发利用和抵御自然灾害等方面的科学知识；
（四）普及有关卫生、保健、婚姻、殡葬、商品使用等日常生活中的科学知识，倡导科学、文明、健康的生活方式；
（五）宣传科学方法，介绍运用唯物辩证法和现代科技手段解决实际问题的知识；
（六）普及科学思想，介绍科学对人类社会发展的引导和促进作用，树立正确的科学价值观和科学技术是第一生产力的观念；
（七）其他有关内容。

第三章 组织和管理
第十三条 本市建立有科学技术行政管理部门和其他有关部门、社会团体参加的科普工作联席会议制度，统筹协调和组织全市的科普工作。
第十四条 市科学技术行政管理部门负责制定全市科普工作的总体规划和工作计划，实行政策引导，实施监督检查。
第十五条 市科学技术协会参与制定全市科普工作的总体规划和工作计划，组织开展日常性、群众性的科普活动。
第十六条 教育行政管理部门应当会同有关部门、社会团体制定青少年科普工作计划并组织实施。
第十七条 卫生、体育、计划生育和环境保护行政管理部门应当结合爱国卫生、健康教育、全民健身运动、计划生育和环境保护做好科普工作。
第十八条 旅游和文物行政管理部门应当提高工作人员的科学文化素质，利用自然和人文景观、科普场所和旅游设施做好科普宣传工作。
第十九条 民政行政管理部门应当结合婚姻登记和殡葬管理做好科普工作。
第二十条 商业和技术监督行政管理部门应当结合商品性能的宣传和产品质量监督检查做好科普工作。
第二十一条 工业和农业行政管理部门应当结合生产、保障劳动者的身心健康、维护劳动者的合法权益做好科普工作。
第二十二条 人事行政管理部门应当加强对国家机关工作人员和企业事业单位负责人员的科普教育，制定计划，组织实施，定期考核。
第二十三条 文化、新闻出版、广播电视、工商、公安以及其他有关行政管理部门应当根据各自的职责，做好科普工作。

第四章 社会责任
第二十四条 普及科学技术是全社会的共同责任。社会各界应当支持和组织开展科普工作。
第二十五条 报纸、刊物应当加强科普宣传，刊登科普文章；广播电台、电视台应当开设科普节目；影视制作、发行放映单位应当保证科普影视作品的制作、发行和放映；街头电子屏幕应当有科普宣传内容。
出版单位应当加强科普书籍和科普音像制品的出版。
第二十六条 各类学校应当结合学生特点制定科普工作计划并组织实施。
第二十七条 区、县、乡、镇农业技术推广机构和农业技术研究会应当通过技术培训，普及先进实用的技术以及有关安全生产的知识，提高农业综合效益。
第二十八条 企业应当向职工普及与生产经营、职业卫生、安全防护等有关的科学技术知识，提高职工的科学技术水平。
第二十九条 商业、服务业机构应当结合商品销售和服务工作做好科普工作。
第三十条 医疗、卫生和计划生育机构应当结合医疗保健和计划生育工作做好科普工作。
第三十一条 工会、共青团、妇联应当结合职工、青年、妇女的特点开展群众性科普活动。
第三十二条 科研机构、企业和学校应当支持科技人员和教师参加科普活动。
第三十三条 科研机构、高等学校的实验室和企业的生产车间，能够对外开放的，可以有组织地向青少年开放。
第三十四条 教育、科技、新闻工作者，国家机关工作人员和企业事业单位管理人员，应当结合本职工作积极参与科普工作。
第三十五条 在住宿、餐饮、文化、体育、商业等公共活动场所不得进行封建迷信活动。
新闻媒介不得对迷信、愚昧和反科学、伪科学行为以及不健康、不文明的生活方式，作正面肯定性的宣传和报导。

第五章 科普组织和场所
第三十六条 科技馆、博物馆、天文馆、图书馆、青少年科技中心（宫）是专业科普活动场所。
国家投资兴建的科普场所不得挪作他用。
第三十七条 科普组织和科普场所在开展科普工作中享有以下权利：
（一）获得活动经费；
（二）接受合法捐赠；
（三）申请科普专题项目；
（四）享受有关财税优惠政策；
（五）兴办经济实体，开展有偿服务，所得收入用于科普工作；
（六）获得名誉、荣誉、奖励和有关知识产权；
（七）为加强和改进科普工作，向有关部门提出批评和建议；
（八）法律、法规规定的其他权利。
第三十八条 科普组织和科普场所有下列义务：
（一）改进科普工作的形式和内容，提高科普工作质量；
（二）面向公众的科普活动，不得以营利为目的；
（三）科普场所应当向社会公众开放，并优先、优惠向青少年开放；
（四）抵制伪科学、反科学和封建迷信的活动；
（五）遵守本条例有关科普工作的规定；
（六）法律、法规规定的其他义务。

第六章 科普工作者
第三十九条 在科普场所中从事科普工作的人员和中学、小学专设的科技辅导员为专业科普工作者。
其他从事科普工作的人员为非专业科普工作者。
第四十条 科普工作者享有下列权利：
（一）依法创办或者参加科普组织，自主开展活动；
（二）申请科普项目经费；
（三）接受专业技术培训，提高工作水平；
（四）向有关部门就科普工作提出批评、意见和建议；
（五）法律、法规规定的其他权利。
第四十一条 科普工作者应当履行下列义务：
（一）开展或者参加科普活动，传播普及科学技术知识，推广应用科学技术成果；
（二）学习新知识、新技术，提高科学文化素质，增强工作能力；
（三）遵守本条例规定的科普工作原则；
（四）法律、法规规定的其他义务。
第四十二条 专业科普工作者按照国家和本市有关规定参加相应系列的专业技术职务评审时，其科普著作、论文、直接参与指导的科普竞赛成绩和开展科普工作的其他优秀成绩，应当作为晋升专业技术职称的依据。
非专业科普工作者的科普著作、论文、直接参与指导的科普竞赛成绩，可以作为晋升专业技术职务或者其他职务的参考条件。

第七章 保障措施
第四十三条 各级人民政府应当保证对科普经费的投入，并随着经济的增长每年有所提高。科普经费应当列入同级财政预算，及时划拨，专款专用。
第四十四条 各级人民政府应当将科普设施建设纳入当地市政、文化建设规划和社会主义精神文明建设计划，并保障科普设施的正常运行。
第四十五条 有关部门、社会团体和企业事业单位应当安排必要的人力、物力、财力用于科普工作。
第四十六条 本市鼓励下列活动：
（一）采用先进技术开展科普活动；
（二）境内外组织和个人捐款、捐物，兴办或者联办科普设施，发展科普事业；
（三）境内外组织和个人捐助建立科普基金；
（四）开展国际间、地区间的科普交流活动。
第四十七条 科普组织和场所按照国家有关规定享受减免税收的优惠待遇，税收的免除部分用于发展科普事业。
第四十八条 出版、发行科普图书、报纸、期刊和音像制品，根据国家有关规定享受优惠待遇。
第四十九条 在街头设立科普画廊（橱窗），有关部门应当按照国家规定减免各项费用。
第五十条 各级人民政府和有关部门应当逐步改善科普工作者的工作和生活条件。

第八章 奖励与处罚
第五十一条 市人民政府设立科普奖励项目，制定奖励标准和管理办法。
第五十二条 各级人民政府对在科普工作中做出突出贡献或者捐资数额较大的集体和个人，应当给予表彰或者奖励。
第五十三条 市教育、科技等有关行政管理部门对在市级以上青少年科学技术竞赛活动中取得优异成绩的在校学生和指导教师，应当给予奖励。
第五十四条 有关部门、单位和团体可以设立科普奖励项目，表彰科普先进集体或者先进个人。
第五十五条 国家机关工作人员和企业事业单位有关人员玩忽职守给科普事业造成重大损失，或者滥用职权，侵犯科普工作人员合法权益的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 国家机关工作人员或者科普工作者参加封建迷信活动或者反科学、伪科学活动，影响恶劣或者造成重大损失的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第五十七条 破坏科普设施，擅自改变科普场所和设施用途，挪用科普经费，转移科普单位财产的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；责令其恢复原来场所和设施的用途，交回被挪用的经费和被转移的财产，赔偿由此所造成的经济损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 进行反科学、伪科学活动并扰乱社会秩序或者骗取财物的个人或者组织，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 各级科学技术行政管理部门，对违反本条例的单位和个人，有权进行监督检查，并向其上级主管部门或者所在单位提出处理意见。有关上级主管部门和单位应当作出处理。

第九章 附 则
第六十条 本条例自公布之日起施行。



1997年6月18日
论该案的保证承诺性质及债权债务的具体负担

田永伟

保证，是《担保法》明确规定的债权担保方式之一，常见于各类债权担保中，因为其手续简单，可操作性强，以农村借贷关系中存在最为普遍。虽然随着国家法治建设进程的加快，农民群众法律意识增强，进而转变为实际行动，处处运用法律，但由于绝大部分运用法律者对《担保法》知知甚少，由此引发的纠纷也层出不穷，下面以一案例试论保证承诺的定性问题。
甲乙为一村之民，彼邻而居，关系甚洽。一日，甲红运当头，获体彩奖金若干，呼乙至家同庆，膳前，甲曰：“近日，木材市场走势强劲，何不大发特发？”乙颔首击节，甲取来笔墨，乙欣然写道：“吾甘为甲担木材交易之全责，违法犯罪亦同”。后甲经营数日，债台高筑，锒铛入狱，问乙之保证有无效力？
此案例相对较为简单，但案件的关键焦点，是如何认定保证合同的效力及债权债务具体的问题，本人从下几个方面试加分析。
一、保证不应囿于直接与债权人签订合同。从《担保法》的相关规定可以大部分人都会得出，如果没有保证人与债权人的书面约定，保证合同或保证行为将不会成立。如《担保法》第6条规定内容是：“本法所称保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。” 但是，就案件中甲与乙签订的保证书性质而言，合乎合同成立的要件，甲发出要约，乙提笔承诺，合同即告成立。而对于债权人来说，如果债权人知道这一情形，我们可以认为这种行为是保证人对债权人作出的单方要约，而债权人与债务人合同一成立，即视为债权人接受这一条件，保证合同即自行生效。这也符合《担保法若干问题的解释》第22条：“第三人单方以书面形式向债权人出具担保书，债权人接受且未提出异议的，保证合同成立。”的相关规定，当发生债务人不能清偿之事宜时，债权人即可追究保证人之责任。
二、甲乙签订之合同部分有效。保证人乙为保障交易安全，愿为甲承担保证责任，根据民事行为生效的三大要件即主体，意思，内容均是合法的。而保证人乙为甲违法犯罪提供的担保则是无效的，根据《合同法》第五十二条第五项之规定：“违反法律、行政法规的强制性规定”系无效条款，又根据《合同法》第五十六条规定：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律效力。合同部分无效，不影响其他部分效力。”故此保证书为部分有效。而合同效力又需司法机关等特殊主体以《合同法解释》的第四条为依据进行确认。
三、债务的具体承担不能同一而论。从甲乙订立的合同而言，并没有约定具体是一般保证还是连带保证，根据《担保法》第十九条之规定：“当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任”。故乙对债权人承担连带保证责任。即债权人即可以向主债务人甲主张债权，也可以在保证期间内向保证人乙主张相关权利，二者承担连带责任。而对于保证人而言，此时保护自己利益不损的惟一办法是按照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》相关内容，采取合法有效的途径，收集债权人在签订合同时对甲乙约定并不知情的证据，由此主张保证合同不成立。同时，债权人与甲之间合同没有约定乙承担保证责任和保证期间，乙在主合同履行期限超过六个月的情况下，主张抗辩权，最大限度保护自己的合法权益。
综上所述，单方的保证、保函在债权人认可、接受的情况下为保证的特殊形式，建议签定此类合同的人要全面了解相关法律法规，最大程度地防范风险的发生。