国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于严厉打击制售假冒商标卷烟活动坚决制止非法生产卷烟行为意见的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-29 23:31:06 浏览:8931
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国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于严厉打击制售假冒商标卷烟活动坚决制止非法生产卷烟行为意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于严厉打击制售假冒商标卷烟活动坚决制止非法生产卷烟行为意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家经贸委、国家计委、公安部、监察部、财政部、交通部、工商局、质量技术监督局、国务院纠风办《关于严厉打击制售假冒商标卷烟活动坚决制止非法生产卷烟行为的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国家经贸委、国家计委、公安部、监察部、财政部、交通部、工商局、质量技术监督局、国务院纠风办（1999年9月28日）
近年来，国内烟草市场假冒商标卷烟泛滥，走私烟、非法烟厂生产的卷烟和地方烟厂超产的卷烟挤占市场，严重冲击了国家烟草专卖制度，给国家财政造成巨大损失。为扭转这种局面，进一步加大打击制售假冒商标卷烟和非法生产卷烟等违法活动的力度，制止超计划生产卷烟和瞒报卷
烟产量的行为，保证国家财政收入，根据《中华人民共和国烟草专卖法》和国务院领导同志批示精神，对在全国范围内开展卷烟打假活动，提出以下意见：
一、各省、自治区、直辖市人民政府要高度重视卷烟打假工作，进一步加大卷烟打假力度。各地要尽快完善和落实卷烟打假责任制，切实做到逐级签订责任书，层层负责。对于制造假冒商标卷烟严重的地区，要由省（区、市）政府主要领导亲自负责，组织当地工商、公安、质量技术监
督和烟草专卖等部门，从1999年10月下旬开始，开展卷烟打假专项斗争，限期端掉制假窝点。各级公安部门对制假窝点的主要犯罪嫌疑人，要依法快侦快办，及时抓获归案。
二、国务院有关部门将组成联合工作组，对制造假冒商标卷烟的重点地区进行检查。对卷烟打假态度不坚决、措施不得力、制假售假无明显好转的地区要通报批评，问题严重的要追究当地政府主要领导的责任，并给予必要的纪律处分；对包庇、纵容、参与制假活动的政府工作人员和执
法人员要从严处理，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任；对继续制造假冒商标卷烟的地区，国家计划部门将扣减所在省（区、市）下一年度卷烟生产计划和烟叶种植、收购计划。
三、在卷烟打假活动期间，经省级人民政府批准，在制假重点地区的村、镇，可由县级人民政府组织公安、工商、质量技术监督和烟草专卖等部门，共同设立临时检查站（点），堵截转移的假烟及制假烟机、原辅材料。打假专项活动结束后，临时检查站立即撤销。
四、烟草行业要加强对烟机设备、烟叶和卷烟辅料等烟草专卖品及烟机零配件生产企业的管理。烟草专卖品生产经营企业违反《中华人民共和国烟草专卖法》，直接或间接为制售假冒商标卷烟的窝点、非法烟厂提供烟机和原辅材料的，除没收其全部货物和销售收入外，还要追究企业主
要领导人的责任，性质严重的要开除公职，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
五、加强卷烟市场的管理，严厉打击销售假冒商标卷烟、走私烟和非法烟厂卷烟的行为。各省（区、市）人民政府要立即采取果断措施，取缔假冒商标卷烟集散地和销售场所。凡经营假冒商标卷烟、走私烟和非法烟厂卷烟的企业和个人，除没收全部非法收入外，工商管理部门要吊销其
营业执照，烟草专卖部门要吊销其专卖许可证。道路、水路运输经营者运输烟草制品，必须持有烟草专卖部门核发的准运证，无准运证运输烟草专卖品的，按有关规定进行处罚，情节严重的由公安部门扣压运输工具。对走私烟和非法烟厂生产的卷烟，一律予以没收，不得罚款放行。罚没的
假冒商标卷烟应在各地烟草专卖部门的监督下全部予以销毁。
六、各地必须坚决关停非法烟厂，并不得以任何名义新办烟厂。卷烟生产企业必须严格按照国家计划组织卷烟生产，不得超产、瞒产。凡违反上述有关规定的地区，国家将停止该省（区、市）卷烟生产企业技术改造项目的审批，并根据超产数量核减其下年度卷烟生产计划。超计划生产
部分实现的税利全部上缴中央财政。对严重超计划生产的企业，要停止其基本建设和技术改造项目及新增烟机设备的审批，并由卷烟生产主管部门商请有关银行停止其流动资金贷款，企业主要领导人要做出书面检查，并给予纪律处分。
七、对检举揭发、协助查处制售假冒商标卷烟等违法活动有功的单位和人员，按有关规定给予奖励；对使用暴力或以暴力相威胁阻碍执法人员执法的，依法追究其刑事责任。
1999年10月11日
检察机关民事行政公诉权之探讨
北京市朝阳区人民检察院 武彬
邮编100026 电子信箱：wu_binvip@yahoo.com.cn
检察机关是否应该享有民事行政公诉权，是近年来立法争论的热点问题之一。对此，学者专家众说纷纭，莫衷一是。笔者试从检察机关对民事行政的监督权说起，对检察机关民事行政公诉权作初步探讨，以期获得对法制理念的深刻认识。
在中国的法律体系中，检察机关的主要职能是监督职能。我国宪法第一百二十九条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”也就是说，人民检察院拥有国家所赋予的监督权，应监督法律的有效实施，并最大限度的维护国家和人民的合法权益，以确保社会的稳定发展。检察机关的监督职能具体体现为检察权，如刑事侦查活动监督权、民事行政检察权、公诉权等。其中，民事行政监察权是指检察院依照法律规定对人民法院的审判活动和行政诉讼活动实行的法律监督的权力。但是，对于某些损害国家利益或公民重大权益的民事行政行为，如果没有还启动诉讼程序，检察机关就无法对其合法性进行监督，这无疑是检察监督的“盲区”；公诉权是检察权的一项重要职能，指人民检察院享有以国家名义对一切损害国家利益和社会公共利益的违法犯罪行为向人民法院提起公诉、并派员出席法庭支持公诉的权力。在现阶段，检察院的公诉权只限于刑法所规定的违法犯罪行为，而对民事行政方面的违法违规行为给国家或个人造成的损失，缺乏长期有效的监督，使得国有资产非正常流失现象严重。这不得不说是法律监督的一大缺憾。国有资产是我国社会主义制度赖以存在和发展的物质基础，是全体人民根本利益的集中体现。当前我国国有资产流失现象严重：有一部分是贪污、贿赂等犯罪行为所造成，但也有相当一部分是由于违法的民事行政行为所造成的。对于这类违法行为，没有人代表国家提起诉讼，或者虽有人享有诉权，但由于种种原因而不行使，以致国家和社会的公共利益所遭受的损失无法弥补。在中国即将加入的WTO（世界贸易组织）中规定的中国政府的义务，很多都涉及了国家公益的职能。为了保护公共利益，各国都通过了民事行政公诉权诉予以保障，而我国却无人代表公共利益提起诉讼，对此，我国立法应当考虑赋予检察机关提起民事行政公诉的权力。
从目前的立法状况来看，我国在民事行政监督权的立法上确有不足之处。《刑事诉讼法》第七十七条第二款规定：如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以附带提起民事诉讼。然而在《民事诉讼法》中，并没有赋予检察机关代表公共利益提起民事诉讼的权力。首先，同是国家利益受损，由犯罪行为所造成的损失，检察机关可以介入，受损的国家利益有机会得到补偿；而违法但不构成犯罪的民事行政行为所造成的国家损失，检察机关就不能介入，无法行使监督权。由于不同原因造成相同的损害后果，检察机关却不能行使相同的监督权对其进行保护，这不能不说是三大诉讼法之间不协调的表征。其次，由于种种原因，刑事诉讼法的这一规定在实践中常常无法落实。如《刑法》规定的签订、履行合同失职被骗罪，为亲友非法牟利罪，造成破产、损失罪，徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪。这几种罪名侵犯的客体均为国家利益，且侵犯程度都是重大损失。但这几种罪的侦查权现属公安机关，以公安机关目前的侦查管辖范围之大、人力状况之紧张经常无暇顾及，执行起来不很得力；而且，即使追究了有关人员的刑事责任，对于检察机关提起附带民事诉讼的规定仍需着力落实，加大附带民事赔偿的力度。
检察机关的民事行政公诉权理论在国外由来已久，并被许多国家所采纳。法国《民事诉讼法》第四百二十三条规定：在事实妨碍公共秩序时，检察院得为维护公共秩序进行诉讼。法国诉讼理论认为，检察官是国家利益的代表，是社会公共利益的代表，凡是涉及到国家利益、社会公共利益、公民的重大利益的民事活动，检察院都有权提起诉讼和参与诉讼。检察官提起行政诉讼，在理论上和实践中是完全可行的。行政诉讼最早的形式是以法国为代表的行政越权之诉。建立行政越权之诉的目的不是为了恢复个人的权利，而是为了维护行政行为的合法性。在行政越权之诉中，与自己利益没有关系的人都可以对某些具体的行政行为提起公益性的行政诉讼。行政越权之诉是行政诉讼的主要形式，是行政诉讼的内在功能。由于法国宪法明确规定司法机关不能干预行政，所以法国检察机关不能提起这种诉讼。但是，许多国家采纳了行政越权之诉的理论，承认检察机关有权提起公权诉讼。
德国法律规定：联邦最高检察官作为联邦公共利益的代表人，有权参与民事诉讼和行政诉讼。在美国，检察官是政府的代表，有权代表政府行使诉讼权利，对损害政府和公共利益的违法行为提起诉讼，又称“社会公益诉讼”，涉及民事和行政领域。在我国的《澳门民事诉讼法典》中，也规定检察官有权提起民事诉讼。
根据各国的立法实践，我国应立法确认检察机关民事行政公诉权，充分履行法律监督职责，将国家对国有资产的特殊保护落到实处。人民检察院提起公诉的民事行政案件，应当是违反国家有关法律，并且侵犯的客体是国家、集体、社会的公共利益，或某些涉及公民重大利益损害的案件。笔者将其大致分为六种：
一、侵害国家利益的案件。例如，某行政机关违反了有关规定，对不合格的私人煤矿发放了开采许可证，使得国有资源被破坏性开采，造成巨额的损失。人民检察院是国家利益忠实的守护神，在现阶段我国民事行政方面的违法行为主要是侵犯国有资产所有权，造成国有资产流失的行为以及破坏国家资源的违法行为，其主体可以是公民、法人、其他组织，或者做出具体行政行为的行政机关。
二、侵害社会利益的案件。即人们经常说的“公害案件”。公害案件是指违法行为直接造成不特定多数人的人身、财产遭到损害的案件。我国现在还处在社会主义初级阶段，市场公平竞争机制不很完善，就会有一些企业靠违反法律，逃避制裁来提高企业的经济效益。其中最为明显的就是环境污染。比如某造纸厂违反有关环保规定，向附近河流排放大量有毒污水，造成严重的环境污染。对此，为了维护人民的生存环境，检察院应对此类案件负有监督义务，并要代表公众利益提起公诉。
三、损坏社会公共设施的案件。损坏社会公共设施的违法行为，侵害的是不特定多数人的合法权益。如行政机关违反法律占用公共设施，但又未给予应有的维护，以致公共设施被损坏。对于这种针对不特定多数人的侵害，检察院有权力、有义务代表被侵害的不特定多数人，对行政机关的违法行为提起公诉。
四、侵害涉及公民重大权益的案件。此条字面包含范围甚广，但在实际应用中应具体到用列举法解释条文。如法国、德国、澳门地区的检察院重视在婚姻、收养、亲子关系等社会问题上提起“民事诉讼程序”，对民事诉讼进行国家干预。
五、没有起诉主体的民事案件。在实践中，往往有些民事案件，由于种种原因造成无合格诉讼主体，但违法行为侵害了受害人的合法权益，造成了严重的损害后果。如被损害人死亡且无亲属无单位，但此民事违法行为造成的社会影响极坏。在这种情况下，检察机关就应当发挥其法律监督的作用，对此类案件提起公诉。
六、涉及违反公序良俗的民事、行政案件。例如某行业几巨头召开临时峰会，共同议定价格联盟，形成价格垄断。这种行为表面上是侵害了别的生产厂家的权益，实际上破坏的是社会主义经济秩序。在我国的金融秩序没有培育完善，企业还缺乏联合抵制不正当竞争的经验和法律意识的情况下，检察机关有必要对此类行为提起公诉。
人民检察院提起公诉的民事行政案件的范围应有严格限制。因为检察院提起民事、行政公诉行为的性质与公民、法人和其他社会组织作为原告起诉的性质不同，为了维护民事诉讼的行政诉讼双方当事人地位平等，以及民事诉讼的抗辩平衡原则，各国在立法上和实践上都有严格限制。《法国民法典》第四百二十二条详细规定了检察院提起公诉的职权范围：有关公民重大利益的如亲子关系、未成年人监护、负债核查、个人破产案件；涉及法人重大利益的如公司破产与财产清算、追究公司负责人财产责任的案件等。美国法典第二十八卷第五百四十七条规定检察官有权对涉及联邦利益的七种民事案件提起诉讼；德国检察院有权对婚姻无效、雇用劳动、禁治产等案件提起诉讼；日本民事诉讼程序法规定检察院有权提起诉讼的范围是婚姻案件、收养案件和亲子案件。
加入世贸组织以后，我国现有的法律体系必将受到一定的冲击。如何限制权力将成为核心问题，而更重要的是要加强对权力的监督。检察机关的监督责任十分重大。让检察院享有民事行政公诉权只是改造法学之城的一块铺路砖，中国法治之路还有很长。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”
铜陵市国家建设征地拆迁补偿标准表（试行）
安徽省铜陵市人民政府
铜政办〔2000〕2号
关于转发《铜陵市国家建设征地拆迁补偿标准表》（试行）的通知
县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《铜陵市国家建设征地拆迁补偿标准表》（试行）业经市政府同意，现转发给你们，望认真遵照执行。
特此通知
二OOO年元月十一日
铜陵市国家建设征地拆迁补偿标准表（试行）
表一
土地补偿费标准
土地类别
年产值（元/亩）
倍数
说 明
耕 地
专业菜地
2400
10
连续耕种三年以上在册专业蔬菜基地、成片菜地
水 田
1200
10
主要种植水稻的土地
旱 地
1100
10
包括零星开荒种植菜地、庭院菜地
林 地
用材林、竹林等
1000
8
柴 山
500
8
指自然生长的杂树和柴、灌丛
园 地
果，桑，茶园等
1400
9
未曾收获的园地按旱地三年平均年产值的8倍补偿
药材地(含丹皮地)
1600
8
水 域
精养鱼塘
1800
8
指专门从事养殖、形状规则、有一定的养殖设施且每亩年产200公斤鱼以上的鱼塘，包括鱼苗塘
一般鱼塘藕、菱塘水塘等
1000
8
包括非专业的一般养鱼塘种藕、菱角、蒿瓜的水塘等
交通用地(农村道路)
按旱地标准的60%补偿
村庄、工矿用地(宅基地等)
按旱地标准的50%补偿
未利用土地
按旱地标准的40%补偿
表二
安置补助费倍数计算表
土地类别
人均耕地（亩/人）
倍数
说 明
一、征用耕地、林地、园地每个需要安置的农业人口，每亩按其前三年平均年产值的6倍补助；
二、征用鱼塘、水塘、藕、菱塘、灌丛、柴山、宅基地等按其前三年平均年产值的5倍补助；
三、征用荒山、山地、滩涂等未利用土地的，不支付安置补助费。
耕地、林地、园地
0.42以下
15
0.43—0.45
14
0.46—0.49
13
0.5—0.54
12
0.55—0.59
11
0.6—0.65
10
0.66—0.74
9
0.75—0.84
8
0.85—0.99
7
1亩以上
6
鱼塘、水塘、藕塘、菱塘、灌丛、柴山、宅基地、交通用地等
5
表三
青苗补偿费标准
单位：元/亩
名称
补偿金额
说明
蔬 菜
（专业菜地）
800
按年产值的1/3补偿
水 稻
600
按年产值的1/2（一季）补偿
旱地作物
550
小麦、油菜、黄豆、玉米、芝麻、蓖麻、芋类、庭院零星蔬菜等作物
棉 花
700
水生作物
1000
指藕、菱、蒿瓜等
丹 皮
1600
其它药材
1000
精养鱼
1800
专业精养鱼塘、鱼苗塘
一般鱼
1000
生 姜
3000
果 园
1600
指茶、桑园、葡萄、桃、李等果园
林、竹园
1000
柴 山
500
柴、灌丛
表四
果木树、零星树木补偿标准
单位：元/株
果木树名称
单位
金额
说明
未结果
已结果
葡 萄
株
6
30
含苗木培育费
桃、李、杏、枇杷、樱桃、枣、板栗、石榴、柿树、梨树、苹果树等
株
4—10
40
树木名称
单位
规格（CM）
金额
平均胸径2CM以下的按柴山补偿。
泡桐、法梧、樟树、杉、松、柏、榆等树木
株
胸径2—4CM
4
株
5—10CM
8
株
11—15CM
10
株
16CM以上
12
房前屋后10平方米以下零星茶叶补偿标准：
（超过10平方米的按面积计算青苗补偿费）
当年新苗（含杉苗）：0.20元/棵
开盘：冠径20—50CM：2元/棵；50—100CM：5元/棵；
100—150CM：8元/棵；150CM以上：10元/棵
表五
房屋拆迁补偿标准
单位：元/平方米
房屋结构
沿高
附属设施
补偿标准
说明
土墙草顶平房
70
一、土墙草顶平房不论沿高多少，均按标准补偿。
二、披屋、正规小屋等，根据结构分类、沿口高度补偿。沿高1.8米至2.2米的按70%补偿；沿高1.5米至1.8米的按60%补偿；沿高1.5米以下的按50%补偿。
三、平房、楼房补偿费，包括室内水泥地坪、天花、墙体内外粉刷。
四、楼房补偿费包括地梁、地圈梁补偿费用。
五、不需要安置的，按同类房屋同等标准补偿价的1.2倍，实行一次性补偿。
土墙瓦顶平房（含半土半砖瓦顶）
2.6M以下
2.6M以上
90
110
砖墙瓦顶平房（含平顶）
2.8M以下
无平顶天花、无水泥地坪
140
有平顶天花或有水泥地坪
150
有平顶天花、有水泥地坪
160
2.8M以上
无平顶天花、无水泥地坪
160
有平顶天花或有水泥地坪
170
有平顶天花、有水泥地坪
180
一般楼房（含砖混楼房）
普通楼房
260
有现浇平顶的
280
有立柱现浇顶的
300
钢混楼房(框架结构)
400
表六
各类附着物补偿标准
名 称
单 位
补偿金额
说 明
单口锅灶
元/个
120
含平台瓷砖
双口锅灶
元/个
160
含平台瓷砖
院 墙
元/平方米
20
粘土砖和片石垒做墙
院 墙
元/平方米
10
土 墙
菜园墙
元/米
4
不分结构，不到1米高不予补偿
三合土地坪
元/平方米
8
渣石土混合地坪
室外水泥地坪（包括室外砖石地坪）
元/平方米
16
混凝土地坪，包括晒场
室外水磨石地坪
元/平方米
25
水 井
元/立方米
30
砖石水泥结构
水 井
元/立方米
10
土 井
粪 炕
元/立方米
8
土 坑
粪 坑
元/立方米
20
砖石水泥结构
粪 缸
元/担
6
坟 墓
元/冢
180
一冢一棺
坟 墓
元/冢
240
一冢二棺
搬家费
元/户
300
水电拆迁
元/户
300
缺一项减半补偿
表七
猪、牛、羊棚柴草间补偿标准
类别
单 位
竹壁墙
泥墙
部分
砖墙
全部
砖墙
备注
瓦顶
元/平方米
20
30
40
50
包括室内水泥地坪
草顶
元/平方米
15
20
25
30
几 点 说 明
一、凡在本市行政区域内进行国家建设，需要征用土地的补偿和安置适用本标准。
二、乡（镇）、村和村民小组办企业使用耕地的，按其前三年平均年产值的8倍补偿，使用其他土地的，按其前三年平均年产值的6倍补偿；公共设施、公益事业建设使用耕地的，按其前三年平均年产值的7倍补偿，使用其他土地的，按其前三年平均年产值的5倍补偿。
三、表五为拆迁集体土地上的房屋补偿标准，原则上由拆迁户自拆自建，房屋拆除后，旧料由拆迁户自行回收处理；国有土地上农村居民房屋的拆迁及征地转户范围内的房屋拆迁补偿安置也照此办理。
四、本标准公布后，市政府根据国家有关规定及我市实际，适时进行调整。
五、本标准自公布之日起施行，《铜陵市实施〈土地管理法〉办法》（铜政〔1990〕26号）中规定的征地三费、地上附着补偿及农房拆迁补偿标准予以废止。在本标准公布前签订的补偿和安置协议继续有效。
六、本标准应用中的具体问题，由市土地管理局负责解释。
