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国家税务总局


国家税务总局关于加强税务机关代收费项目管理的通知

国税发[2005]160号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
据纳税人反映，部分税务机关将代有关部门收取的各项基金和收费（以下统称代收费）与税收“捆绑式”征收，损害了税务机关的形象。为规范税务机关代收费管理，保护纳税人合法权益，现就有关问题通知如下：
一、加强税收宣传，争取各方支持
各级税务机关要加大力度、制定措施、采取多种形式宣传税收法律法规及有关政策，普及税收知识，同时对代收费的有关规定进行宣传，使广大纳税人、缴费单位认识到税、费的区别以及不同的征收方式，消除误解。通过宣传争取社会各界的理解和支持，营造良好的外部环境，促进各项工作顺利进行。
二、明确权利义务，依法征收管理
各级税务机关要认真贯彻执行财政部、国家发展改革委员会《关于发布〈行政事业性收费项目审批管理暂行办法〉的通知》（财综〔2004〕100号）的有关规定，明确权利义务，依法开展工作。税务机关只能代收法律法规设定、国务院及有关部门和省级政府依照有关规定和批准权限设定的收费项目。其他收费项目，税务机关不得代收。发现以费挤税甚至变相“税改费”的情况，要坚决予以制止，坚持依法治税。
税务机关应当按照规定的收费对象、范围和标准做好代收费工作。在执行过程中，收费项目依法改变的，有关部门应当及时通知税务机关，以便税务机关相应调整，规范征收。
各地税务机关在代收费工作中要厉行节约，努力降低收费成本。代收费所需必要的经费开支，要通过正常渠道解决，不得额外收费。
三、严格区分税费，规范实际操作
税务机关应建立健全财务管理制度，严禁代收费与税款、滞纳金及罚款“捆绑式”征收。代收费不得与税款、滞纳金及罚款混合核算，不得与税务机关的行政经费混合核算。代收费应使用专用的收费收据，不得使用税收完税凭证。税务机关应当按照规定及时将代收费收入缴入相应帐户，不得隐瞒、截留、占压、坐支和挪用。严禁超越职权，扩大《中华人民共和国税收征收管理法》的适用范围。
各级税务机关要正确处理依法行政与方便纳税人的关系，本着依法办事、节约成本、便利征收、税费分开的原则，确定规范、合理的代收费操作运转程序。充分利用现有条件，合理安排收费力量，办税服务厅可以实行两统两分，即窗口外纳税人与缴费人统一排队、统一申报缴纳；窗口内税务机关对税、费分别开票、分别运转。
各级税务机关接到本通知后，应对本单位的代收费项目进行一次清理，对不符合规定的做法应立即纠正。



国家税务总局

二○○五年九月二十八日





云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于印发《昆明市行政审批事项综合受理暂行办法》的通知

昆政通〔2004〕16号

　　各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
　　《昆明市行政审批事项综合受理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中的有关情况和问题，请及时向市政府便民服务领导小组办公室反映。

二○○四年四月八日

昆明市行政审批事项综合受理暂行办法

第一章总则

　　第一条　为进一步深化我市行政审批制度改革，转变政府职能，提高行政审批工作效率和质量，保障和监督行政机关有效实施行政管理，改善我市投资环境，依照国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。

　　第二条　行政审批事项的综合受理，是指在市政府便民服务中心设立由两个或两个以上行政部门组成的、集中办理行政审批事项的多个综合受理窗口，受市级相关行政部门的委托，在委托权限范围内以委托部门的名义履行行政审批事项的有关受理和审批职权。

　　第三条　行政审批事项综合受理依照法定的权限、范围、条件和程序进行，遵循公开、公平、公正、便民的原则。

　　第四条　本暂行办法由市政府便民服务领导小组办公室牵头，会同市政府法制办、市监察局、市政府信息产业办等部门共同组织实施。
　　市级各行政部门按照本暂行办法规定，负责组织开展有关工作。

　　第五条　本暂行办法在执行过程中应同时遵守下列规定：
　　《昆明市政府信息公开暂行办法》；《昆明市行政审批告知承诺制度试行办法》；《昆明市行政审批首席代表设立暂行办法》；《昆明市电子化行政审批政务处理暂行办法》；其它有关法规和政策规定。

第二章综合受理窗口的职能及组成

　　第六条　综合受理窗口的职责

　　（一）受市级相关行政部门委托，按照《昆明市政府信息公开暂行办法》，履行行政审批事项的政务公开工作，包括公开行政审批事项的相关法规和政策、申办条件、办理程序、审批方式、办理时限、办理地点、收费标准、行政审批事项告知承诺书、行政相对人办理行政审批事项申请需要提交的全部材料目录和申请书的示范文本，以及行政审批过程和结果的公开。
　　（二）按照受委托权限，代表各相关部门履行行政审批事项即办件的咨询、受理、审核、审批、办结和制作发放行政许可证件。
　　（三）按照受委托权限，代表各相关部门履行行政审批事项承诺件的咨询、受理、审核、登记、转报、督办、答复、办结、制作签署并发放行政许可证件。
　　（四）按照受委托权限，代表各相关部门履行行政审批事项联办件的集中咨询、受理、审核、登记、转报、督办、答复、办结、制作签署并发放行政许可证件；负责对审批过程进行统一协调和督办；负责组织相关行政部门首席代表和工作人员，集中进行联合办理、联合查勘现场、联合办结。
　　（五）负责使用昆明市电子化行政审批政务处理系统，开展行政审批事项的申报材料电子化、网上预申报、受理、审批、文件归档及网上投诉、办件统计分析、绩效考核等工作。

　　第七条　综合受理窗口的设立原则

　　按照行政审批事项涉及的行政部门职能、业务关系、关联程度、办理程序、审批方式、审批时限、审批地点等情况，设立市政府便民服务中心各综合受理窗口。
　　（一）部门归口管理的原则。属同一系统的部门，纳入同一综合窗口。
　　（二）业务归类的原则。属不同系统的部门，但行政审批事项办理业务关系紧密的，纳入同一综合窗口。
　　（三）行政审批事项关联原则。属行政审批事项办理程序先后紧密相关的，纳入同一综合窗口。
　　（四）办件量较少、办理程序简单、审批业务单一的，由相关行政部门委托其它有关行政部门（在其所在综合窗口），代表该部门负责行政审批事项的受理，委托部门不再进驻市政府便民服务中心。
　　（五）部分行政部门，因法律、法规和政策有明确规定，或因特殊情况不能委托综合受理窗口受理的行政审批事项，经市政府批准同意后，在市政府便民服务中心单设受理窗口。但该行政部门可以实施综合受理或委托其它部门受理的行政审批事项以及涉及其它行政部门牵头办理的联办件，仍须纳入相关综合受理窗口集中受理。
　　（六）市政府便民服务领导小组办公室组织设立专门窗口，受相关行政部门的委托，负责不便归类的相关行政审批事项的统一集中受理。

　　第八条　市政府便民服务中心设立以下综合受理窗口：

　　（一）企业设立登记综合受理窗口：包括市计委、市外经贸局、市经协办、市工商局、市国税局、市地税局、市质量技术监督局，牵头部门为市工商局。其中涉及企业设立前置审批事项，由企业设立登记综合受理窗口负责集中统一受理并协调督促各前置审批部门办理。
　　（二）规划用地综合受理窗口：包括市规划局、市国土资源局、市环保局、市滇池管理局、市防震减灾局、市园林绿化局、市公安消防支队、市公安交警支队、市人防办，牵头部门为市规划局。
　　（三）建设工程综合受理窗口：包括市建设局、市房管局、市交通局、市城市管理局、市市政公用局、市气象局、市自来水公司、市排水公司、市煤气公司，牵头部门为市建设局。
　　（四）公安综合受理窗口：市公安局现行全部行政审批事项，经市政府批准不进入或在各分中心办理的除外。
　　（五）工业口综合受理窗口：包括市经委、市劳动和社会保障局、市体改办、市统计局、市安全生产监督管理局，牵头部门为市经委。
　　（六）农业口综合受理窗口：包括市农业局、市林业局、市水利局、市乡镇企业局，牵头部门为市农业局。
　　（七）财贸旅游口综合受理窗口：包括市财政局、市商贸局、市旅游局，牵头部门为市财政局。
　　（八）教科文卫口综合受理窗口：包括市教育局、市科技局、市文化局、市卫生局、市药品监督管理局、市计生委、市广电局、市档案局，牵头部门为市卫生局。
　　（九）市政府便民服务中心综合服务窗口：包括市监察局、市人事局、市民政局、市司法局、市无线电管理办公室、市公证处、市总工会等，及其它有关中介服务机构。
　　（十）部分单位单独设立的行政审批受理窗口。

　　第九条　各综合受理窗口工作人员，由各行政部门派驻首席代表和有关工作人员2至5名组成，常驻市政府便民服务中心综合受理窗口工作，其组织人事关系仍在原单位，日常工作接受市政府便民服务领导小组办公室的领导。

第三章审批权限及流程

　　第十条　依照有关法律、法规规定，行政审批事项涉及两个以上行政部门分别实施的，可确定由一个牵头部门负责，在各综合受理窗口统一受理行政审批事项的申请，转报有关行政部门，分别由其提出具体审批意见后反馈综合受理窗口，由综合受理窗口根据各部门审批意见统一办结，或者由综合受理窗口组织并会同有关行政部门联合办理、集中办理。

　　第十一条　行政审批事项的审批权限：
　　（一）行政审批事项即办件由综合受理窗口工作人员负责当场审批。
　　（二）行政审批事项承诺件由综合受理窗口工作人员受理并审核登记后，转报相关行政部门首席代表依法按规定时限审批。
　　（三）行政审批事项联办件，由综合受理窗口集中受理并审核登记后，由牵头部门按照程序，以串联审批或并联审批的方式，分别转报市级有关行政部门首席代表依法按规定时限审批，并由牵头部门的综合受理窗口工作人员负责统一协调、组织和督办。
　　（四）需上报国家或省有关部门最终审批的行政审批事项，由综合受理窗口负责集中受理，转报相关行政部门首席代表依法按规定时限审核并提出初审意见后，上报国家或省有关部门审批。

　　第十二条　行政审批事项的咨询、受理及审核流程：
　　（一）综合受理窗口受市级相关行政部门委托，负责有关行政审批事项的政务公开，法律、法规和政策、办事程序的咨询，以及相关申报表格、材料及告知承诺书发放等工作。
　　涉及跨部门行政审批事项的申请，综合受理窗口应一次性统一发放相关行政部门的行政审批申报表格、材料和告知承诺书。
　　（二）综合受理窗口收到行政相对人提交的行政审批事项申请书、告知承诺书和相关附件材料后，由综合受理窗口工作人员依法按照各部门的统一规范要求，根据相关行政审批事项的告知承诺书内容，对申报材料进行审核。
　　涉及跨部门行政审批事项的受理，综合受理窗口应一次性统一受理涉及各相关行政部门的申报材料和告知承诺书。
　　（三）经审核，行政相对人提交的行政审批事项申报材料和告知承诺书符合受理条件的，由各综合受理窗口工作人员负责登记受理，填写《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表），并将相关行政审批事项申请书、告知承诺书等申报材料扫描为电子文件。
　　经审核，行政相对人提交的行政审批事项申报资料和告知承诺书不符合受理条件的，应当场以口头或书面形式告知行政相对人具体原因，请其补充或修订材料。

　　第十三条　行政审批事项即办件的审批流程：
　　即办件由综合受理窗口工作人员负责依法当场审批，符合法定条件、标准的，审批同意，以委托行政部门的名义在《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）签署审批意见，同时签署委托部门行政审批专用章电子签章，并当场制作签署有关行政许可证件颁发行政相对人，予以现场办结。
　　经审批不予同意的，应当场以口头或书面形式告知行政相对人具体原因。

　　第十四条　行政审批事项承诺件的审批流程：
　　承诺件由相关行政部门首席代表负责依法按照规定时限审批。首席代表收到综合受理窗口转报的《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）及相关申报材料扫描电子文件后，对申报材料进行实质性审批，以委托行政部门的名义在《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）签署意见，同时签署委托部门行政审批专用章电子签章，反馈综合受理窗口。

　　第十五条　行政审批事项联办件的审批流程：
　　联办件由牵头部门负责组织并会同各相关行政部门审批。各相关行政部门首席代表收到综合受理窗口转报的《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）及相关申报材料电子文档后，对申报材料进行实质性审批，并以委托部门的名义在《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）和有关审批文件签署意见，同时签署委托部门行政审批专用章电子签章，集中反馈综合受理窗口。

　　第十六条　行政审批事项的办结：
　　（一）除即办件当场办结外，各综合受理窗口收到《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）和相关行政部门首席代表签署的审批意见后，根据各行政部门首席代表审批意见进行办结。
　　（二）经审批同意的，综合受理窗口代表相关委托行政部门，制作签署相关行政许可证件颁发行政相对人，予以办结（审批事项联办件，相关行政许可证件一次性颁发行政相对人）。
　　（三）经审批不同意的，以口头或书面形式告知行政相对人具体原因。
　　（四）综合受理窗口在行政审批事项办结的同时，负责将有关行政审批事项办理过程的全部纸质和电子文件进行归档，定期转送各相关行政部门。

第四章综合受理业务规范

　　第十七条　综合受理窗口负责填写《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表），登记行政审批事项的受理情况，涉及行政审批事项申请书、告知承诺书和相关附件材料，通过扫描方式制作数据电文，作为各行政部门行政审批事项办理过程中的主要信息载体和审批依据。行政相对人提交的原始申报资料纸质文件，由市政府便民服务中心各综合受理窗口负责进行条件性审核和存档，不再直接上报市级各部门。

　　第十八条　市级各行政部门委托首席代表或窗口工作人员，代表其部门在《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）签署审批意见并签署行政审批专用章电子签章后，即为代表该部门作出行政许可决定，相关电子化行政审批数据电文与纸质文件原件具有同等效力。

　　第十九条　综合受理窗口工作人员负责《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）及相关数据电文的填写及扫描制作，因其原因造成登记填报内容不完整、不适时、不准确，市级各有关部门不能据此提出审批意见的，由市级各有关部门责成综合受理窗口重新登记填报，连续三次填报信息内容达不到要求的，由各有关行政部门追究有关工作人员的失职责任。

第五章监督检查

　　第二十条　市政府便民服务领导小组办公室、市监察局负责对各综合受理窗口和各行政部门的工作情况进行全程监督。

　　第二十一条　市监察局负责对本暂行办法的实施进行监督检查，对违反本暂行办法有下列情形之一的，根据《昆明市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》，追究有关责任人员责任。

　　（一）要求进入市政府便民服务中心的审批事项，未按本暂行办法要求进入市政府便民服务中心实施综合受理，擅自在各自行政部门受理的。
　　（二）未按本暂行办法要求委托综合受理窗口履行相关审批职责权限的。
　　（三）未按本暂行办法要求委托综合受理窗口使用行政审批专用章，擅自越权使用行政审批专用章（含电子签章）的。
　　（四）有关工作人员超权审批、弄虚作假、违规审批、不作为的。
　　（五）各行政部门未按综合受理窗口的督办要求，在规定办理时限内作出审批意见的。
　　（六）其它违反本暂行办法有关规定的。

　　第二十二条　市政府便民服务领导小组办公室负责会同市监察局，对各行政部门行政审批事项综合受理及审批情况进行记录、统计和汇总，作为相关行政部门和公务员年度绩效考评的重要依据。

第六章附则

　　第二十三条　市级各行政部门的行政审批事项如有调整，要及时通报市政府便民服务领导小组办公室和市政府法制办。

　　第二十四条　市政府便民服务领导小组办公室负责组织市级各行政部门，编印《昆明市行政审批事项综合受理办事指南》。

　　第二十五条　市政府便民服务中心各分中心、各县（市）区便民服务中心参照本暂行办法执行。

　　第二十六条　市级各行政部门依据本暂行办法制定实施细则。

　　第二十七条　本暂行办法自2004年6月1日起施行。