盐城市省级开发区利用外资工作考核办法

上一篇: 关于加强新开办药品生产企业审批管理工作的通知
下一篇: 国家广播电影电视总局关于加强动画片引进和播放管理的通知

　　犯罪未遂是指由于行为人意志以外的原因，导致犯罪未得逞。关于“犯罪未得逞”的认定，大致存在四种标准。“犯罪目的说”认为是犯罪人主观的犯罪目的没有达到，犯罪人通过实施行为所追求的结果没有发生；“犯罪结果说”认为是没有发生按法律所规定的作为构成要件的犯罪结果；“犯罪构成要件说”认为是犯罪行为没有齐备具体犯罪构成的全部要件；“综合说”认为是没有达到行为人主观上的目的，通过实施犯罪行为所追求的结果没有发生，或者犯罪人所追求的受法律制约的危害结果没有发生。笔者认为，“犯罪目的说”、“犯罪结果说”皆违背主客观相统一原则对“犯罪未得逞”进行认定，只从犯罪人的主观目的进行考察，具有片面性，缺乏科学性。“犯罪构成要件说”与犯罪构成理论相矛盾，不符合犯罪构成要件，是不成立犯罪而非未遂，因此笔者倾向“综合说”，同时认为危害结果应做广义解释，即犯罪客体是刑法保护的社会关系。“犯罪未得逞”的行为人的目的不一定是犯罪的目的，非犯罪的目的也可以成立。

一、间接故意犯罪目的的认定

肯定论者认为，间接故意有犯罪目的。其理由是，任何一种犯罪行为的发生，都是行为人有意识、有思维的活动，这种活动都是围绕着一定目的进行的，只不过间接故意的目的，是含糊不清、不确定的。进而还有观点认为，“放任结果发生”本身就是它的目的，并据此主张间接故意犯罪存在犯罪的未遂。

有学者从心理学和法理上分析，认为举凡间接故意犯罪者潜意识均有默认乃至希望危害结果发生之意志，因为许多情况下，行为人放任危害结果不发生是没有充分根据或充足理由的，其无凭据地认为被害人不会发生危害结果的侥幸心理是不能得到刑法宽容和谅解的；由于行为人的放任行为在主观上具有较大恶性，在客观上对刑法所保护之法益造成了现实威胁，完全可据此得出结论，间接故意犯罪存在犯罪未遂。

从现实性出发，有学者认为：“不可否认的一个现实是，倘若行为人以放任的心态，实施了危害行为，可由于被害人个人体质的强健而幸免于难，则法律因此不再处罚犯罪嫌疑人，这种因为被害人自身的‘幸运’而赦免被告人的逻辑，显然是既不合情理，更是法理难容。……这不仅对于被害人有失公正，而且助长了行为人对其后果心存侥幸，从而对自己行为不加约束，不管不顾的恶劣行径”。有学者提出：“间接故意有存在未遂的可能性，有时也有处罚的必要性。直接故意与间接故意的分类只是理论上的分类，未遂犯的成立条件——‘未得逞’，并非是指犯罪目的未达到，而是指犯罪未完成。由此笔者认为，处罚可能涉及人的生命、重大健康等重大法益犯罪的间接故意犯罪的未遂，不仅不违反罪刑法定原则，而且更有利于预防犯罪和保护法益。”有学者主张，因为只要刑法规定过失危险犯有合理性根据,只要刑法没有杜绝严格责任或推定过错的刑事立法例,那么基于同样的理由和根据,能够相信,间接故意也应有未完成的形态,并应依法对其未完成形态追究刑事责任,因为在后者情况下,行为人的主观恶性和其行为对法益的危害之危险性并不小于而是远远大于前者。

有学者从确立间接故意未遂的必要性展开论述：首先处罚未遂犯是我国刑法的明文规定；其次我国刑法对直接故意犯罪和间接故意犯罪是同等对待的，而在未遂犯的规定上，也没有将间接故意犯罪明确得排除在外；再次，尽管间接故意犯罪在主观上没有追求犯罪结果发生的目的，但毕竟是放任其发生，能够停止而没有停止或者有法定义务应该制止而没有制止，放任刑法客体受到侵害，本身就是对刑法客体的极端漠视，因而主观上具有恶性。所以只要有行为在客观上能够表征其主观态度，就应当认定其符合主客观相统一的刑事责任原则。

有学者参考外国刑法相关规定，提出肯定理由：意大利司法实践中占统治地位的意见认为，所有的故意犯罪都有未遂形态，间接故意也不例外。因为未遂行为指向的明确性具有客观的性质。如果行为人已经明确预见到，自己行为可能引起与自己所追求的目标不同的具体危害结果，并已接受了这种结果发生的危险，即使危害结果实际上没有发生，也没有理由排除行为指向具有明确性。德国刑法理论虽然也区分直接故意和间接故意，但未形成犯罪未遂只存在于直接故意中的结论。法国刑法理论亦如此。美国《模范刑法典》更是明确承认这种间接故意的犯罪未遂。

值得一提的是，主张间接故意有犯罪目的肯定论者中，也有观点认为间接故意没有犯罪未遂，即间接故意的犯罪目的，本来就是不确定的，没有一个确定的既遂，当然也就无所谓未遂。其理由是：间接故意犯罪从客观上看，并无特定的既遂要件，而是多样性和不固定性的结局；从主观上看，无特定犯罪意图，而是包含多样性和不确定结局的放任心理，这种放任根本谈不上“得逞”与否。在客观方面也不可能存在齐备犯罪既遂要件的情况，因此间接故意犯罪不存在犯罪未遂。

二、间接故意犯罪未遂的条件

否定论系通说，否定论者从间接故意没有犯罪目的着手，论证的结论是：间接故意没有犯罪未遂。

首先，有学者根据“犯罪未得逞”定义的“犯罪结果说”、“犯罪构成要件说”，分别得出间接故意犯罪不存在未遂；还有学者依据“放任”来否定未遂不存在于间接故意，认为“放任”的结果具有二重性，包括犯罪意愿，也包括非犯罪意愿，犯罪意志指向危害结果发生了，就是犯罪既遂，未发生，非犯罪行为既遂，但不成立犯罪，而非犯罪未遂。

其次，未遂是犯罪人在实施犯罪目的过程中，由于自己主观意志以外的原因而“未得逞”。所谓“未得逞”，是指犯罪人的犯罪目的没有达到。所以，犯罪未遂只存在于行为人具有犯罪目的的犯罪，也就是只存在于直接故意犯罪。而间接故意的犯罪人并不具有犯罪目的，因此，间接故意犯罪无犯罪未遂状态可言。

再次，基于放任的本质决定，间接故意的成立只能以危害结果的实际发生为前提条件。放任危害结果的发生是行为人的一种既不是希望，也不是不希望，而是结果发生与否都不违背自己本意的心理态度。如果行为人所认识到的危害结果没有实际发生，这不仅在客观上没有对社会造成危害，而且由于这也符合行为人的本意，因而在逻辑上就不能再确认其具有主观恶性。根据犯罪构成主客观相统一的原则，就没有理由认定其构成间接故意。如果行为人所认识到的危害结果实际发生了，就更谈不上什么间接故意未遂了。

最后，放任意志是派生意志，只有所放任的危害结果发生了，我们才可以查明行为人在主意志之外还派生了放任的意志。如果行为人放任的危害结果没有发生，则我们只注意行为人的主意志的性质，无从再去发现与评价放任意志。另有支持否定论的学者主张，间接故意犯罪既没有既遂，也没有未遂，而只有犯罪成立与否的问题。

三、间接故意犯罪未遂的认定

笔者赞同否定说，即认为间接故意没有犯罪未遂，但对上述否定论者所论证的理由却不敢苟同。

首先，根据目前学界的通说，犯罪未遂是指犯罪构成要件的未完成，而非目的达到与否,故再以无犯罪目的来阐释间接故意没有未遂，显然值得商榷。其次，上述否定论者的第二条理由与第一条理由其实一脉相承，都是从放任无目的的特点出发，来说明结果发生与否与其本意无关。可见，该理由仍然未能摆脱“未得逞即未达目的”的窠臼，并且丝毫未从犯罪构成的角度进行思考。再次，上述否定论者的第三条理由从取证角度进行探讨，似乎更加难以触及问题的实质。

间接故意不存在未遂，笔者认为主要取决于放任心理的三个特点：即依附性、心理过程的不完整性、他行为性。放任的依附性和心理过程的不完整性，是指放任对主意志的伴生性，及被主意志所克服而表现出来的意志要素欠缺性。放任不是标准完整的意志过程，能够标准完整地表现出来的仅仅是一种情绪情感态度。对附属结果根本就没有意志，更何谈会有“因意志以外的原因而未得逞呢”？放任的他行为性，决定了间接故意犯罪对发生危害结果的强调。但因放任在情感过程被阻断，而没有发展为意志，故不存在放任本身的行为。附属结果的发生必须要借助于主行为，放任的归责当然也必须通过主行为这一桥梁。如果主行为没有引起附属结果的现实发生，说明放任仅仅是一个人的内心体验，还没表现为行为，这样社会危害性的问题将无从谈起。如果所放任的附属结果实际发生了，说明该放任心理通过主行为这一媒介，已经具有了现实的社会危害性。所以，附属结果尚未发生，是实体上的犯罪构成要件不充足、社会危害性不存在的问题，而非在程序上无从判断之问题。

（作者单位：天津市和平区人民检察院）
青海省人大常委会


青海省实施《中华人民共和国测绘法》办法
青海省人大常委会


（1994年6月4日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 测绘规划及其实施
第三章 界线测绘与地图出版
第四章 测绘成果管理
第五章 测量标志的保护与管理
第六章 处 罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了促进测绘事业的发展，根据《中华人民共和国测绘法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事测绘活动的单位和个人，必须遵守本办法。
军事测绘单位在本省行政区域内从事民用测绘活动也应遵守本办法。
第三条 测绘应当使用国家规定的测绘基准和测绘标准。
第四条 鼓励采用先进技术和先进设备，加强测绘科学技术研究，提高测绘科学技术水平。
第五条 省测绘局主管全省的测绘工作。
州（地）、市、县人民政府管理测绘工作的部门，主管本行政区域内的测绘工作。
省人民政府其他有关部门，按照职责分工管理本部门的专业测绘工作。
第六条 测绘人员依法进行测绘活动，有关地区、单位和个人应当提供便利，不得妨碍和阻挠。
第七条 对在测绘科学技术研究和测绘工作等方面作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 测绘规划及其实施
第八条 省测绘局按国务院测绘行政主管部门的规划，组织实施本行政区域内的全国基础测绘和重大测绘项目。编制本省基础测绘和重大测绘项目规划，由省人民政府批准并报国务院测绘行政主管部门备案后，组织实施。
其他有关部门编制的专业测绘规划，报省测绘局备案后，组织实施。
州（地）、市、县人民政府管理测绘工作的部门，编制本行政区域内重大测绘项目规划，报省测绘局备案后，组织实施。

第九条 地籍测绘规划，由省测绘局会同省土地管理部门和省其他有关部门编制，并由省测绘局按照规划组织协调地籍测绘工作。
第十条 承担测绘任务的单位，必须具备与其所从事的测绘工作相适应的技术人员、仪器设备等条件，由省测绘局对其测绘资格进行审查，取得证书后，方可从事测绘活动。
具有测绘资格证书的单位，应在核准的业务范围内，从事测绘活动，不受地区和行业的限制。
第十一条 测绘单位在施测前必须按下列规定的范围和限额向省测绘局申请项目登记，并报技术设计书：
（一）布设国家四等（含四等）以上的平面或高程的大地控制；
（二）测绘面积大于1平方公里（含1平方公里）的大比例尺地形测图，大于25平方公里（含25平方公里）的1：1万比例尺地形测图，大于100平方公里含（100平方公里）的1：2. 5万比例尺地形测图，以及1：5万、1：10万比例尺地形测图；
（三）地籍和境界线测绘；
（四）编制1：2. 5万比例尺以及更小比例尺地形图；
（五）涉外测绘工程和新建大、中型工程的测绘项目。
列入全国基础测绘规划、专业测绘规划的测绘任务，省测绘局接到规划编制部门的任务安排通知后，不再另行登记。
第十二条 省内局部地区可以建立相对独立的平面坐标系统。其中建制市、重点工矿区建立独立平面坐标系统，应报省测绘局审核，经省人民政府或者国务院有关部门批准，并与国家坐标系统相联系。
第十三条 以测绘为目的从事航空摄影与遥感的，应将计划报省测绘局，经批准后方可实施。
第十四条 测绘人员进行测绘，应持有统一核发的测绘证。

第三章 界线测绘与地图出版
第十五条 行政区域界线的测绘，由各级测绘主管部门会同行政区划部门，按国务院有关规定办理。
第十六条 土地、建筑物、构筑物以及地面上其他附属物的权属界址线的测绘，按照县级以上地方人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或者提供的有关登记资料和附图进行。
第十七条 编制出版各种地图的地理底图，应委托省测绘局或取得测绘资格证书的单位制作；非测绘单位制作的地图墨稿、软片及复制图，在印刷前须报省测绘局审查；地图出版后应报送样图备案。
第十八条 保密地图和内部地图应交具有保密条件的印刷厂印刷。未经审查批准的地图，制版、印刷单位不得照排、承印。
第十九条 凡涉及国界、省界划法的各类示意图，进口中外文版地图，应报省测绘局审查。未经审查，不得公开悬挂、复制、播放、交流和销售。

第四章 测绘成果管理
第二十条 测绘成果目录实行无偿汇交。必须依照规定按年度向省测绘局汇交下列目录或者副本：
（一）天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量的数据和图件的目录及副本；
（二）航空航天遥感测绘底片和磁带目录；
（三）省管限额以上的地形图、普通地图、地籍图和其它重要专题地图的目录；
（四）正式印制的各种地图（包括各种正式出版的普通地图、政区地图、教学地图、交通旅游地图，以及全国和省一级专题地图）的副本；
（五）大、中型工程测量的数据和图件目录。
第二十一条 省测绘局定期编制测绘成果目录，向使用单位提供。
第二十二条 未经提供测绘成果部门的同意，使用者不得擅自复制、转让或转借测绘成果；复制保密的测绘成果，必须按照原密级管理。
第二十三条 测绘成果需要保密的，其密级的确定、变更、解密以及使用，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定执行。
对外提供保密的测绘成果，依照国务院、中央军事委员会规定的审批程序执行。
第二十四条 测绘成果实行有偿使用，具体办法和收费标准，按国家有关规定执行。
测绘成果属于知识产权的，适用有关法律的规定。
第二十五条 国家未公开发布的涉及本省行政区域内重要地理信息数据（包括位置、高程、深度、面积、长度等），应以省测绘局提供的为准，使用者不得公开发布和向他人提供。
第二十六条 测绘单位应当建立、健全测绘成果的质量管理制度。省测绘局对基础测绘成果和限额以上的测绘项目实施质量监督。

第五章 测量标志的保护与管理
第二十七条 下列测量标志受国家法律保护，任何单位和个人不得损毁和移动：
（一）地上和地下的永久性测量标志（各等级的三角点、基线点、导线点、军用控制点、重力点、天文点、水准点的觇标和标石标志，以及用于地形测量、工程测量和形变测量的固定标志）；
（二）行政区域界线的界碑、界桩；
（三）正在使用中的临时性测量标志。
在永久性测量标志安全控制范围内，不得采矿、取土、挖砂、采金、采石、爆破、射击；不得侵占永久性测量标志用地。

第二十八条 测绘单位建立永久性测量标志应设立明显的标记，并按规定会同当地测绘主管部门委托当地乡（镇）人民政府或社会团体、企事业单位负责保管。
永久性测量标志的管护经费由省人民政府财政部门审核拨款。
第二十九条 进行工程建设，确需拆迁标志时，建设单位应取得设置标志单位的同意，并经省测绘局批准，由当地测绘主管部门监督执行，建设单位支付迁建费用。

第六章 处 罚
第三十条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上测绘主管部门责令其停止违法活动，没收违法所得，并处以罚款：
（一）未经测绘资格审查擅自经营测绘业务的，处以违法所得50－100％的罚款；
（二）擅自超越核准的业务范围经营测绘业务的，处以200－1000元的罚款；
（三）伪造、涂改、转借、转让测绘资格证书的，扣缴其测绘资格证书，并处以500－1000元的罚款。
第三十一条 施测前未按规定进行测绘项目登记的，由测绘项目所在地的县级以上测绘主管部门责令其停止测绘，限期登记；逾期不登记继续测绘的，扣缴其测绘资格证书，并处以1000－2000元的罚款。
第三十二条 测绘成果质量不合格给用户造成损失的，测绘单位应承担赔偿责任。
多次测绘成果质量不合格给用户造成损失的，由省测绘局取消其测绘资格。
第三十三条 编制出版各种地图（包括内部发行的图书、报刊、论文集、技术资料汇编等），印刷前不报送底图审查的，一经发现，由省测绘局责令停止印刷；已经公开出版的，不得发行，并处以200－2000元的罚款。
第三十四条 有下列行为之一的个人，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）测绘成果质量监督检验人员，利用职权谋取私利造成不良后果的；
（二）擅自对外提供未公开测绘成果的；
（三）擅自复制、转让、转借测绘成果的；
（四）测绘管理人员不履行职责，造成损失的。
第三十五条 违反保密测绘成果管理规定，造成泄密、失密事故的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》处罚。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉，当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十七条 阻挠测绘人员依法进行测绘的，擅自移动、损毁永久性测量标志或者进行其他危害永久性测量标志安全和使用效能活动的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十八条 本办法的具体应用问题由省测绘局负责解释。
第三十九条 本办法自1994年7月1日起施行。



1994年6月4日