关于从严控制社会集团购买力的决定
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关于从严控制社会集团购买力的决定
国务院
关于从严控制社会集团购买力的决定
国务院
从严控制社会集团购买力，不仅有利于抑制需求膨胀，缓解市场供需矛盾，有利于增收节支，平衡国家预算，而且对于实现清廉从政，扭转目前社会上的奢侈浪费之风，都具有重大意义。为了从严控制社会集团购买力，特作如下决定：
一、凡属社会集团购买力范围的支出，各地区、各部门、各单位都要从严控制，坚决压缩。对今明两年的社会集团购买力，要在上年实际支出的基础上，按实际可比口径计算每年压缩20％。各地区、各部门必须按照下达的控制指标，逐级核定，层层落实。
二、实行直接控制和间接控制两种管理办法。对于县以上的党政机关、人民团体、全民和集体企事业、基本建设单位以及职工在200人以上的乡镇企业、城市街道企业的社会集团购买力，由上级机关分配指标，按计划管理，实行直接控制；对于县以下的单位，包括职工在200人以
下的乡镇企业和城市街道企业，由上级机关提出压缩要求，自行安排落实，实行间接控制。
三、将现在的19种专项控制商品扩大到29种（见附件）。不论实行直接控制还是间接控制，凡购买上述专项控制商品的，都必须报经社会集团购买力管理机关审批，到指定的商店购买；未经批准的，一律不得购买。在今明两年内，严禁购买彩色电视机、国产13种名牌卷烟和进口
烟、国产13种名牌酒和进口酒。其他专项控制商品，除直接用于生产、经营、科研、教学、医疗和特殊需要必须购买的要从严审批外，一律停止审批。
四、建立健全管理制度。要建立严格的会议审批制度，一切会议都不准住高级旅游宾馆，不准举行宴会，不准用烟酒招待，不准发纪念品和土特产品。要严格控制招待、交际费开支。企业在经济业务交往中的正常招待费用，可在企业管理费中单独反映，但要从严控制，年终审计。有些
地方自行规定，按销售收入提取企业招待、交际应酬费，浪费很大，应一律停止执行。各级人民政府要按规定清理各单位的小汽车和大轿车，对超编车辆和违纪购买车辆，一律没收。各省、自治区、直辖市要尽快重新制订职工劳动防护用品发放范围和标准，按金额进行控制。财政部、卫生
部要改进公费医疗管理办法，堵塞漏洞，节约开支。
五、对直接控制的社会集团购买力单位，各级财政部门和主管机关要根据集团购买力压缩指标，相应核减单位预算和企业管理费计划。财会部门要建立社会集团购买力的辅助帐。要按照规定的期限，按月、按季、按年报送社会集团购买力执行情况，报表要经主管领导审核。
六、实行首长负责制。为了加强对控制社会集团购买力工作的领导，国务院已调整了全国控制社会集团购买力领导小组，确定由国务委员王丙乾同志担任组长。县以上各级人民政府都要成立控制社会集团购买力领导小组，指定一位负责同志担任组长。各机关、团体、企事业单位也要确
定一位负责人抓这项工作。要加强和充实控制社会集团购买力的办事机构。县以上各级政府要尽快设立控制社会集团购买力办公室，所需人员从现有党政机关中调剂解决。大型企业、事业单位要设专职人员管理控购工作，一般单位也要有人兼管。
七、各有关部门要各司其职，密切配合，共同做好控购工作。工业、商业、物资部门和银行对单位购置的非生产性用品，要认真审查，严格把关。单位购买专控商品，供货部门凭社会集团购买力管理机关签发的准购证供应；银行凭准购证办理结算；财会部门凭准购证办理支付和报销；
车辆管理部门凭准购证发放车辆牌照。财政、审计、监察机关要加强监督检查，对违反控购规定的，必须严肃处理。
八、对突破控购指标的，应根据情节轻重，处以超指标数额50％以下的罚款。凡不经批准擅自购买专项控制商品的，一律没收，变价款上交财政，并处以所购商品金额50％以下的罚款。对单位领导人和有关责任人员的处罚，按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和其他有
关规定严肃处理。供货部门违反规定出售专项控制商品的，除没收其违章销售所得利润外，对有关人员要按规定予以罚款。
九、各地区、各部门应根据本决定，结合实际情况制定具体控制办法。军队系统控制社会集团购买力的办法，由总后勤部根据本决定自行规定，并报全国控制社会集团购买力领导小组备案。国务院今年二月二十四日《关于严格控制社会集团购买力压缩开支的紧急通知》与本决定不一致
的，以本决定为准。其他有关压缩各项开支的规定，仍继续执行。
附件：国家规定的专项控制商品目录
国家规定的专项控制商品目录
1．小汽车（包括小轿车、吉普车、旅行车、工具车以及用于更新的车辆）；
2．大轿车（包括用于更新的车辆）；
3．摩托车（包括用油及电动的各种摩托车、轻骑以及用于更新的车辆，不包括后三轮货运摩托车）；
4．沙发；
5．地毯（包括纯毛、含毛混纺和化纤地毯）；
6．沙发床（包括沙发床垫）；
7．空气调节器（指窗式、柜式的制冷或制冷制热）机；
8．录音机和多用机；
9．录像机（包括摄影机、放像机、编辑机、监视器和投影机）；
10．照相机和放大机（包括扩印机和各种镜头）；
11．大型或高级乐器（单价在500元以上的）；
12．家具（单价在100元以上的钢、铁、木、藤等制做的各种家具）；
13．呢绒毛料及其制品（包括混纺制品。海轮旗帜免于审批）；
14．毛毯（包括混纺和纯化纤毛毯）；
15．彩色电视机；
16．电冰箱（300升以下的）；
17．洗衣机（不包括工业用洗衣机）；
18．各种电取暖、电煮水设备（包括电热水淋浴器）；
19．复印机；
20．电子打字机；
21．电传机；
22．羽绒服；
23．风雨衣；
24．吸尘器；
25．丝绸及其制品；
26．50元以上的各种钟表；
27．100元以上的各种灯具；
28．国产13种名牌卷烟和进口卷烟；
29．国产13种名牌酒和进口酒。
1988年10月6日
黑龙江省乡镇船舶和渡口安全管理办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省乡镇船舶和渡口安全管理办法
黑龙江省人民政府令第４号 １９８９年４月１１日
第一章 总则
第一条 为加强乡镇船舶和渡口的安全管理，维护水上交通秩序，保障人民生命财产安全，根据《国务院关于加强内河乡镇运输船舶安全管理的通知》等国家有关规定，结合我省情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内水域的乡镇船舶和渡口。
本办法所称乡镇船舶，是指乡镇和农村中的企业、事业单位和个体、合伙、承包户从事客货运输以及农民专门用于农业生产的船舶。
本办法所称乡镇渡口，是指设在乡镇和农村中的，由所在地乡（镇）政府指定的单位、村民委员会或个体、合伙、承包户经营的渡口。
第三条 县（市）人民政府对本辖区乡镇船舶和渡口的安全管理工作实行统一领导。
乡镇人民政府负责本辖区乡镇船舶和渡口的安全管理，并根据船舶数量和管理需要，设置专、兼职乡镇船舶监督管理员。
第四条 黑龙江港航监督局及其派出机构是水上交通安全监督管理的主管机关，对所辖水域乡镇船舶和渡口交通安全实施监督管理。
第二章 乡镇船舶
第五条 乡镇船舶具备下列条件，方准航行：
（一）取得合格的船舶技术证书；
（二）持有船舶登记证书；
（三）按国家规定持有保险文书；
（四）配备具有合格职务证书的船员或渡工。从事营业性运输的乡镇船舶，除具备上述条件外，还应当具备水路运输经营许可证的营业执照。
第六条 乡镇船舶应按船舶技术证书记载的载客、载货定额，载运客货。严禁超员、超载航行。
第七条 乡镇船舶应按船舶技术证书记载的要求配备救生、消防和船装设备。
第八条 乡镇船舶不得载运易燃、易爆、有毒、有害等危险物品。因交通原因必须由乡镇船舶运输的，按国家有关危险物品管理和运输的规定办理；承运危险物品的船舶在每次运输前，应当向当地主管机关申请危险物品准运证，并采取安全可靠措施，不得客货混载。
第九条 乡镇船舶发生事故，应当采取一切有效措施组织自救，造成人身伤亡和财产损失，应在二十四小时内向就近主管机关或乡镇船舶监督管理员报告。
第十条 乡镇船舶应按国家规定，上交乡镇船舶管理费。管理费的收费标准由黑龙江航运管理局会同省物价局、财政厅提出，报省人民政府批准后执行。
第三章 船员和渡工
第十一条 乡镇船舶的船员和渡工，经主管机关或其授权的乡镇船舶监督管理员考核发证后，方可驾驶或操纵船舶。
第十二条 乡镇船舶的船员或渡工必须遵守下列规定：
（一）饮酒后不得驾驶或操纵船舶；
（二）不得驾驶不具备安全设备或机件失灵的船舶；
（三）不得驾驶或操纵超员、超载的船舶；
（四）不得在浓雾、暴雨、大风等情况下冒险航行。
第四章 乡镇渡口
第十三条 乡镇企事业单位和个人申请设置渡口，应按下列规定履行审批手续：
（一）县境内设置的，由所在县人民政府批准；
（二）跨县设置的，由设置渡口的县人民政府征得相邻县人民政府同意后批准，或报上级人民政府批准。
第十四条 渡口应设在水流稳定、水深适合、岸形适宜的位置。
第十五条 渡口经营单位或个人应在渡口两岸设置揭示板。揭示板的内容应包括：渡口守则、乘渡须知、乘客定额、批准机关及批准日期、批准文号。
第五章 乡镇船舶监督管理员
第十六条 乡镇船舶监督管理员在乡镇人民政府领导下，对所辖区内乡镇船舶和渡口实行日常安全监督管理，业务上受主管机关的指导。
第十七条 乡镇船舶监督管理员由所在地乡（镇）人民政府聘用，其费用在乡镇船舶管理费中支付。
第十八条 乡镇船舶监督管理员应具备初中以上文化程度，并经主管机关培训、考核合格后方可任职。
第十九条 乡镇船舶监督管理员的职责：
（一）宣传贯彻各项水上交通安全法规，对船员、渡工进行安全知识教育；
（二）负责乡镇船舶、渡口的安全检查和管理，制止和处罚违反本办法的行为；
（三）协助主管机关调查处理乡镇船舶水上交通事故；
（四）组织船员、渡工参加主管机关举办的技术培训、考试，督促办理船舶登记、检验；
（五）按照国家和省政府有关规定，征收乡镇船舶管理费，代办船舶保险等业务。
第二十条 乡镇船舶监督管理员执行任务时，应佩带由主管机关统一制发的标志。
第六章 罚则
第二十一条 违反本办法有下列行为之一的，由主管机关或乡镇船舶监督管理员分别给予以下处罚：
（一）违反第五条、第十一条规定，擅自航行的，责令其停止航行，并处二百元以下罚款；
（二）违反第六条规定，超员超载航行的，没收其超员超载部分的收入，情节严重的，处二百元以下罚款、扣留或吊销证书；
（三）违反第七条、第九条规定，未按要求配备有关安全设备或发生事故不及时报告的，处五十元以下罚款或者警告；
（四）违反第十二条所列各项规定之一的，处一百五十元以下罚款，扣留或者吊销证书；
（五）违反第十三条规定，擅自设置渡口的，责令其撤除所设置的渡口，并处一百元以下罚款；
（六）违反第十五条规定，未按规定设置提示板的，处五十元以下罚款或者警告。
第二十二条 罚款全部上交地方财政。
第二十三条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议；受理机关应当在收到复议申请书之日起十日内作出复议裁决。
第二十四条 违反本办法应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 乡镇船舶管理人员违反本办法，以权谋私或玩忽职守的，由其主管部门视其情节给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十六条 渔业船舶的登记、检验，渔业船舶船员的考试、发证，渔业船舶之间交通事故的调查处理等内部管理，由黑龙江港航监督局委托渔政监督管理部门负责，并有权进行监督、检查。
第二十七条 水库、公园、风景区水域中的乡镇游览船舶，由水库、公园、风景区所在地人民政府指定的管理单位按照主管机关的要求负责管理，并接受当地主管机关的监督、检查。
第二十八条 本办法如与国家有关规定有抵触时，按国家有关规定执行。本省过去有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
第二十九条 本办法由黑龙江航运管理局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
关于进一步做好集贸市场专项整治工作督促检查的通知
国家工商行政管理总局 国家经贸委 国家税务总局
关于进一步做好集贸市场专项整治工作督促检查的通知
工商消字［2002］第199号
各省、自治区、直辖市工商行政管理局、经贸委(经委)、公安厅(局)、卫生厅(局)、国家税务局、地方税务局、质量技术监督局、各直属出入境检验检疫局、药品监督管理局、新疆生产建设兵团公安局，有关省市商委：
今年3月份以来，各级工商、经贸、公安、卫生、税务、质检、药品监督等有关部门，在地方政府的统一领导下，认真贯彻国务院办公厅《关于开展集贸市场专项整治工作的通知》(国办发［2002］15号，以下简称《通知》)和国家工商行政管理总局等七部委局《关于进一步加强集贸市场专项整治工作有关问题的通知》(工商消字［2002］第80号)精神，加强领导，周密部署，突出重点，密切配合，全力以赴，扎扎实实地开展集贸市场专项整治工作，并取得了阶段性成果。根据国务院办公厅《通知》的工作部署和国务院6月27日召开的全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议要求，为进一步总结经验，查找问题，完善措施，巩固成果，推动集贸市场健康发展，经全国集贸市场专项整治工作部际协调联席会议研究，决定各地在8月下旬和9月上旬进一步对集贸市场专项整治工作进行督促检查，现将有关问题通知如下：
一、督促检查的主要内容：
各地要按照国务院办公厅《通知》中“通过专项整治，使集贸市场中销售假冒伪劣商品违法活动得到有效遏制，市场税收征管工作进一步加强，市场监管制度进一步完善，市场秩序进一步好转，人民群众感到基本满意”的专项整治目标和“清查经营主体”、“严厉查处制售假冒伪劣商品行为”、“强化质量监管”、“强化税收征管”、“净化市场环境”、“清除执法壁垒”、“完善监管制度”、“严肃执法纪律”、“加强舆论宣传”、“着力抓好治本”等10个方面的整治内容，逐一对照，认真督促检查各项工作落实情况。
同时，要认真督促检查各地和政府有关部门，加强对集贸市场专项整治工作的组织领导、安排部署、部门之间协调配合，落实责任制等方面的情况，总结开展集贸市场专项整治工作的主要作法和经验。
二、督促检查的重点
(一)重点督促检查假冒伪劣的“集散地”、偷税逃税的“特区”、藏污纳垢的“庇护所”、执法部门进不去的“独立王国”等问题的整治情况，特别是查处大要案的情况。
(二)重点督促检查全国及各地确定的重点市场和重点地区的整治情况；检查用集贸市场方式经营的各种各样的“商城”、“商厦”及与工农业生产和消费者日常生活密切相关的各类食品(含保健食品)、中药材、农副产品、重要工农业生产资料、汽车(摩托车)零配件、家用电器、建筑装饰材料等场所和商品的整治情况。
(三)重点督促检查各地政府及相关部门加强市场监管，建立长效监管机制，规范市场开办者和经营者的经营行为，完善各项管理制度，推行现代化的营销方式等方面的情况。
三、督促检查工作的要求
(一)提高认识，加强领导，认真组织。督促检查是对今年以来集贸市场专项整治工作及其成效的一次全面检验，同时也是查找问题，严防“反弹”、“回潮”，促进集贸市场健康发展的有力措施。
(二)督促检查工作要实事求是，高标准，严要求。既要肯定成绩，又要查找问题。对工作措施得力、狠抓落实且成效明显的，要进行表扬；对工作不落实、措施不得力，市场的一些主要问题未得到有效解决的，要通报批评，要采取措施，限期整改。
(三)全面检查，突出重点。各地应按照属地管理的原则，在对辖区内各类集贸市场整治情况进行全面检查的基础上，根据本通知的有关要求，突出检查重点问题、重点地区、重点市场和重点商品的整治情况。同时，要注意抓正反两方面的典型，培养和树立好的典型，及时总结、交流经验，巩固和扩大专项整治成果。
(四)加强配合，联合行动。各地相关部门要在地方政府统一领导下组成联合检查工作组，明确职责和分工，密切配合，对重点地区和重点市场进行实地检查。国务院七部委局将再次对各地集贸市场专项整治工作开展情况及全国20个重点集贸市场的整治情况进行督促检查。
(五)各地开展督促检查工作的有关情况，要及时向当地政府汇报，如遇重大问题，及时请示。各地集贸市场专项整治工作的情况及全国20个重点集贸市场的专项整治情况，分别由各省、自治区、直辖市工商行政管理局汇总，并请于9月15日前报国家工商行政管理总局消费者权益保护局。国家工商行政管理总局会同有关部门将各省、各部门的情况一并汇总后报告国务院。
附件：《集贸市场专项整治综合情况统计表》(略)。
国家工商行政管理总局
国家经济贸易委员会
公安部
卫生部
国家税务总局
国家质量监督检验检疫总局
国家药品监督管理局
二○○二年八月六日
