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广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区政府采购条例
深圳市人民代表大会常务委员会



《深圳经济特区政府采购条例》经深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于1998年10月27日通过并公布，自1999年1月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为加强深圳经济特区政府采购的管理和监督，提高财政性资金的使用效益，促进公平交易，维护市场竞争秩序，制定本条例。
第二条 深圳市的国家机关、事业单位或者其他社会组织使用财政性资金采购物资或者服务适用本条例。
前款所称财政性资金是指预算内资金、预算外资金及事业收入。
第三条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益的原则，维护社会公共利益，促进和保障国家和深圳市有关的法律、法规和社会经济政策的贯彻和落实。
第四条 市人民政府应当根据勤俭节约的原则就政府采购的物资和服务制定标准。任何单位不得超标准采购。
第五条 市、区人民政府财政部门是政府采购的主管部门（以下简称采购主管部门），负责管理和监督政府采购活动。
市、区人民政府其他有关部门依其职责对政府采购进行管理和监督。
第六条 政府采购应当按计划进行。
采购主管部门应当根据经批准的预算和其他财政性资金的使用计划编制和公布采购计划。
第七条 本条例所称采购人，是指使用财政性资金采购物资或者服务的国家机关、事业单位或者其他社会组织。集中采购的，政府采购机构是采购人。
本条例所称政府采购机构，是指政府设立的负责本级财政性资金的集中采购和招标组织工作的专门机构。
本条例所称招标代理机构，是指依法取得招标代理资格，从事招标代理业务的社会中介组织。
本条例所称供应人，是指与采购人可能或者已经签订采购合同的供应商或者承包商。
第八条 政府采购应当接受社会监督。
任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行检举和控告。对检举和控告的有功人员，市、区人民政府应当给予奖励。

第二章 采购方式
第九条 政府采购可以采用招标、竞争性谈判、邀请报价、采购卡、单一来源采购或者其他方式。
招标以外的其他采购方式，其适用的具体条件和程序由市人民政府另行规定。
第十条 符合下列条件之一的，应当公开招标：
（一）合同价值十万元以上的物资；
（二）合同价值二十万元以上的租赁、修缮和绿化项目；
（三）合同价值十万元以上的服务项目；
（四）采购目录规定应当集中采购的项目。
前款各项所列金额均包括本数在内。
公开招标应当按照采购主管部门规定的方式向社会公开发布招标公告，并有至少三家符合投标资格的供应人参加投标。
第十一条 采购主管部门应当就集中采购的项目编制采购目录，并根据实际需要逐步扩大集中采购的范围。
第十二条 本条例第十条第一款规定金额以上的项目，有下列情形之一的，经采购主管部门同意，可以邀请招标：
（一）采购项目由于其复杂性或者专门性，只能从有限范围的供应人处获得的；
（二）公开招标的成本过高，与采购项目的价值不相称的。
邀请招标应当向三家以上的供应人发出投标邀请书，并至少有三家供应人参加投标。
第十三条 有下列情形之一的，可以不实行招标：
（一）涉及国家安全和秘密的；
（二）采购项目只能从某一特定的供应人处获得，或者供应人拥有对该项目的专有权，并且不存在其他合理选择或者替代物的；
（三）原采购项目的后续维修、零配件供应，由于兼容性或者标准化的需要，必须向原供应人采购的；
（四）因发生不可预见的急需或者突发事件，不宜采用招标方式的；
（五）经公告或者邀请无三家以上符合投标资格的供应人参加投标，或者供应人未对招标文件作出实质性响应而导致招标无法进行的；
（六）本条例第十条第一款规定以外的和法律、法规另有规定的其他情形。

第三章 招标投标程序
第十四条 依照本条例规定应当招标采购的，采购人应当委托政府采购机构；本级政府未设立政府采购机构的，应当委托采购主管部门指定的招标代理机构。
政府采购机构可以自行组织招标，也可以转托采购主管部门指定的招标代理机构组织招标。
第十五条 公开招标的，政府采购机构或者招标代理机构（以下统称招标机构）应当于投标截止日二十日以前发布招标公告。
招标公告包括以下主要内容：
（一）招标项目的名称、数量；
（二）供应人的资格；
（三）招标文件发放的办法和时间；
（四）投标时间和地点。
邀请招标的，招标机构应当于投标截止日十五日以前发出投标邀请书。邀请书的内容参照招标公告的有关规定。
第十六条 招标机构应当根据采购人的委托编制招标文件。
招标文件应当包括下列内容：
（一）供应人须知；
（二）招标项目的性质、数量、质量、技术规格；
（三）投标价格的要求及其计算方式；
（四）交货、竣工或者提供服务的时间；
（五）供应人提供的有关资格和资信证明文件；
（六）投标保证金的数额；
（七）投标文件的编制要求；
（八）提交投标文件的方式、地点和截止时间；
（九）开标、评标的时间及评标的标准和方法；
（十）采购合同格式及其条款；
（十一）其他应当说明的事项。
前款第（六）项所列投标保证金的数额不得高于投标金额的百分之二。
招标文件应当经采购人确认。
第十七条 采购人应当编制标底，并密封保存，在定标前任何人不得泄露。
第十八条 采购人应当对招标文件的真实性负责。
招标文件发出后，采购人可以在投标截止日前以书面形式修改、补充或者更正招标文件，但应当通知已索取招标文件的供应人，并酌情延长投标截止时间。
第十九条 公开招标的，凡符合招标文件规定资格的供应人，均可参加投标；邀请招标的，受到邀请的供应人，可以参加投标。
拟参加投标的供应人在索取招标文件时，应当提供证明其投标资格的有关文件。招标机构可以进行资格预审。
第二十条 已索取招标文件的供应人，在投标截止日三日前有权要求采购人对招标文件作出澄清。采购人应当以书面形式答复，并将书面答复告知其他已索取招标文件的供应人，但不得说明问题来源。
采购人认为必要时可以召开招标会议，邀请所有已索取招标文件的供应人参加，就招标文件作出澄清。澄清事项应当如实记录，并作为招标文件的补充。
第二十一条 拟参加投标的供应人应当根据招标文件的要求编制投标文件。
投标文件应当加盖供应人单位印章并由其法定代表人或者其授权的代理人签署后密封送达招标文件所规定的投标地点。
投标截止时间前，供应人可以对已提交的投标文件进行修改、补充或者更正，也可以撤回投标。
第二十二条 招标机构应当在投标截止日后三日内以公开方式开标。开标时，招标机构应当邀请评标委员会成员、供应人代表和有关单位代表参加。
第二十三条 评标由评标委员会负责。
评标委员会由采购人、招标机构的代表和技术、经济或者法律等方面的专家组成，总人数为五人以上的单数，其中专家评委不得少于二分之一。
与供应人有利害关系的人员不得作为评标委员会成员。
评标委员会成员应当严格遵守评标规则，依法、公正地履行职责。
第二十四条 评标时，评标委员会可以要求供应人就投标文件作出澄清，但供应人不得变更投标文件中的实质事项。
禁止采购人与供应人就投标文件进行协商谈判。
第二十五条 评标委员会应当依据招标文件的要求对投标文件进行评审和比较，在满足招标文件各项要求的情况下，以低于标底的最低投标价者中标。最低投标价者为二人以上的，抽签决定中标者。
技术上有特殊要求的采购项目，或者以确定供应人资格为对象的招标，经采购主管部门同意，除考虑投标价格之外，可以综合考虑其品质、性能和供应人的服务质量、经营业绩等情况，确定中标者。
评标过程应当制作笔录，详细记载评标的有关真实情况，并由记录人、评标委员会成员签名。
第二十六条 公开招标和邀请招标需有二人以上的有效投标才能成立。
第二十七条 评标结束后，招标机构应当将评标结论通知采购人，经采购人确认后于三日内书面通知中标的供应人和落标的供应人，退回落标的供应人所提交的投标保证金。
第二十八条 技术上无特殊要求的采购项目，可以采用现场竞投方式。
竞投开始前，采购人应当对拟参加竞投的供应人的资格进行审查，已提交投标确认书和投标保证金，并经审查符合投标资格的供应人，方可参加竞投。
现场竞投时，以采购人确定的标底价为起叫价，供应人竞相应价，高于起叫价的应价无效，低于起叫价的最底应价者中标。
现场竞投应当制作竞投笔录，并由竞投主持人、记录人和中标的供应人签名。
第二十九条 因采购人、招标机构或者供应人过错导致招标失败或者无效的，应当按照本条例规定重新组织招标。
第三十条 国际招标按照国家有关规定和国际惯例进行。
利用国际金融组织或者外国政府贷款，贷款方有特殊规定的，从其规定。

第四章 采购合同
第三十一条 招标活动结束后，采购人和中标的供应人应当按《中标通知书》指定的时间、地点，并根据招标文件和中标的投标文件签订采购合同。
第三十二条 在签订采购合同时，采购人可以在招标文件规定的范围内对采购物资或者服务的数量予以增加或者减少。增减的幅度不得超过中标金额的百分之十，并不得变更单价。
第三十三条 长期供货合同和服务采购合同，合同履行的最长期限不得超过十八个月。
第三十四条 采购合同签订后，资金来源属预算内资金的，采购人凭采购合同及财政部门要求的其他材料，到财政部门办理付款手续，由财政部门根据采购合同的规定向供应人直接支付价款；属预算外资金和事业收入的，由资金的管理部门向供应人支付价款。
采购项目的资金来源含部分预算内资金的，采购人应当于采购开始前将采购预算中自筹资金部分划拨到财政部门指定的帐户，采购合同签订后，由财政部门统一支付。
第三十五条 中标的供应人应当在采购合同签订后的十日内，向采购人提交不高于合同金额百分之十的履约保证金。采购人收到履约保证金后，应当于三日内退还供应人的投标保证金，并于采购合同履行完毕后三日内退还履约保证金。
依照本条例规定不经招标而签订采购合同的，履约保证金按前款规定办理。
第三十六条 采购合同依法成立，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
经双方当事人协商一致需变更合同的实质性条款的，采购人应当于变更合同前征得采购主管部门的同意。
第三十七条 合同履行中，采购人如需另行采购与合同标的相同的物资或者服务，经采购主管部门同意，可以在不变更合同其他条款的前提下，与供应人协商签订补充的采购合同，但补充合同的金额不得超过原合同金额的百分之十。

第五章 监督检查
第三十八条 采购主管部门应当定期对政府采购进行检查。检查的内容如下：
（一）采购活动是否依采购计划进行；
（二）采购项目是否符合市政府规定的标准；
（三）采购方式和程序是否符合本条例的规定；
（四）采购合同的履行情况；
（五）其他应当检查的内容。
被检查的部门或者单位应当如实提供检查所必需的材料，不得拒绝。
第三十九条 采购主管部门应当受理关于政府采购的投诉，并进行必要的调查。发现有违法行为的，应当及时予以纠正，并依本条例规定进行处理。
采购主管部门对所受理的投诉应当于受理之日起十五日内书面答复投诉人，情况复杂的可以适当延长，但最长不得超过三十日。
第四十条 采购主管部门发现正在进行的采购活动严重违反本条例规定，可能给国家、社会或者当事人利益造成重大损害或者可能导致采购无效的，应当责令采购人中止采购；需要依法追究主要责任人行政责任或者刑事责任的，应当移送有关机关处理。
第四十一条 采购额一百万元以上的招标活动，招标机构应当通知采购主管部门、审计机关和监察部门；采购额一千万元以上的招标活动，采购主管部门、审计机关和监察部门应当派员参加。
第四十二条 招标机构应当于招标活动结束后十日内就评标委员会的组成、招标过程、评标结果等有关情况书面报告采购主管部门备案。
采用其他方式采购的，采购人应当将采购项目的名称、方式、金额等情况定期书面报告采购主管部门备案。
第四十三条 采购主管部门应当每年公布本级政府采购的有关情况。
第四十四条 审计机关应当每年对本级政府采购进行审计，并将审计结果报本级人民政府。审计机关认为必要时，可以对政府采购组织专项审计。

第六章 法律责任
第四十五条 采购人有下列行为之一的，采购无效并通报批评；给供应人造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）应当招标采购而未招标的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）自行组织招标或者委托无法定招标资格的机构代理招标的；
（四）与招标机构或者供应人串通，虚假招标的；
（五）定标前泄露标底的；
（六）其他严重违反本条例规定的行为。
第四十六条 政府采购机构有下列行为之一的，招标无效；给供应人造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）招标的项目超过市政府规定标准的；
（二）未依本条例规定组织评标委员会或者未依本条例规定的评标原则评标的；
（三）与采购人或者供应人串通，虚假招标的；
（四）其他严重违反本条例规定的招标程序的行为。
有前款（一）、（三）项行为的，政府采购机构与采购人或者供应人负连带赔偿责任。
第四十七条 招标代理机构有下列行为之一的，招标无效；给采购人或者供应人造成损失的，应当承担赔偿责任；采购主管部门可以根据情节对招标代理机构处以招标金额百分之二以上百分之十以下的罚款；情节严重的，禁止三年内代理政府招标采购业务：
（一）明知招标项目超过市政府规定的标准，仍代理招标的；
（二）未依本条例规定组织评标委员会或者未依本条例规定的评标原则评标的；
（三）与采购人或者供应人串通，虚假招标的；
（四）其他严重违反本条例规定的招标程序的行为。
有前款第（一）、（三）项行为的，招标代理机构与采购人或者供应人负连带赔偿责任。
第四十八条 供应人有下列行为之一的，投标无效；给采购人、招标机构或者其他供应人造成损失的，应当承担赔偿责任；采购主管部门可以对其处以投标金额百分之二以上百分之十以下的罚款；情节严重的，禁止其三年内参加政府招标采购的投标：
（一）隐瞒投标的真实情况或者故意进行无效投标的；
（二）在供应人之间相互串通，事先商定投标价格或者合谋使特定人中标的；
（三）采用不正当手段妨碍、排挤其他供应人的；
（四）向采购人、招标机构行贿或者提供其他不正当利益的；
（五）与采购人、招标机构串通投标的；
（六）其他严重违反本条例规定的行为。
供应人有前款第（五）项行为的，与采购人、招标机构负连带赔偿责任。
第四十九条 因采购人或者招标机构的过错致使招标失败或者无效，或者采购人不与中标的供应人签订采购合同的，采购人或者招标机构应当向供应人双倍返还投标保证金。
供应人有本条例第四十八条第一款行为之一或者开标后放弃投标的，投标保证金不予退还。
第五十条 当事人违反本条例第三十一条规定，未依招标文件和中标的投标文件签订采购合同的，采购主管部门应当责令当事人予以纠正。
采购人无正当理由不与中标的供应人签订采购合同的，追究其主要责任人的行政责任，并责令其签订；中标的供应人无正当理由不与采购人签订采购合同的，由此产生的一切损失，由供应人承担赔偿责任，并禁止其三年内参加政府招标采购的投标。
第五十一条 采购人违反本条例第三十二条、第三十六条、第三十七条规定，超过规定限额的，超过部分无效；擅自变更单价和其他条款的，变更无效并追究主要责任人的行政责任。
第五十二条 给付履约保证金的一方不履行合同的，无权请求返还履约保证金，接受履约保证金的一方不履行合同的，应当双倍返还履约保证金。
第五十三条 采购人或者政府采购机构违反本条例第三十八条第二款规定，不如实提供检查所必需的材料的，依法追究其主要负责人的行政责任。招标代理机构或者供应人违反该规定的，处以一万元以上二万以下的罚款；情节严重的，禁止其三年内代理政府招标采购业务或者参加投标
。
第五十四条 采购主管部门、采购人、招标机构的工作人员及评标委员会成员在采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第五十五条 政府投资的工程项目按照《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》和其他有关法律、法规的规定执行。
第五十六条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第五十七条 本条例自一九九九年一月一日起施行。



1998年10月27日
安徽省宣城市人民政府办公室


关于印发宣城市优待扶助残疾人实施办法的通知


宣政办〔2008〕3号




各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《宣城市优待扶助残疾人实施办法》业经市政府第25次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇〇八年一月八日




宣城市优待扶助残疾人实施办法

第一章 总则
第一条 为了维护残疾人的合法权益，保障残疾人平等参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《安徽省优待扶助残疾人规定》和《安徽省按比例安排残疾人就业规定》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 残疾人在政治、经济、文化、教育、就业、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。机关、团体、事业和企业单位、其他经济组织应当按照国家有关法律、法规和本办法的规定，保障残疾人权利的实现。
第三条　凡持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）的残疾人，按照本办法享受优待。
第四条　各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入同级财政预算，并在同级财政预算中安排适当残疾人事业经费。
市人民政府和各县市区人民政府每年要安排部分福利彩票公益金、体育彩票公益金用于发展残疾人事业。

第二章 劳动就业优待扶助
第五条　机关、团体、企事业单位和其他组织，应按不低于本单位上一年度总人数1.5%的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，按规定缴纳残疾人就业保障金。
第六条 各级人民政府及有关部门应根据当地实际，结合残疾人的特点，扩大残疾人就业范围，在停车场、报刊（公用电话）亭等公共服务行业中确定一定数量的残疾人专职岗位。
第七条　用人单位必须与残疾职工依法签订劳动合同，因特殊情况须与残疾职工解除或终止劳动关系的，必须按照《劳动法》、《劳动合同法》、《残疾人保障法》的规定办理并报同级残疾人联合会备案。
对依靠残疾人职工或者其配偶一人工资收入维持家庭生活的，用人单位非因撤消、解散、停产、破产，不得安排残疾人职工或者其配偶下岗。特殊情况报批后，要妥善安排残疾人及其家庭的生活。
用人单位必须依规定为残疾职工办理社会保险。
第八条 各级人民政府和有关部门对残疾人就业采取特殊政策，用人单位有适宜残疾人的岗位、职位，在同等条件下应当优先录用残疾人。
第九条 工商行政管理部门对申请从事个体经营的残疾人，优先核发营业执照，并按规定免收管理类、登记类的行政事业收费。
第十条 残疾人从事加工、修理、修配等劳务所得收入，免征增值税。残疾人个人从事商业经营月销售额达不到5000元的，经税务部门核准，免征增值税。
第十一条　各级人民政府应当多方面筹集资金，组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。
对从事农业生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购等方面给予帮助。

第三章 生活医疗优待扶助
第十二条 各级人民政府应当对下列残疾人采取保障措施。
(一)对由重度残疾、多重残疾、多个残疾人及其他特困残疾人家庭的，在原享受低保的基础上，根据分类施保的原则，适当提高其最低生活保障金补差标准。
（二）对无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人，给予供养或救济。
（三）对在城市生活无着落流浪乞讨的残疾人，当地救助站或民政部门应当及时救助。
第十三条 参加农村新型合作医疗的贫困残疾人由县级人民政府对个人出资参保部分给予补助。
医疗机构对残疾人就医给予特殊照顾，乡镇卫生院、社区医疗服务机构和县级以上公立医院免收普通挂号费（含普通检查费），减收20%的床位费、检查费和手术费。并实行挂号、交费、化验、取药等优先。
第十四条 残疾人在申办残疾人证时，经县市区残疾人联合会出具证明，到被委托的县级以上医院检查鉴定，符合残疾人标准的，适当减免残疾鉴定费。

第四章 文化教育优待扶助
第十五条 各级人民政府每年根据财力情况安排一定额度的特殊教育经费。
各级人民政府要积极创造条件，采取扩大特殊教育学校办学规模、在普通学校增设特殊教育班或随班就读等多种措施，保证适龄残疾儿童、少年接受九年义务教育。义务教育阶段学校在执行“两免一补”政策时，应优先考虑符合享受“两免一补”政策的残疾学生和残疾人子女。
市内普通高级中学、技工学校、职业学校在招生时，按照少数民族考生优惠条件录取符合国家规定录取标准的残疾考生。符合省、市教育行政部门规定可以免试体育考试和外语听力考试的残疾学生，其考试成绩按省、市教育行政部门规定的分值计入总分。
对接受中高等教育的贫困残疾学生及贫困残疾人子女，优先享受助学金；对残疾学生适当放宽奖学金发放评定条件和贷款助学金审核条件。残疾学生达到普通大中专院校录取标准的，在招生录取工作中，不得拒绝录取符合国家规定录取标准的残疾学生。
各级人民政府有关部门、残疾人所在单位、各类技工学校、职业学校、中等专业学校及各类培训机构，有义务对残疾人进行就业前的技能培训。对经济困难的，减免培训费和其他费用。

第五章 其他社会保障优待扶助
第十六条 各级人民政府及其有关部门要加强对残疾预防与康复工作的领导，通过提倡婚前检查，采取计划免疫、食盐加碘等有效措施，预防残疾的发生与发展，帮助残疾人恢复或者补偿功能。
卫生部门要严格执行《母婴保健法》，加强妇幼保健的指导工作，加强正确用药宣传，做好母婴保健和新生婴儿的检测工作，对缺陷儿早发现、早康复。将残疾儿童早期发现诊治纳入市、县（市、区）、乡（镇）、村（居委会）四级卫生服务网的工作内容。
第十七条 城市残疾人的配偶及其子女属农村户口或者异地户口需迁入的，可以由本人申请，有关部门按规定优先办理落户手续。
残疾人夫妻双方都属农业人口的，准许任其一方到另一方落户，所到乡（镇）、村不得拒绝，不得收取任何费用。
第十八条 鼓励从事公益服务的企事业单位和其他社会组织开办方便残疾人的优惠服务项目，减免生活困难的残疾人家庭的电话费、燃气费、水费、电费、有线电视收视费等费用。
第十九条 对需要驾驶残疾人专用机动车代步的残疾人，经县（市区）级残疾人联合会出具证明和相关部门考试合格后，由公安机关按照法律规定优先办理驾驶证件及车辆落户手续。
第二十条 残疾人凭《残疾人证》市内博物馆、纪念馆、烈士陵园、体育场（馆）、文化馆（室、中心）、公共图书馆、公园等场所免收门票。
残疾人凭《残疾人证》免费进入城市收费公共厕所。
对盲人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，允许一名陪护人员免费进入上述公共场所陪护。
残疾人凭《残疾人证》进入旅游风景区，实行优惠。
盲人和二级以上肢体残疾人凭残疾人证免费乘坐城市市内公交车。
残疾人机动轮椅车在公共停车场免费停放。
第二十一条 因城镇建设需要拆迁残疾人房屋时，应当本着就地、就近、方便的原则，在安置地段和楼层上给予必要照顾。
第二十二条 新建、扩建、改建城市道路、大型公共建筑、居住区等，应当按照国家有关城市道路和建筑物无障碍设计规范的要求，进行无障碍设计和建设。
有关部门和单位应当加强管理，保护和维修方便残疾人使用的公共设施，保证其正常使用。
第二十三条 各级人民政府和社会组织应当积极采取措施，满足残疾人的精神文化需求。通过广播、电视、报刊、网络等公共媒体，反映残疾人生活，为残疾人服务：有条件的电视台，要开办手语节目。
第二十四条 县级以上人民政府应当建设残疾人综合服务基础设施，同级人民政府及有关部门应优先将其列入计划，并配套相应的建设资金。
第二十五条 对符合法律援助条件的残疾人，法律援助机构应当提供法律援助服务，其中涉及残疾人申请追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤赔偿及抚恤金等法律事务的，法律援助机构应当优先受理；贫困残疾人申请办理公证，持有《残疾人证》和县级以上残联出具的家庭贫困证明的，公证机关应当减免公证费。

第六章 法律责任
第二十六条 市、县（市、区）残疾人联合会负责对本办法的实施进行日常监督检查，并有权建议政府及相关行政主管部门对违反本办法的单位和个人依照《安徽省优待扶助残疾人规定》的相关规定予以处理。
第二十七条 本办法由市残疾人联合会负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。



主题词：民政 残疾人 优待扶助 通知
抄送：市委各部门,市人大常委会办公室, 市政协办公室，市法院、检察院，宣城军分区。
宣城市人民政府办公室 2008年1月10日印发
共印120份




宣政办〔2008〕3号

关于印发宣城市优待扶助残疾人
实施办法的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《宣城市优待扶助残疾人实施办法》业经市政府第25次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇八年一月八日


宣城市优待扶助残疾人实施办法
第一章 总则
第一条 为了维护残疾人的合法权益，保障残疾人平等参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《安徽省优待扶助残疾人规定》和《安徽省按比例安排残疾人就业规定》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 残疾人在政治、经济、文化、教育、就业、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。机关、团体、事业和企业单位、其他经济组织应当按照国家有关法律、法规和本办法的规定，保障残疾人权利的实现。
第三条　凡持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）的残疾人，按照本办法享受优待。
第四条　各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入同级财政预算，并在同级财政预算中安排适当残疾人事业经费。
市人民政府和各县市区人民政府每年要安排部分福利彩票公益金、体育彩票公益金用于发展残疾人事业。
第二章 劳动就业优待扶助
第五条　机关、团体、企事业单位和其他组织，应按不低于本单位上一年度总人数1.5%的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，按规定缴纳残疾人就业保障金。
第六条 各级人民政府及有关部门应根据当地实际，结合残疾人的特点，扩大残疾人就业范围，在停车场、报刊（公用电话）亭等公共服务行业中确定一定数量的残疾人专职岗位。
第七条　用人单位必须与残疾职工依法签订劳动合同，因特殊情况须与残疾职工解除或终止劳动关系的，必须按照《劳动法》、《劳动合同法》、《残疾人保障法》的规定办理并报同级残疾人联合会备案。
对依靠残疾人职工或者其配偶一人工资收入维持家庭生活的，用人单位非因撤消、解散、停产、破产，不得安排残疾人职工或者其配偶下岗。特殊情况报批后，要妥善安排残疾人及其家庭的生活。
用人单位必须依规定为残疾职工办理社会保险。
第八条 各级人民政府和有关部门对残疾人就业采取特殊政策，用人单位有适宜残疾人的岗位、职位，在同等条件下应当优先录用残疾人。
第九条 工商行政管理部门对申请从事个体经营的残疾人，优先核发营业执照，并按规定免收管理类、登记类的行政事业收费。
第十条 残疾人从事加工、修理、修配等劳务所得收入，免征增值税。残疾人个人从事商业经营月销售额达不到5000元的，经税务部门核准，免征增值税。
第十一条　各级人民政府应当多方面筹集资金，组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。
对从事农业生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购等方面给予帮助。
第三章 生活医疗优待扶助
第十二条 各级人民政府应当对下列残疾人采取保障措施。
(一)对由重度残疾、多重残疾、多个残疾人及其他特困残疾人家庭的，在原享受低保的基础上，根据分类施保的原则，适当提高其最低生活保障金补差标准。
（二）对无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人，给予供养或救济。
（三）对在城市生活无着落流浪乞讨的残疾人，当地救助站或民政部门应当及时救助。
第十三条 参加农村新型合作医疗的贫困残疾人由县级人民政府对个人出资参保部分给予补助。
医疗机构对残疾人就医给予特殊照顾，乡镇卫生院、社区医疗服务机构和县级以上公立医院免收普通挂号费（含普通检查费），减收20%的床位费、检查费和手术费。并实行挂号、交费、化验、取药等优先。
第十四条 残疾人在申办残疾人证时，经县市区残疾人联合会出具证明，到被委托的县级以上医院检查鉴定，符合残疾人标准的，适当减免残疾鉴定费。
第四章 文化教育优待扶助
第十五条 各级人民政府每年根据财力情况安排一定额度的特殊教育经费。
各级人民政府要积极创造条件，采取扩大特殊教育学校办学规模、在普通学校增设特殊教育班或随班就读等多种措施，保证适龄残疾儿童、少年接受九年义务教育。义务教育阶段学校在执行“两免一补”政策时，应优先考虑符合享受“两免一补”政策的残疾学生和残疾人子女。
市内普通高级中学、技工学校、职业学校在招生时，按照少数民族考生优惠条件录取符合国家规定录取标准的残疾考生。符合省、市教育行政部门规定可以免试体育考试和外语听力考试的残疾学生，其考试成绩按省、市教育行政部门规定的分值计入总分。
对接受中高等教育的贫困残疾学生及贫困残疾人子女，优先享受助学金；对残疾学生适当放宽奖学金发放评定条件和贷款助学金审核条件。残疾学生达到普通大中专院校录取标准的，在招生录取工作中，不得拒绝录取符合国家规定录取标准的残疾学生。
各级人民政府有关部门、残疾人所在单位、各类技工学校、职业学校、中等专业学校及各类培训机构，有义务对残疾人进行就业前的技能培训。对经济困难的，减免培训费和其他费用。
第五章 其他社会保障优待扶助
第十六条 各级人民政府及其有关部门要加强对残疾预防与康复工作的领导，通过提倡婚前检查，采取计划免疫、食盐加碘等有效措施，预防残疾的发生与发展，帮助残疾人恢复或者补偿功能。
卫生部门要严格执行《母婴保健法》，加强妇幼保健的指导工作，加强正确用药宣传，做好母婴保健和新生婴儿的检测工作，对缺陷儿早发现、早康复。将残疾儿童早期发现诊治纳入市、县（市、区）、乡（镇）、村（居委会）四级卫生服务网的工作内容。
第十七条 城市残疾人的配偶及其子女属农村户口或者异地户口需迁入的，可以由本人申请，有关部门按规定优先办理落户手续。
残疾人夫妻双方都属农业人口的，准许任其一方到另一方落户，所到乡（镇）、村不得拒绝，不得收取任何费用。
第十八条 鼓励从事公益服务的企事业单位和其他社会组织开办方便残疾人的优惠服务项目，减免生活困难的残疾人家庭的电话费、燃气费、水费、电费、有线电视收视费等费用。
第十九条 对需要驾驶残疾人专用机动车代步的残疾人，经县（市区）级残疾人联合会出具证明和相关部门考试合格后，由公安机关按照法律规定优先办理驾驶证件及车辆落户手续。
第二十条 残疾人凭《残疾人证》市内博物馆、纪念馆、烈士陵园、体育场（馆）、文化馆（室、中心）、公共图书馆、公园等场所免收门票。
残疾人凭《残疾人证》免费进入城市收费公共厕所。
对盲人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，允许一名陪护人员免费进入上述公共场所陪护。
残疾人凭《残疾人证》进入旅游风景区，实行优惠。
盲人和二级以上肢体残疾人凭残疾人证免费乘坐城市市内公交车。
残疾人机动轮椅车在公共停车场免费停放。
第二十一条 因城镇建设需要拆迁残疾人房屋时，应当本着就地、就近、方便的原则，在安置地段和楼层上给予必要照顾。
第二十二条 新建、扩建、改建城市道路、大型公共建筑、居住区等，应当按照国家有关城市道路和建筑物无障碍设计规范的要求，进行无障碍设计和建设。
有关部门和单位应当加强管理，保护和维修方便残疾人使用的公共设施，保证其正常使用。
第二十三条 各级人民政府和社会组织应当积极采取措施，满足残疾人的精神文化需求。通过广播、电视、报刊、网络等公共媒体，反映残疾人生活，为残疾人服务：有条件的电视台，要开办手语节目。
第二十四条 县级以上人民政府应当建设残疾人综合服务基础设施，同级人民政府及有关部门应优先将其列入计划，并配套相应的建设资金。
第二十五条 对符合法律援助条件的残疾人，法律援助机构应当提供法律援助服务，其中涉及残疾人申请追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤赔偿及抚恤金等法律事务的，法律援助机构应当优先受理；贫困残疾人申请办理公证，持有《残疾人证》和县级以上残联出具的家庭贫困证明的，公证机关应当减免公证费。
第六章 法律责任
第二十六条 市、县（市、区）残疾人联合会负责对本办法的实施进行日常监督检查，并有权建议政府及相关行政主管部门对违反本办法的单位和个人依照《安徽省优待扶助残疾人规定》的相关规定予以处理。
第二十七条 本办法由市残疾人联合会负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。