工商行政管理机关查处商标违法案件监控规定

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江苏省苏州市人民政府


苏府〔2007〕162号



苏州市政府关于印发苏州市乡村旅游区（点）管理办法的通知

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
《苏州市乡村旅游区（点）管理办法》已经市政府第79次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。


二○○七年十二月三日




苏州市乡村旅游区（点）管理办法


第一条 为合理保护和开发利用乡村旅游资源，规范乡村旅游区（点）经营行为，促进乡村旅游健康有序发展，推动社会主义新农村建设，根据《江苏省旅游管理条例》、《苏州市旅游条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的乡村旅游区（点），是指以具有乡村特点的生产生活方式、田园居所景观、民俗文化风情等自然人文资源为吸引物，利用庭院、果园、花圃、堰塘、农场等场所开展旅游接待服务，为旅游者提供观光、娱乐、休闲、度假、餐饮、购物、农事体验等旅游活动的地区（点）。
第三条 本市行政区域内乡村旅游区（点）的经营、管理，适用本办法。
第四条 市、县级市、区人民政府可以成立乡村旅游工作领导小组。旅游行政主管部门负责本市行政区域内乡村旅游的指导、服务和监督管理。农林部门应当将乡村旅游纳入新农村建设，指导、扶持乡村旅游的发展。
公安、卫生、质监、物价、环保、工商、税务、建设、规划、国土、交通、文广、宗教等部门按照各自职责，加强对乡村旅游区（点）的监督和管理。
第五条 苏州市乡村旅游协会及各县级市、区乡村旅游分会，应当强化行业自律，互通市场信息，共推旅游品牌，促进行业规范有序发展。
第六条 乡村旅游区（点）实行统一领导、属地管理、自愿申请、公开评定的原则。
第七条 市、县级市、区可以成立由旅游、农林、行业协会以及专家组成的乡村旅游区（点）评定工作小组，负责市、县级市、区乡村旅游区（点）的评定工作。
第八条 申请评定乡村旅游区（点）应当具备下列基本条件：
（一）根据法律、法规、规章的规定建立，符合市土地利用总体规划、城乡规划、旅游发展规划、基本农田保护规划等；
（二）设置游客接待中心，配有讲解员、旅游咨询、游览项目介绍、投诉处理等服务功能和专职工作人员；
（三）环境整洁，交通便捷，设有停车场地，建筑安全可靠，具备必要的安全、卫生和消防设施；
（四）生活垃圾集中进行处理，废水经过处理后达标排放，油烟、废气应当经处理后达到国家和地方大气污染物排放标准；
（五）乡村旅游区（点）内的景点、道路、厕所等应当设置中英文对照的指示牌、参观说明牌，标识规范、醒目；
（六）乡村旅游区（点）应当设有基本的医疗救护点，配有基本的医疗救护设施和人员，医务人员要持证上岗值班；
（七）管理及服务人员要具备相应的业务技能和服务水平，法律、法规规定要有资质的，应当具备相应的资质；
（八）持有工商营业执照、税务登记证、食品卫生许可证、消防意见书等法律法规规定的经营证照，文明经营、诚信服务。
第九条 申报乡村旅游区（点）应当提供下列资料：
（一）申请报告；
（二）苏州市乡村旅游区（点）申请表；
（三）法定代表人身份证复印件；
（四）具备合法经营资格的其他有关证明材料。
上款申请材料、上报数据的真实性由申报单位负责。
如发现申报材料数据弄虚作假的，则取消参评资格。
第十条 乡村旅游区（点）评定，应当按照自检——申请——初评——评定—— 公告的程序进行。
第十一条 乡村旅游区（点）自检结果达到规定标准的，向所在地乡村旅游区（点）评定工作小组申请。经所在地乡村旅游区（点）评定工作小组初评后，报市乡村旅游区（点）评定工作小组评定。评定合格的乡村旅游区（点）应当向社会公告，并颁发“苏州市乡村旅游区（点）证书和铜牌”。
第十二条 评定小组应当依据各项评定标准，采取现场检查、资料审核、抽样调查等方法公开评定。
第十三条 旅游行政主管部门应当建立健全乡村旅游区（点）投诉制度，设立并公布投诉电话，及时受理和处理旅游者投诉。
旅游行政主管部门接到旅游者的投诉，应当在3日内作出是否受理的决定，决定受理，应当在30日内作出处理决定，并答复投诉者；对应当由其他行政管理部门处理的，应当在5日内移交有关部门，有关部门应当在接到投诉之日起30内将处理结果答复投诉人，并告知旅游行政主管部门。
第十四条 旅游行政主管部门应当督促、指导乡村旅游区（点）经营者实行标准化、规范化服务。乡村旅游区（点）经营者应当加强对从事乡村旅游区（点）服务和管理人员的岗位业务培训，提高标准化、规范化服务水平。
　　第十五条 未取得乡村旅游区（点）证书和铜牌的旅游经营者，不得假冒等级标志和称谓。
第十六条 乡村旅游区（点）经营者应当依法经营、依法纳税、公平竞争、诚实守信，出售商品和服务收费明码标价，货真价实。
第十七条 乡村旅游区（点）经营者不得采取下列手段从事经营活动：
（一）强行拉客、欺客宰客；
（二）强行向游客推销物品或者提供有偿服务；
（三）任意哄抬价格或者以其它方式巧取利益；
（四）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者生产销售不合格产品；
（五）欺行霸市，诋毁他人名誉；
（六）有低级、粗俗、有害旅游者身心健康的项目；
（七）发布虚假或者引人误解的广告；
（八）使用无营运资质的车船从事旅游经营活动；
（九）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十八条 乡村旅游区（点）经营者应当建立健全各项安全管理制度和安全责任制，明确安全管理机构和专职人员，配备安全设施和设备，保障旅游者的人身财产安全。
第十九条 乡村旅游区（点）经营者对旅游活动中可能出现危险的区域和项目，应当设置安全警示标志和活动项目安全说明牌，并采取必要的安全防护措施。
乡村旅游区（点）经营者应当制定突发安全事故应急预案，当发生突发公共事件时，应当迅速采取有效措施，实施应急处置，并按照国家有关规定立即如实报告所在地公安、卫生、环保、质监、交通、建设、旅游等有关部门。
第二十条 乡村旅游区（点）内从是食品生产经营和公共场所直接为游客服务人员，应当持有卫生部门统一颁发的健康证，方可上岗。
第二十一条 举办乡村旅游节庆或者以旅游名义举办的公众咨询、展销、促销、交易会、赛事等各种活动，按照“谁主办，谁负责”的原则，举办方要制定安全保卫方案和应急预案，按照有关规定报批。有关行政管理部门审批前，要书面征求旅游行政主管部门的意见。
第二十二条 乡村旅游区（点）可以根据接待承载能力，实行游客总量控制并公示。游客总量达到控制标准时，经营者应当及时进行疏导，并采取分时进入或者限制进入等措施。
第二十三条 乡村旅游区（点）评定工作小组应当定期对取得苏州市乡村旅游区（点）证书和铜牌的单位进行复核。经复核达不到标准的，由乡村旅游区（点）评定工作小组责令限期整改；逾期仍未达到标准的，取消苏州市乡村旅游区（点）证书和铜牌。
凡被取消乡村旅游区（点）证书和铜牌的，自取消之日起，一年后方可申请重新评定。
第二十四条 违反本办法规定，属公安、卫生、工商、税务、质监、物价、建设、规划、国土、环保、交通、文广、宗教、旅游等行政管理范围的，分别由上述部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第二十五条 旅游行政主管部门工作人员以及其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自2007年12 月1 日起施行。




最高人民检察院


陈某、林某、李甲滥用职权案
(检例第5号)



【关键词】

渎职罪主体村基层组织人员滥用职权罪

【要旨】

随着我国城镇建设和社会主义新农村建设逐步深入推进，村民委员会、居民委员会等基层组织协助人民政府管理社会发挥越来越重要的作用。实践中，对村民委员会、居民委员会等基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作时，滥用职权、玩忽职守构成犯罪的，应当依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。

【相关立法】

　　《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》。

【基本案情】

被告人陈某，男，1946年出生，原系上海市奉贤区四团镇推进小城镇社会保险(以下简称“镇保”)工作领导小组办公室负责人。

被告人林某，女，1960年出生，原系上海市奉贤区四团镇杨家宅村党支部书记、村民委员会主任、村镇保工作负责人。

被告人李甲(曾用名李乙)，男，1958年出生，原系上海市奉贤区四团镇杨家宅村党支部委员、村民委员会副主任、村镇保工作经办人。

2004年1月至2006年6月期间，被告人陈某利用担任上海市奉贤区四团镇推进镇保工作领导小组办公室负责人的职务便利，被告人林某、李甲利用受上海市奉贤区四团镇人民政府委托分别担任杨家宅村镇保工作负责人、经办人的职务便利，在从事被征用农民集体所有土地负责农业人员就业和社会保障工作过程中，违反相关规定，采用虚增被征用土地面积等方法徇私舞弊，共同或者单独将杨家宅村、良民村、横桥村114名不符合镇保条件的人员纳入镇保范围，致使奉贤区四团镇人民政府为上述人员缴纳镇保费用共计人民币600余万元、上海市社会保险事业基金结算管理中心(以下简称“市社保中心”)为上述人员实际发放镇保资金共计人民币178万余元，并造成了恶劣的社会影响。其中，被告人陈某共同及单独将71名不符合镇保条件人员纳入镇保范围，致使镇政府缴纳镇保费用共计人民币400余万元、市社保中心实际发放镇保资金共计人民币114万余元;被告人林某共同及单独将79名不符合镇保条件人员纳入镇保范围，致使镇政府缴纳镇保费用共计人民币400余万元、市社保中心实际发放镇保资金共计人民币124万余元;被告人李甲共同及单独将60名不符合镇保条件人员纳入镇保范围，致使镇政府缴纳镇保费用共计人民币300余万元，市社保中心实际发放镇保资金共计人民币95万余元。

　　【诉讼过程】

2008年4月15日，陈某、林某、李甲因涉嫌滥用职权罪由上海市奉贤区人民检察院立案侦查，陈某于4月15日被刑事拘留，4月29日被逮捕，林某、李甲于4月15日被取保候审，6月27日侦查终结移送审查起诉。2008年7月28日，上海市奉贤区人民检察院以被告人陈某、林某、李甲犯滥用职权罪向奉贤区人民法院提起公诉。2008年12月15日，上海市奉贤区人民法院作出一审判决，认为被告人陈某身为国家机关工作人员，被告人林某、李甲作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在负责或经办被征地人员就业和保障工作过程中，故意违反有关规定，共同或单独擅自将不符合镇保条件的人员纳入镇保范围，致使公共财产遭受重大损失，并造成恶劣社会影响，其行为均已触犯刑法，构成滥用职权罪，且有徇个人私情、私利的徇私舞弊情节。其中被告人陈某、林某情节特别严重。犯罪后，三被告人在尚未被司法机关采取强制措施时，如实供述自己的罪行，属自首，依法可从轻或减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第二十五条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款之规定，判决被告人陈某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年;被告人林某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑一年六个月;被告人李甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年。一审判决后，被告人林某提出上诉。上海市第一中级人民法院二审终审裁定，驳回上诉，维持原判。