关于省、自治区、直辖市和计划单列市本级行政费定额考核（试行）办法
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关于省、自治区、直辖市和计划单列市本级行政费定额考核（试行）办法
财政部
关于省、自治区、直辖市和计划单列市本级行政费定额考核（试行）办法
财政部
根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录(第六批)废止
控制和节减行政费始终是财政支出管理的一项重要工作。近几年，国务院和财政部多次发出通知，要求严格控制行政费支出的增长，各地财政和有关部门也采取了许多办法和措施，收到了一定的成效。总的来看，行政费大幅度增长的趋势有所缓和。但是，其增长幅度仍高于财政总支出
的增长幅度，而且地区之间，县、市、省各级之间，发展情况很不平衡。根据1990年决算统计，行政费支出增长幅度最高的地区达26％，增长较低的地区则在10％以内，高低相差16个百分点以上；按人均支出水平计算，省本级支出普遍高于中央级，地（市）县本级支出普遍高于
全地区。造成支出不平衡的原因是多方面的，除各地区经济发展水平、地理气候条件、物价以及财力状况等原因外，各地对控制行政费的重视程度和采取的措施也有很大的差距。此外，财政管理体制实行“分灶吃饭”的办法以后，中央对地方开支的调控作用明显减弱，在一定程度上也造成
了行政费管理失控。
为了有效地控制行政费过快增长，促进各地区、各部门加强财务管理，提高经费使用效益，我部制定了“关于省、自治区、直辖市和计划单列市本级行政费定额考核（试行）办法”，已经国务院办公厅同意。从今年起，先选择12个地区试行，待取得经验后，逐步在全国推广。
对行政经费实行定额考核管理办法，目的是为了先以省本级的行政经费管理为突破口，建立中央对省本级的宏观控制机制，促使各省、自治区、直辖市和计划单列市，逐级做到“下管一级”，形成从中央到地方，一级抓一级的管理格局，使行政费支出保持一个合理、节约的水平，以实
现行政费管理的科学化、规范化。
控制和节减行政费是一项长期而难度较大的工作，涉及面广，政策性强，情况比较复杂。但是，一些地区的经验证明，只要领导重视，决心大，措施得力，行政费是可以得到有效控制和管理的，因此，凡是今年试行省本级行政费定额考核管理办法的地区，要在当地人民政府直接领导下
，动员有关部门协同配合，共同努力做好这项工作。在组织实施定额考核工作的同时，要结合本地实际，切实健全定员定额管理，清理整顿人员编制，车辆配备情况，研究解决超编人员消化办法和控制人员、车辆增加，压缩会议的措施。认真按国务院规定，纠正各种不合理的补贴、福利开
支，不断探索控制行政费的有效办法，逐步扭转行政费增长过快的局面。
对贯彻实施定额考核工作中的经验和存在问题，请及时报送我部。
附件：关于省、自治区、直辖市和计划单列市本级行政费定额考核（试行）办法
控制和紧缩行政费是加强财政支出管理的一项重要工作，它不仅对于控制非生产性支出、平衡国家财政收支有直接的经济意义，而且对于发扬党的勤俭节约优良传统，加强廉政建设，促进党风好转具有重要的政治意义。为了有效控制行政费支出增长幅度，提高经费使用效益，保证党政
机关正常工作需要，加强行政费的科学化、规范化管理，特制定本办法。
一、考核内容
中央对省、自治区、直辖市和计划单列市本级（以下简称省级）行政费支出的考核，包括控制节减行政费的成效、财务管理、执行财务规章制度等项内容。重点对人均开支水平、机构编制、车辆和会议费建立必要的考核指标。
（一）人均开支综合定额。对行政机关核定人均年支出定额，由个人部分和公用部分组成。个人部分定额包括工资、补助工资、职工福利费和主要副食品价格补贴；公用部分定额包括公务费、业务费、设备购置费（不含单台五万元以上的车辆购置费）和修缮费以及其他费用。人均开支
综合定额为行政费主要考核指标，用于考核行政费人均开支水平及其使用效果。
（二）行政定员数。对省级行政费支出的在职行政人员核定控制人员数，以此考核省级行政人员编制节编、超编以及管理情况。
（三）机动车辆控制数。核定省级行政机关机动车辆和小汽车控制数以及行政人员与机动车辆和小汽车比例控制数，用于考核控制机动车辆编制节编、超编、使用和管理情况。
（四）会议费控制数。确定会议费总额控制数，用于考核节减会议费支出和控制会议、健全制度等情况。
以上行政定员数、车辆和会议费三项控制指标作为行政费支出的辅助考核指标。
二、考核指标的确定原则和计算依据
考核指标的确定，本着从紧、合理和节约的原则，既要保证机关开展工作的基本需要，又要厉行节约，以统一的支出范围、人员和车辆定编的有关规定以及开支标准为考核依据，适当参考同类地区近几年支出情况，进行综合分析、平衡后予以确定。
（一）保证党政机关开展工作需要，是行政费管理工作的基本任务。行政费定额考核指标的确定，要考虑到行政工作正常开展以及党和国家的各项方针、政策得以顺利贯彻。因此，要合理确定公用经费定额。
（二）控制重点支出项目。对行政费全面控制的同时，对在近几年来支出增长较快并且难以扼制的重点项目，如机构人员、车辆、会议费等，采取单项指标控制办法，以此考核编制和控制指标的节约和超支以及管理情况，才能收到成效。
（三）在计算综合定额和单项控制指标时，以上年支出为依据，并参考近几年来的支出情况，考虑近期内的增支因素以及各地的财力状况。考核指标实行低限与高限两个指标。
三、考核方法
财政部按上述规定确定并下达各省级行政费的年度考核指标，由各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）在同级人民政府领导下组织实施。年度执行中由各地财政厅（局）按规定如实向财政部报送省本级行政费支出情况及半年和全年执行情况考核表，由财政部进行考核，并将
考核情况通报各地。
（一）年度考核。根据各省、自治区、直辖市和计划单列市报送的行政费决算和有关资料，按照考核内容，逐项进行考核，正确评价出行政费各项管理工作水平，为奖罚提供准确的依据。
（二）抽查考评。在年度考核的基础上，有计划抽查部分地区。重点检查是否认真执行各项规章制度；是否采取有效措施加强管理以及是否收到成效；上报决算是否按规定列报；数字是否真实；内容是否齐全等。
四、奖罚措施
为推动各地区对行政费定额考核办法的组织实施，促进各部门加强行政费管理，在考核的基础上，实行必要的奖罚。
（一）奖励。对不突破财政部下达的考核指标低限，行政费支出控制工作成效显著的，视节约和管理工作的不同程度，由财政部一次性核拨适当专款予以奖励。奖励经费主要用于省本级行政机关的特殊性补助。
（二）惩罚。对超过我部下达的考核指标高限和行政费控制工作不严以及违反国家统一规定擅自出台或提高奖励补助项目和标准的地区，由财政部给予通报批评并扣减专项拨款。
具体奖罚条件及评定办法另定。
五、各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）和财务主管部门要提高认识，加强宏观控制，制定具体实施办法。
六、本办法从1992年1月1日起在部分省、自治区、直辖市和计划单列市试行。
地市县级的行政费开支，可参照本办法，由各省结合当地实际情况，制定相应的措施，实行“下管一级”的控制办法。
1992年2月2日
关于颁发《测绘科技档案建档工作管理规定》及有关技术标准的通知
国家测绘局
关于颁发《测绘科技档案建档工作管理规定》及有关技术标准的通知
国测发[1993]第088号
各省，自治区测绘局，直辖市测绘处(院)，各直属单位：
现将《测绘科技档案建档工作管理规定》和《测绘科技档案实体分类，保管单位组织，档号编制规则》，《测绘科技档案案卷目录格式》＼《测绘科技档案分类标引规则》＼《关于国家标准<科学技术档案案卷构成的一般要求>的实施意见》等四个技术标准印发给你们，请按照执行。
国家测绘局
一九九三年三月三十日
测绘科技档案建档工作管理规定
第一条根据《科学技术档案工作条例》和《测绘科学技术档案管理规定》，为了加强对测绘科技档案建档工作的管理，推进测绘科技档案建档工作，制定本规定。
第二条测绘科技档案的建档工作指各测绘单位（包括行政机关，下同）在测绘管理、生产、科研、教学、出版、基建、仪器设备管理、国际交流等活动中，对应当归档的文件材料的形成、积累、整理、归档和向测绘档案馆移交的全部工作过程。
第三条各测绘单位应当设置专门或兼管档案的机构，负责本单位测绘科技文件材料的归档和管理。
第四条各测绘单位有关人员和档案部门对测绘科技档案建档工作的基本责任是：
（一）各单位应有一名主管业务的领导分管本单位科技档案工作，创造必要的条件，领导好本单位科技档案建设和督促向相应测绘档案馆移交测绘科技档案。
（二）档案部门具体负责本单位测绘科技文件材料的接收、整理、保管并向测绘档案馆移交的工作。
档案部门有责任检查、指导和协助本单位科技人员做好科技文件材料的形成、积累、整理和归档的工作。
（三）一项业务工作负责人对该项业务文件材料的立、卷、归档工作负责具体责任。一个科研课题、一个试制产品、一项工程或其它技术项目，在完成或告一段落以后，必须指定专人将所形成的科技文件材料加以系统整理，组成保管单位，填写保管期限，注明密级，由课题负责人、产品试制负责人、工程负责人等审查后，及时归档。
第五条测绘科技档案工作实行“三纳入”、“四同步”的管理制度。
“三纳入”指档案工作必须纳入工作计划、工作程序和科技人员的职责范围。
“四同步”指任务下达、进度检查、成果鉴定验收、评奖提职的各阶段，都要对科技档案工作同步提出要求和加以考察。
第六条测绘科技文件材料的归档范围：
（一）测绘管理、生产类
按国家测绘局、国家档案局发布的《测绘科学技术档案管理规定》（国测发[1988]82号）执行。
（二）科研类
按国家科委、国家档案局发布的《科学技术研究档案管理暂行规定》（国档发[1987]6号）执行。
（三）基建类
按国家档案局、国家计委发布的《基本建设项目档案资料管理暂行规定》（国档发[1988]4号）和我局将要制定的实施细则执行。
（四）仪器设备类
按《测绘科学技术档案管理规定》和《国家测绘局设备管理规定》（国测发[1992]第186号）执行。
（五）书刊类
按国家档案局、国家出版局发布的《出版社书稿档案工作暂行规定》[（81）出会字17号]执行。
（六）教学类
按国家教委、国家档案局发布的《高等学校文件材料归档范围》[（87）教办字016号]执行。
（七）宣传报道类
按1986年10月7日宣传部、国家档案局发布的《新闻单位宣传报道档案管理暂行办法》执行。
国家无规定的，由本单位自行确定归档范围。
第七条各测绘单位向国家测绘档案资料馆（含大地测量档案分馆）和省级测绘档案资料馆移交的测绘科技档案的范围，按照国家测绘局和国家档案局联合发布的《测绘科学技术档案管理规定》（国测发[1988]82号）的附表执行。
第八条各单位与系统以外的单位联合进行的测绘项目，我方为主办单位时，在签订的合作协议中应要求各协作方，向我方提供各方活动中所形成的档案副本，以保证该项目的档案完整。
第九条测绘科技档案按照《测绘科技档案实体分类、保管单位组织、档号编制规则》组织案卷，以案卷作为测绘科技档案的基本保管单位。
第十条归档测绘科技文件材料的质量要符合《科学技术档案案卷构成的一般要求》：
1、内容完整、准确、系统。
2、书写工整、字迹清楚、图形清晰，长期保存的文件材料用碳素墨水、墨汁或国家档案主管部门指定的油墨书写。
3、档案信息的载体能够长期保存。
4、卷内文件材料去掉金属物以防锈蚀档案。破损的加以修复。
5、卷内文件材料的排列按照《测绘科技档案实体分类、保管单位组织、档号编制规则》第二编第4条进行。
6、卷内目录、备考表、卷宗封面的编制完整、准确。
第十一条测绘科技文件材料的归档时间：
1、综合类（即测绘管理类）文件按年度进行归档。每年上半年归档上一年度形成的档案。
2、生产、科研、基建等活动所形成的测绘科技文件材料，在项目完成并通过鉴定验收后的两个月内连同鉴定验收的材料一起归档。
3、各项成果申报奖励、基建工程维修、仪器设备的维护管理等活动形成的测绘科技文件材料，随时形成，随时积累，随时归档。
4、书刊档案材料，在书刊出版后二个月内归档。
5、业务会议文件、出国人员带回的资料等其它测绘科技文件材料要及时归档。
第十二条各测绘单位向测绘档案资料馆移交测绘科技档案的时间原则规定如下：
1、测绘生产档案，在一个测区生产任务全面完成之后两个月内移交。
2、基建档案，在基建项目完成后，向城建档案馆移交档案的同时移交。
3、出版单位出版的地图、书刊、报纸等出版物，在次年的上半年移交。
4、其他档案，属于移交省级测绘档案资料馆的，在次年上半年移交；属于移交国家测绘档案资料馆的，在6年内移交。
5、教学档案原则上由各校档案部门永久保管。
6、特殊情况由各级测绘主管部门另行规定。
第十三条各省、自治区、直辖市形成的，应当移交国家档案资料馆的测绘科技档案，先由省级测绘档案资料馆接收，然后转交国家测绘档案资料馆。
第十四条测绘科技档案归档和移交必须履行手续。
第十五条应当归档的测绘科技文件材料不齐全，不能通过验收鉴定，项目不能算完成。
一个测绘单位未按规定向测绘档案资料馆移交档案，该单位不能受到表扬和奖励。
第十六条各省、自治区、直辖市测绘主管部门可根据本规定，结合各地实际情况制定实施细则。
第十七条本规定由国家测绘局负责解释。
第十八条本规定自公布之日起实施。
国务院关于认真贯彻执行新婚姻法的通知
国务院
国务院关于认真贯彻执行新婚姻法的通知
国务院
第五届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国婚姻法》，将从一九八一年一月一日起开始实施。这个婚姻法是在一九五0年颁布的婚姻法的基础上，根据三十年来的实践经验和我国进入以四个现代化建设为中心任务的新时期的新情况和新问题，加以补充修改而制订的。
它是我国婚姻家庭关系的基本准则，是国家的大法之一。它的贯彻实施，关系到千家万户，关系到广大人民的切身利益和整个社会的健康发展，是我国各族人民生活中的一件大事。各级人民政府都要把宣传贯彻新婚姻法当作自己应尽的职责，认真负责地把这件事抓好。为此，特作如下通知
：
一、做好新婚姻法的宣传工作。中央宣传部和全国妇联编印了一个《中华人民共和国婚姻法宣传要点》，已经下发。各级人民政府要和有关方面积极配合，统筹安排，在新婚姻法实施前后集中一段时间，广泛深入地开展一次宣传活动，使新婚姻法家喻户晓。然后，转入经常性的宣传。
通过宣传，大力表彰用社会主义思想处理婚姻家庭问题的好人好事，反对封建包办、买卖婚姻和资产阶级思想，公开揭露残害妇女、儿童、老人的违法行为，以打击歪风，树立正气。
二、必须依法办事。婚姻法一经生效，各地在处理有关婚姻家庭问题时，就要严格按照有关规定办事，做到有法必依，执法必严，不能随意变动。前一段时期，有些地方在婚龄、婚姻登记办法等方面各自做过一些暂行规定，自新婚姻法实施之日起，凡与该法不一致的有关规定，一律无
效。
三、各级政府的干部都要模范地执行婚姻法。尤其是司法、民政部门的干部，更要奉公守法，认真学习和掌握新婚姻法的精神和条文，坚决依法办事，维护妇女、儿童、老人的合法权益，惩办违法犯罪分子，伸张社会正义，为贯彻新婚姻法做出贡献。各级政府部门都要支持工会、青年
团、妇联等群众团体，共同做好宣传和贯彻执行新婚姻法的工作。
1980年12月10日
