天津市住房公积金条例（已废止）

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内蒙古自治区呼和浩特市人大常委会


呼和浩特市预算审查监督条例

（2005年12月23日呼和浩特市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过　2006年4月1日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）


第一章　总则
　　第一条　为了加强对财政预算的监督，规范财政预算行为，提高预算管理水平，充分发挥预算在促进国民经济和社会发展中的作用，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于全市总预算和市本级预算的初步审查、监督，决算及预算调整的初步审查和监督。
　　第三条　市人大常委会监督全市总预算和市本级预算的执行，审查和批准市本级预算的调整方案；审查和批准市本级决算；撤销市人民政府或者下一级人大及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
　　第四条　市人民代表大会财政经济委员会（以下简称财经委员会）在市人大及其常委会的领导下，承担市本级预算草案、决算草案、预算调整方案的初步审查和监督预算执行的具体工作。
　　财经委员会履行以上规定的职责时，可以邀请有关专家参加。
　　第五条　市人民政府应当科学编制预算草案和部门预算，细化预算。坚持先有预算，后有支出的原则，严格执行经批准的预算，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。
　　第二章　预算的初步审查
　　第六条　市财政部门应当在市人民代表大会会议举行的30日前，将全市总预算和市本级预算草案提交财经委员会，财经委员会应当召开全体会议，对预算草案进行初步审查，提出初审报告，提交市人民代表大会审议。
　　市财政部门负责人应当到会对预算草案的内容进行说明，回答询问。
　　第七条　市财政部门应当在财经委员会召开初步审查预算草案会议10日前，提供下列材料：
　　（一）国家、自治区关于编制预算的要求和有关文件；
　　（二）上一年度预算执行情况和本年度预算安排的说明；
　　（三）科目列到类、重要的列到款的一般预算收支总表和基金预算表；
　　（四）市本级预算单位的部门预算草案；
　　（五）初步审查需要的其他材料。
　　第八条　财经委员会对市本级预算草案进行初步审查的主要内容有：
　　（一）预算安排是否符合有关法律、法规和财政经济政策；
　　（二）预算安排是否符合本市经济和社会发展的实际情况；
　　（三）预算安排是否真实、完整、合理，应当纳入预算的收入是否全部纳入预算；预算支出是否保证了政府公共支出的基本需要，是否坚持量入为出、收支平衡的原则；
　　（四）群众关心的重大事项在预算中的安排情况；
　　（五）非税收入的安排情况；
　　（六）为实现预算拟采取的措施是否可行；
　　（七）其他重要事项。
　　第九条　市人民政府向市人民代表大会提交的预算草案，应当包括以下内容：
　　（一）预算编制依据及有关说明；
　　（二）预算收支总表；
　　（三）完成预算任务所采取的措施；
　　（四）审查、批准预算所需的其他资料。
　　第三章　预算执行的监督
　　第十条　经市人民代表大会批准的预算由市人民政府组织执行，具体工作由市财政部门负责。
　　预算年度开始后，市人民代表大会批准预算前，市人民政府可以先按照上一年度同期预算支出数额安排支出。预算批准后，按照批准的预算执行。
　　第十一条　市人民代表大会批准预算后，市财政部门应当自批准之日起30日内，批复市本级各部门预算。市本级各部门应当自市财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。
　　市财政部门应当按照预算拨款的原则及时、足额拨付预算资金。
　　第十二条　市人大常委会对预算执行情况监督的主要内容有：
　　（一）执行市人民代表大会批准的预算决议的情况；
　　（二）预算收入和支出的情况；
　　（三）市本级各部门预算执行情况；
　　（四）各类转移支付情况；
　　（五）非税收入的征收、使用情况；
　　（六）按照批准的年度预算向市本级各部门批复预算和资金拨付的情况；
　　（七）上年结余资金使用情况；
　　（八）超收收入的安排使用情况；
　　（九）法律、法规规定的支出项目和财政性资金投入的重大建设项目的预算执行情况；
　　（十）实现预算采取的各项措施落实情况；
　　（十一）预算执行中发生的其他重大事项。
　　第十三条　市人民政府应当在每年第三季度向市人大常委会报告上半年预算执行情况。财经委员会应当对上半年预算执行情况进行初步审查，提出初审报告，提交市人大常委会审议。
　　第十四条　财经委员会根据主任会议的决定，对预算执行中的重大问题，可以通过组织听证会、查阅会计账目有关资料等形式进行调查，并向主任会议报告调查结果。主任会议认为必要时，可以将调查结果提请市人大常委会审议。市人大常委会可以根据调查结果作出相应决议。
　　市人民政府有关部门、单位和个人应当积极协助、配合调查，如实反映情况，提供调查所需的资料。
　　第十五条　市人民政府应当每年向本级人大常委会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。日常审计工作中发现预算执行中的重大问题，应当向财经委员会通报。
　　第十六条　在预算执行过程中，主任会议认为必要时，可以要求市审计部门进行专项审计并报告其结果。经主任会议决定，可以将专项审计结果提请市人大常委会审议。
　　第四章　预算调整的审查和批准
　　第十七条　市本级预算因特殊情况需要部分调整时，市人民政府应当编制预算调整草案，提请市人大常委会审查和批准。
　　有下列情形之一的，属于预算调整：
　　（一）因国家、自治区或者市人民政府政策调整，需要减少收入或者增加支出的；
　　（二）新增重大建设项目，需要增加支出的；
　　（三）市人民代表大会批准的预算决议中的预算支出项目需要调整的。
　　第十八条　在市人大常委会举行会议20日前，市财政部门应当将预算调整的初步方案，包括调整前后的预算收支对照表和平衡表、调整的依据及说明，提交财经委员会初步审查。财经委员会提出初审报告后，提交市人大常委会审议。遇有严重自然灾害及其他特殊情况的，可以先执行后报告。
　　第五章　决算的审查和批准
　　第十九条　预算年度结束后，市人民政府应当及时编制市本级决算草案，提请市人大常委会审查批准。
　　第二十条　市人民政府根据市人民代表大会批准的预算编制市本级决算草案，真实、准确、完整地反映预算执行的结果，不得隐瞒或者虚列收入、支出，对于变化较大的和超预算支出应当作出说明。
　　第二十一条　市审计部门应当按照真实、合法和效益的要求，对市本级各部门的决算进行审计，并提出审计工作报告。
　　市审计部门应当建立健全部门决算的审签制度和对社会的公布制度。
　　第二十二条　在市本级预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出时，应当优先用于农业、教育、科技、社会保障等重点领域和其他必要的支出。市人民政府应当编制预计超收收入使用方案，并向市人大常委会报告。市人民政府在当年决算草案报告中应当就预算超收收入的使用情况向市人民代表大会作出说明。
　　第二十三条　市人大常委会对市本级决算草案审查的主要内容有：
　　（一）编制决算草案是否符合有关法律、法规的规定；
　　（二）预算年度收支完成情况；
　　（三）重点项目支出和资金使用效益情况；
　　（四）转移支付和政府采购执行情况；
　　（五）超收收入的使用情况；
　　（六）预算结余、结转情况；
　　（七）非税收入的使用情况；
　　（八）审计工作报告所提出的预算执行中存在问题的整改情况。
　　第二十四条　市财政部门、审计部门在市人大常委会审查和批准市本级决算20日前，将决算草案、审计工作报告提交财经委员会。
　　财经委员会应当召开全体会议，听取决算草案报告、审计工作报告，对决算草案进行初步审查，提出初审报告，提交市人大常委会审议。市财政部门、审计部门的负责人应当到会对决算草案、审计工作报告的主要内容进行说明，并回答询问。
　　财经委员会可以就决算草案中的有关问题听取有关部门的情况汇报。
　　第二十五条　市人大常委会审查和批准决算时，应当听取并审议市人民政府关于决算草案的报告、审计工作报告，根据审议情况对决算作出决议。
　　第二十六条　市财政部门自决算批准之日起20日内，批复市本级各部门决算，并及时向财经委员会报告批复情况。
　　市人民政府自市本级决算批准之日起30日内，将市本级决算及各旗县区人民政府上报备案的决算汇总，报市人大常委会备案。
　　第六章　法律责任
　　第二十七条　违反本条例规定，有下列行为之一的，市人民政府及其有关部门应当进行纠正。拒不纠正的，依照有关法律法规进行处理。
　　（一）不依法如实编报预算草案、决算草案，弄虚作假的；
　　（二）不按照规定程序报送或者提交预算草案、决算草案、预算调整方案草案、审计工作报告以及相关资料的；
　　（三）违反市人大及其常委会关于预算、决算、预算调整的决议或者决定的；
　　（四）将财政性资金截留或者挪作他用的；
　　（五）对审计工作报告提出的问题不予纠正的；
　　（六）不及时研究处理并答复市人大代表或者市人大常委会组成人员就预算、决算提出的询问或者质询的。
　　第二十八条　违反本条例规定，给本行政区域国民经济和社会事业造成重大损失的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七章　附则
　　第二十九条　旗县区人大常委会对本级预算的审查监督，可以参照本条例执行。
　　第三十条　本条例自公布之日起施行。


浅议屋顶平台的法律定位及转让

湖南金州律师事务所 文颖律师


2002年4月，笔者接受某房地产开发公司的委托，承办了一件“屋顶花园使用权转让纠纷”案件，该案件的原告凌女士于2000年11月向被告某房地产开发公司（以下简称房地产开发公司）购买顶层住宅一套，双方在订立《商品房买卖合同》之后又订立了一份《补充协议》，约定凌女士以119800元从房地产开发公司受让与其所购房屋等面积的屋顶平台使用权，凌女士承诺对屋顶平台面积专做屋顶花园之用。后来由于双方为付款方式、付款期限形成矛盾，凌女士遂一纸诉状以屋顶属公用面积，不得转让为由，要求解除《补充协议》，终止履行。该案经法院调解，最终以房地产开发公司同意解除《补充协议》，收回屋顶平台，凌女士作出适当补偿结案。
无独有偶，在昆明也产生了相类似的案例，李女士在2000年春节向一家房地产开发公司购买了一套顶层复式楼，入住之后李女士一家发现原来自家的屋顶平台已经被开发商当作屋顶花园转让给了邻居。由于屋顶多次漏水，李女士又无法进入邻居已购得的屋顶，李女士遂向法院起诉，要求开发商收回公共屋顶。与前一案例相似的是，最终双方经过法庭调解，李女士与开发商达成了调解换房协议。
与上述两件案件相似的纠纷越来越多的涌现于全国各地，据《厦门日报》2002年7月11日报道，该市房地产纠纷中有关开发商出售屋顶平台（晒台或露台）的约占全部房地产纠纷的30%。而我国现行法律、法规、司法解释对此却无明确规定。因此，法院在受理此类型的案件之后往往采取多沟通、多疏道矛盾的方式促进当事人之间的调解。笔者认为，随着我国房地产经济的纵深发展，针对屋顶平台的权属、转让等法律问题，应通过具体明确的法律规定加以规范。
一、 正视屋顶平台的使用价值，肯定屋顶花园的存在意义
屋顶平台或称晒台、露台，是指供人室外活动的上人屋面或底层地面伸出室外的有围护无顶盖的台面。从所有权的角度分析，异产毗连房屋（指结构相连或具有共有的房屋）的毗连部分，往往既是某个业主享有专有所有权的建筑单元的一个组成部分，同时也是与其他业主共有的一部分。这个毗连部分同时具有专有及共有的属性。屋顶平台，它不仅是下层单元的“盖”，还是整栋房屋的“顶”，而且平台上半部分及其上部空间不属于下层单元，具有整栋房屋全体业主共同所有的属性。从结构上分析，屋顶平台是房屋建筑最上层的外围护构件，起着覆盖，遮风挡雨、排除雨水积雪和保温隔热的作用。此外，屋顶平台在风力等自然力的作用下，还具备一定的承重作用。从功能上看，屋顶平台是整栋房屋的屋顶，对整栋房屋的消防疏通起着十分关键的作用，是必须的消防安全通道。由于屋顶平台的位置特性，具备空旷、阳光充足等特点，又是种植花草植物的极佳地点。
既然屋顶平台具备以上功能和作用，是否屋顶平台就不能通过某一种法律途径使之变为某一权利人的专用屋顶花园呢？学术界对此颇有争议，笔者认为：在合理的范围内，将屋顶花园的一部分让与某一特定权利人以做屋顶花园之用，符合国际惯例和社会公益，应当予以支持。如日本东京，由于人口稠密，绿化不足，政府即专门制定规范性文件鼓励和规范屋顶花园的建设。又如我国首都北京，为筹办2008年北京奥运会，特地将新建大型城市屋顶花园作为一项绿化指标来实施。屋顶花园作为城市中的一道风景，如因房屋平台的法律性质定位不清而禁止或限止建设，则是因噎废食的短期行为。
二、 屋顶平台专用于屋顶花园建设的法律障碍。
由于我国现行法律、法规以及其他规范性文件均未明确规定屋顶平台的归属权问题，给屋顶平台的法律处理带来了一系列的问题。首先，屋顶平台没有计入整栋房屋的建筑面积。房屋的建筑面积是指房屋外墙（柱）勒脚以上各层的外围水平投影面积，包括阳台、走廊、地下室、室外楼梯等，且具备上盖，结构牢固，层高2、20米（含）以上的永久性建筑。建筑部《商品房购销面积计算及公共建筑面积分摊规则》第八条关于公用建筑面积组成部分也不包括屋顶平台。也就是说，根据我国现行建筑规范，屋顶是不计入整栋房屋的建筑面积的，更不可能计入分摊面积。其次，屋顶平台不能以公示形式进行权利登记。根据我国《房地产管理法》的规定，《房屋所有权证》是确定不动产所有权的唯一合法凭证。屋顶平台虽然具备不动产的属性，且具备多种使用价值，但房屋主管部门是断不会为屋顶平台颁发权证的。基于以上两点，我们得出的推论是：屋顶平台的面积不在建筑面积之内，屋顶平台没有法律意义上的所有权。而事实却是，屋顶平台是可以丈量，具备多种实用功能的实实在在的面积，屋顶平台的客观存在本身就说明了屋顶平台不应当是无主物。从现行法律、法规看，承认屋顶平台确属共用面积的规范性文件有两个：一是1992年6月15日建设部发布的《公有住宅售后维修养护管理暂行办法》，一是1998年11月9日建设部发布的《住宅共用部位公共设施设备维修基金管理办法》，而承认屋顶具备产权的规范性文件至今仍是空白。随着商品房市场的不断开发和发展，对于屋顶平台的规范不应仅仅停留在“谁维修”“谁维护”的浅层基础之上，更应着眼于现实与将来对屋顶的开发和利用。当前，不少房地产开发商往往采取两种方式来攫取“屋顶平台”这桶金，一是借屋顶平台设置广告位出租，一是变相提高顶层房屋价格，以“买屋顶送屋顶花园”实施屋顶平台的使用权转让。这些开发商的做法显然违反了1992年7月国家物价局、建设部、财政部、中国人民银行联合发布的《商品住宅价格管理暂行办法》第五条关于住宅价格构成的规定，且实际侵害了全体业主的经济利益。
然而屋顶平台专用于屋顶花园无非是两种，或是全体业主委托物业管理公司统一建设、维护，或是某一特有权利人单独享有这项权利和承担这项义务。笔者认为，以上两种途径均是适当之道，可因时、因势而定。但本文暂不就委托管理的法律关系进行阐述，仅就某一特定权利人获得屋顶平台特定权利问题进行探讨，即：某一特定权利人获得屋顶平台特有权利，必须产生一种转让法律关系。要建立屋顶平台的合法转让机制，就必须要从法律的高度认可它的法律地位以及权利性质。屋顶平台专有权利转让，需要解决的法律问题包括：
1、法律规范确认屋顶平台的使用权是一项合法权利，并可以依法进行转让。
2 、法律规范对屋顶平台使用权加以必要的限制。包括屋顶平台之上不可搭建违章建筑，屋顶平台需满足消防安全之需要，屋顶平台的专用属性等。
3、法律规范确认屋顶平台有偿转让法律关系的对价双方主体。即屋顶平台有偿转让的一方当事人为屋顶平台权利的受让人，另一方当事人应为房屋的全体业主，房地产开发商不可将出让屋顶平台所获的收入纳入已身利润。
4、法律规范确认有权代理全体业主出让屋顶平台的主体。经业主会授权委托，物业管理公司可以代表全体业主与购买人订立《屋顶花园使用权转让合同》。
5、法律规范确定出让屋顶平台的业主表决机制。
三、有关屋顶平台转让的法律建议
1、修改现行建设规范，承认屋顶平台属于具备价值的实用面积
尽管在学术界已经普遍承认了屋顶平台的实用属性，但由于我国现行建设规范依然停留在依据传统的建筑面积折算房屋面积，忽视了屋顶平台的价值定位，给屋顶平台的法律属性造成了前提性真空。因此，建议在建设规范中将屋顶平台纳入实用面积，并在规划、报建、房屋勘测，以及确定房屋面积的过程中对该面积加以确认。
2、从法律的高度确认屋顶平台的所有权人。
从所有权的角度出发，商品房在未经出售之前，房屋归房地产开发商所有；出售之后，归房屋受让的业主所有。由此，屋顶平台的原始所有权人应以此而推，即商品房在未经出售之前，屋顶平台的所有权人为开发商；商品房在出售之后，屋顶平台的所有权人为全体业主。全体业主可以通过某种形式的表决，将屋顶平台的使用权出让给某一特定权利人，受让后，该权利人可以依法享有屋顶平台的使用权。既然我国实行了不动产权利登记制度，就完全有必要对屋顶平台这项不动产的所有权和使用权加以登记确认，以确保屋顶平台所有权人和使用权人的合法利益。
3、关于屋顶平台使用权人的权利限制。
（1） 关于屋顶平台所有权的禁止性规范。
A 、八层以上且未装乙级以上防火门的楼栋必须保障主楼梯与屋顶直接相通。屋顶平台所有权人必须留足面积以供消防安全之用。
B、不得在权利面积内建筑不合符城市规划的违章建筑物。
C、不得对房屋顶层进行损坏性装修。
D、未经许可，不得擅自使用屋顶平台作广告发布的经营性使用。
（2） 建议在屋顶平台作权属登记时明确屋顶平台的专用属性。屋顶平台转让之时，转让双方可约定屋顶平台专为屋顶花园之用。
4、关于转让
（1） 屋顶平台使用权可以依法转让给某一特定权利人的时间限制：
现在许多开发商往往在与购房人订立《商品房买卖合同》的过程中要求购房人放弃屋顶平台的使用权。且多使用格式条款实施。而后，开发商再将屋顶平台变相转让获利。笔者认为，屋顶平台作为一项不动产，其物权必然将归属于购买了房屋的全体业主。开发商以格式条款要求购房人放弃屋顶平台权利，实质上就是在攫取业主的经济权利。该行为显失公平，不可支持。
既然屋顶平台的物权将属于购买房屋的业主，开发商在未获得业主的普遍许可的前提下是无权出让屋顶平台使用权的。只有当业主以某种形式普遍许可了这种转让的情况下方可实施转让行为。而需获得“普遍许可”，必要的前提是已购买房屋的业主占房屋全体业主的绝对多数，已购买房屋的业主有足够的表决权代表全体业主作出决议。即商品房已经完成超过全部面积50%的销售量，且已购买房屋的业主形成有效表决同意出让屋顶平台之后，方可进行屋顶平台的转让。
（2） 转让方式：
一旦业主形成同意出让屋顶平台的决议，业主即可授权物业管理公司代为出让屋顶平台的使用权。购买者首先必须具备业主身份，方可有权购买。如欲购买房屋平台的业主众多，应在出售时按照公平竞价原则进行，价高者获得屋顶平台的使用权。购买人在订立合同、支付价款之后，可获得房屋产权主管部门的权利确认。
（3） 屋顶平台使用权转让金的归属及处理：
屋顶平台使用权经转让后，出让人（全体业主）即应获取屋顶平台使用权转让金。该转让金的所有权的性质应为全体业主共同共有。经业主会讨论形成决议，该转让金可以根据业主购房面积的多少进行量化，资金量化后业主可以此折抵需向物业管理公司支付的物业管理费。