中国人民银行关于严禁保险公司支付“无赔款退费”的紧急通知

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中国工商银行关于印发公路项目贷款若干法律问题处理意见和有关合同文本的通知
中国工商银行




各一级分行、准一级分行：
为贯彻中央3号文件精神，我行加大了对公路等基础设施项目的贷款投入。总行为此制订了《公路项目贷款若干法律问题的处理意见》和有关合同文本5份，现印发给你们，请遵照执行。各行在执行中遇到的问题，请及时向总行反映。
附：一 关于公路项目贷款若干法律问题的处理意见
附：二 借款合同
附：三 公路收费权质押合同
附：四 债务转让协议

附：一 关于公路项目贷款若干法律问题的处理意见
目前，公路项目贷款存在借款主体类型多、还贷方式风险较大、当事各方权利义务复杂和法律法规不够完善等问题。此类贷款仅依靠过路费偿还贷款本息，且贷款银行无法控制建设和经营过程，使得该项贷款面临较大风险。因此，在贷款的评估、审批和管理中应认真做好防范风险的工
作。
一、关于项目风险与处理原则
为便于检查、评估和分散风险，并有利于采取相应的法律措施，应将公路项目贷款合同的履行期分为建设阶段和经营阶段。在建设阶段，存在的主要风险是参与方风险、建设风险、技术风险、原材料供应风险、环保风险、融资风险、政策风险和意外风险。公路进入营运阶段，存在的主
要风险是市场风险、营运风险和法律风险。对贷款项目的风险管理一定要坚持对风险全面分类，以风险评估为基础分担和防范风险；其基本要求是要保持可用于归还贷款本息的现金流量。
贷款风险的分担原则是，通过参与各方相互签订合同，逐项分担和转化风险，让最有能力的一方承担相应的风险。为审查确认有关风险的分担落实情况，公路建设经营项目应具备立项、评估和批准开工的批文，政府对征用土地、按比例承担出资和备用资金的承诺，对收费权及其标准的
批文。有关各方应签署完备的建设承包合同、融资协议、技术咨询合同、原材料供应合同、保险合同、经营承包合同及其相应的担保合同。上述合同和协议的完备，是公路项目贷款发放的必要条件。
二、关于借款主体资格及相应处理措施
(一)项目贷款以所有省交通厅、市交通局或拟建公路建设指挥部为借款人，不完全符合我国《民法通则》和《贷款通则》的有关规定。但目前我国公路建设尚未实行业主制，建设主体和经营主体分离，有些项目只能由交通行政管理机关作为借款人，向银行申请贷款，待项目建成后移交
公路经营公司管理并负责贷款的还本付息。因此，贷款评审时要注意审核该类借款人是否具备人民银行核发的贷款证。具备贷款证的，根据中国人民银行《贷款证管理办法》的规定认定其具备借款人资格，我行可与其签订借款合同。对这类借款人，应要求其出具或者办理事业法人证书，未
实行贷款证的地区更应具备此项条件。在工程完工交付经营主体管理时，应及时要求建设主体和经营主体签署经我行审核认可的、手续完备的《债务转让协议》，使我行与经营主体确立借贷关系。
(二)项目贷款以省交通厅下属高速公路管理局为借款人的，要审核其是否具备经当地人民政府批准成立、地方机构编委会登记的事业法人证书和当地人民银行核发的贷款证。两证兼备的，则该类借款主体具有法律法规认可的借款资格(未实行贷款证管理的情况除外)，我行可与其签订借
款合同。
(三)项目贷款以省、市交通建设开发(或发展)公司为借款人的，因此类借款人是省、市交通行政管理部门所属的具有独立法人资格的国有企业，具备法律法规要求的借款人资格，有承担建设风险、经营风险和贷款偿还能力，我行可与其签订借款合同。
(四)项目贷款以拟建项目公司为借款人的，应按项目融资的要求对其资格进行审核，要注意评估把握其经济实力。经济实力较强并有能力承担建设风险的，我行可直接与其签定借款合同；否则，我行应向其主管部门提出变更借款主体的要求，与经济实力相当的借款主体签定借款合同。

总行制订了公路项目借款合同文本，分行应用时可根据对具体公路项目贷款的风险分析，增设相应条款并予以细化，但更改合同的基本条款应报总行批准。
三、关于贷款担保方式的确定
(一)如果公路贷款项目建设期和经营期的主体及其权利义务不同，在建设阶段原则上应签订专门的担保合同，以防范项目工程超支或工程逾期可能造成的损失。担保方式可以是以正在营运中的公路收费权作质押，也可以由资信能力符合要求的第三人承担保证责任。根据《担保法》的有
关规定，交通行政管理机构不宜作项目贷款的保证人，但可以要求其所属的事业法人以有关交通规费收入作还款保证；如借款人提供的保证人资信程度较弱，可以接受其以现有公路收费权作质押的补充担保。如出现上述违约情况，借款人首先有义务解决此类问题，并保证项目工程最终交付
营运。借款人逾期未履行上述责任的，我行应及时行使担保权，要求其履行担保合同。
在签订上述建设阶段担保合同的同时，还应签订经营阶段的担保合同，即以公路收费权为质押的担保合同。该质押合同为附期限合同，待公路交付营运和《债务转让协议》生效时，该质押合同取代前一个担保合同。但公路建设规定有试用期的，试用期间的维修费用仍应由建设主体继续
承担。
(二)如果公路贷款项目，是以高速公路管理局、交通开发公司或者经评审合格的项目公司为借款人而直接签订借款合同的，可签订一个担保合同。但对建设阶段和经营阶段应分别明确各自的担保措施。如果有关担保措施尚不能充分防范风险，还应与借款人约定其他担保措施作为补充。

四、关于公路收费权质押的操作
以公路收费权为质押符合《中华人民共和国担保法》关于权利质押的原则。以规费收入还贷本来是借款合同约定的还本付息方法，但由于将收费账户协议托管并赋予质权人扣收权，从而构成对履行主合同的担保措施。因此，在借款合同中应约定有关账户的设定、监督事项、收费资金的
支付顺序和违约责任等。在质押合同中应当约定：1. 在借款合同存续期间，出质人在我行开立的车辆通行收费账户是唯一的，是该路段全部收费资金的汇总账户，且出质人不在其他金融机构再开设此类账户或者将收费资金划入他行，同时应将政府收费权批准文件交由我行保管。2.对账户? 募喽剑ㄖЦ队猛炯喽健⑹杖牍樾新始喽健⒊フɑв喽罴喽胶突贡靖断⒓喽健?.质权实现的条件是，不履行或者不完全履行还本付息的义务。质权实现的方式是：(1)在偿债账户或收费账户扣收；(2)在基本账户以至所有账户中扣收；(3)直接到收费站收取。一般不接受以部分收费权作
质押的协议。
五、其他事项
(一)关于保险问题。根据我国现行法律法规，对公路不能投保财产险，但对公路上的桥梁、隧道和附属经营设施，可办理财产保险。因此，贷款行在谈判和审查公路项目贷款时，对能够落实保险措施的，应要求保险受益人将公路无法建成或者营运得到的保险赔偿权益转至贷款人名下，
并首先补偿我行的贷款损失。
(二)关于纠纷的处理方式。根据近年来诉讼执行难以及诉讼对重要客户所产生的各种负面影响，贷款行不要轻易选择诉讼方式，可考虑在借款合同中约定以协商和仲裁的方式解决纠纷。

附：二 借款合同
合同编号： 年 字第 号公路
借款人：
住所(地址)：
法定代表人：
贷款人：
住所(地址)：
法定代表人(负责人)：
签订时间： 年 月 日
签订地点：
借款人因 公路建设项目，向贷款人申请人民币贷款 万元，期限为 年。根据我国有关法律规定，经双方当事人平等协商，自愿签订本贷款合同(以下简称“本合同”)。
第一条 定义与解释
1.1 在本合同中，下列术语具有如下含义：
1.1.1 “银行营业日”指贷款人所在地法定工作日。
1.1.2 “结息日”指每季最后一个月的20日。
1.1.3 “借款人”指依据本合同借用贷款的人，包括其继承人、受让人。
1.1.4 “贷款人”指依据本合同发放、管理贷款的银行，包括经办贷款和实施账户监管的银行。
1.1.5 “提款期”指借款人依据本合同第6.1条提取贷款的期间，包括推迟提款的期间。
1.1.6 “还款期”指借款人依据本合同第6.7条归还贷款的期间，包括贷款展期的期间。
1.1.7 “宽限期”指允许借款人迟延履行义务而不视为违约的期间。
1.1.8 “项目”指 公路。
1.1.9 “建设期”指从项目开工之日起至项目完工之日。
1.1.10 “经营期”指项目竣工交付使用开始至运营期结束。
1.1.11 “完工”指竣工报告经有关部门批准，项目交付使用。
1.1.12 “成本超支”指项目建设投资(包括固定资产支出和流动资金支出)超支。
1.1.13 “预备费”包括基本预备费和涨价预备费。
1.1.14 “项目资本金”指在 公路总投资中由投资者认缴的非债务性资金。
1.1.15 “担保性文件”指为了保证本合同的履行而签署的保函、保证、抵押合同、质押合同等。
1.2 本合同目录和条款的标题仅为查阅方便，不影响本协议任何条款的含义。
第二条 借款人陈述与保证
2.1 借款人是依法设立的、具有法人资格的实体，依法有权订立和履行本合同；
2.2 所建项目已经取得有关批复文件，包括项目建议书批复文件、工程可行性研究报告批复文件、环保批复文件、征用土地批文、开工批复文件、项目资金承诺文件、公路收费权批文或意向性承诺书等所有应该取得的政府批准文件；
2.3 向贷款人提供本项目下的批准其借款的文件、担保性文件、建设工程承包合同、原材料供应合同、技术咨询合同等；
2.4 本合同项下 万元的项目资本金按期、足额到位；
2.5 向贷款人提供本项目的其他建设资金的贷款方及其他资金出资方的资金承诺书；
2.6 在总投资中单列百分之 的预备费用于应付意外事件及物价上涨可能引起的成本超支；
2.7 本合同项下借款人的债务与借款人其他债务处于平等地位(法律另有规定的除外)；
2.8 在谈判、签署、履行本合同过程中向贷款人提供的有关资料真实、完整、准确；
2.9 目前无重大经济纠纷发生。
第三条 贷 款
3.1 贷款人同意向借款人提供总额为人民币 万元的贷款。
3.2 本合同项下的贷款只能用于 公路项目建设。
3.3 本合同项下贷款期限共 年 个月，自 年 月 日起至年 月 日止。
3.4 在贷款期限内，借款的实际提款日和还款日以贷款人批准的借据为准；其他记载事项与本合同不一致的，以本合同为准，借据是合同的组成部分。
第四条 利率和利息
4.1 本合同项下的贷款利率，确定为年息百分之 。在本合同有效期内，如遇中国人民银行调整利率，并且本合同项下的利率在规定的调整范围内的，则按中国人民银行的规定作相应的调整，无须经借款人同意。
4.2 本合同项下的贷款利息，以每年360天为基数，从借款人提款之日起，按实际贷款余额和占用天数计收(包括第一天，除去最后一天)。
4.3 贷款人在每一结息日向借款人计收利息。贷款到期，利随本清。
第五条 提款前提条件
5.1 首次提款前，借款人必须向贷款人提交下列文件或办理下列事项：
5.1.1 贷款证交由贷款人审核；
5.1.2 本合同项下贷款所建项目的有关批复文件，包括项目建议书批复文件、工程可行性报告批复文件、环保批复文件、征用土地批文、开工批复文件、项目资金承诺文件、收费权批文或意向性承诺以及项目资金计划安排等；
5.1.3 生效的建设承包合同；
5.1.4 生效的原材料供应合同；
5.1.5 项目财产保险单；
5.1.6 所有依法生效的担保性文件。
5.2 首次和每次提款前，借款人必须满足下列条件：
5.2.1 担保合同合法有效；
5.2.2 本合同项下贷款所建项目的资本金和其他筹措资金已按规定的时间足额到位；
5.2.3 未发生成本超支或者成本超支部分已自筹解决；
5.2.4 未发生本合同规定的违约事件；
5.2.5 出具按规定用途使用贷款的情况报告及有关的财务报表、资料；
5.2.6 按本合同规定向贷款人办理提款手续；
5.2.7 已按第7.3条的规定开立账户。
第六条 提款和还款
6.1 本合同项下贷款的提款期，自 年 月 日起至 年 月 日止。
6.2 本合同项下贷款分次提取，即：
(1) 年 月 日，提款 万元；
(2) 年 月 日，提款 万元；
(3) 年 月 日，提款 万元；
……………………………………………
6.3 借款人确需推迟提款日期的，应在提款日前 天征得贷款人的同意，并支付贷款人因此所受到的利息损失(推迟提款期的利息-同期活期存款利息=贷款人所受利息损失)。
6.4 贷款人应在借款人办理借款手续后 个银行营业日内将贷款放出。
6.5 如果借款人要求取消全部或部分尚未提取的贷款，应在确定的提款日或提款期终止日 个银行营业日前向贷款人提出申请，经贷款人同意后方可取消。
6.6 借款人在确定的提款日或提款期内，未办理提款手续且未申请推迟提款的，贷款人可以通知借款人在3天内办理有关手续；逾期仍未办理的，贷款人有权取消未提取的贷款。
6.7 本合同项下贷款的还款期为 年 月 日起至 年 月 日止，分 次还款，具体还款时间与金额如下：
还款日 还款本金数额
年 月 日 万元
年 月 日 万元
年 月 日 万元
6.8 借款人不能按期归还贷款的，可以在该笔贷款到期日 个银行营业日前向贷款人提交展期申请，贷款人同意后，由贷款人与借款人签订展期协议。
6.9 借款人用于归还本合同项下贷款本息的资金，包括但不限于：
a. 公路建成通车后收取的车辆通行费；
b.
c.
………………… ………
6.10 第6.9条所列资金尚不足以归还贷款的，借贷双方应及时协商以借款人的任何其他资金偿还贷款本息，或者由保证人清偿。
6.11 借款人要求提前还款的，应于拟定提前还款日 个银行营业日前向贷款人提交申请，经与贷款人协商同意后，可以提前还款。对于提前偿还的款项，借款人不能重新借用。
6.12 借款人提前还款的，必须在结息日进行；本金金额不得少于万元。
6.13 借款人提前还款的，应按实际用款天数计算利息，与本金一并归还。
6.14 借款人提前归还的本金，应按本合同6.7条规定的还款计划倒顺序减少贷款本金。
6.15 若某个提款、还款、结息日为非银行营业日，则顺延至下一个银行营业日，若下一个银行营业日为下一个公历年度或月份的第一天，则该提款、还款日提前至上一个银行营业日。顺延或提前的，相应加收或减少利息。
第七条 账户监管
7.1 为保证本合同项下权利、义务的落实，借款人在此不可撤销地委托贷款人根据银行账户管理规定和本合同的约定在本合同有效期内对借款人按第 7.3条开立的账户进行监管。
7.2 账户监管包括：
7.2.1 监督借款人专款专用，对非用于本项目的开支有权拒付；
7.2.2 监督借款人按规定的用款顺序支付款项；
7.2.3 有权从偿债基金账户直接划转资金以归还贷款本息及贷款人依据本合同而取得的其他债权。
7.3 借款人应在下述机构开立并保持下述账户，直至本合同项下的贷款本息及贷款人依据本合同而获得的其他债权全部还清为止：
7.3.1 开立于 的项目资金专用账户，借款人从贷款人处提取的所有款项及项目资本金必须存入该账户，账户余额不得低于按规定应当留足的预备费的金额；从该账户提取的款项只能转至基本结算账户；
7.3.2 开立于 的基本结算账户，借款人收到的下述款项应付至该账户内且该账户内的资金只能用于第7.4条规定的支出：
a.项目完工后收取的车辆通行费；
b.本项目下的所有保险赔款；
c.借款人收取的工程承包合同、原材料供应合同项下的违约金、赔偿金、定金及其他款项；
d.借款人从任何其他渠道收取的本项目下的所有其他款项。
7.3.3 开立于 的偿债基金账户，该账户内的资金只能用于归还贷款本息及贷款人依据本合同取得其他债权。借款人应在还本结息日将当期应当偿付的款项存入偿债基金账户，并享有 天的宽限期。
7.4 借款人承诺，其从基本结算账户内的所有提款和转账只能按照下列次序支付下述款项：
7.4.1 项目建设期：
a.按借款人的工程预算应付的工程款
b.本合同项下的到期利息
c.其他支出
7.4.2 项目经营期：
a.本合同项下的到期利息额
b.本合同项下的到期本金额
c.本合同项下应支付给贷款人的任何其他金额
d.按借款人的营运预算应付的营运开支
e.其他支出。
7.5 在贷款人发出违约通知后(除非该违约通知被收回)，除非用作支付贷款本息及贷款人依据本合同取得的其他债权，否则借款人从第7.3条所列账户的所有提款应事先取得贷款人的同意。
7.6 贷款人对为实施本合同约定的账户监管而采取的拒付、限制支出等措施不承担法律责任。 第八条 担 保
8.1 为保证项目的按期完工和贷款的按期清偿，有关方已向贷款人提供以下担保：
8.1.1 在项目建设期间内， 向贷款人提供资金承诺，保证在发生工程成本超支、不能按原计划成本完成全部工程时，通过各种方式融资，补充资金，直至工程全部完工(见附件一)。
8.1.2 当项目不能按期完工时，借款人将其所获得的来自于建设承包合同、原材料供应合同以及本项目下其他合同的违约金、赔偿金等所有权益转让给贷款人。
8.1.3 借款人以依法获得的 公路收费权质押作为清偿本合同项下债务的担保(见 公路收费权质押合同)，并承诺该质押担保不因借款人实行承包、租赁、联营、合并、分立、股份制改造、与外商合资、合作等涉及银行债权的产权变动或经营方式调整而撤销。
8.1.4 项目建成后，还款期内贷款本息的偿还，由 向贷款人提供担保，保证在借款人不能按期清偿贷款本息时承担连带责任(见附件二)。
第九条 借款人承诺
9.1 所作的陈述与保证真实无误；
9.2 承认和遵循贷款人的业务制度和操作惯例及本合同项下的操作规程；
9.3 按照本合同和借据中规定的用途使用贷款；
9.4 在每个财务年度结束后 日和每个季度结束后 日内，向贷款人提交该阶段的财务报表，并保证真实、完整、准确。年终财务报表需经注册会计师(审计师) 事务所审核、确认；
9.5 保证资金状况没有发生不利于本合同项下贷款的变化；
9.6 本项目的汇率风险由借款人自行承担并采取措施加以防范，不得影响贷款本息的偿还；
9.7 允许贷款人及其委托的单位或个人检查、监督贷款的使用以及借款人项目建设、生产经营、财务收支等情况；
9.8 借款人实行承包、租赁、联营、合并(兼并)、分立、股份制改造、与外商合资、合作等涉及银行债权债务的产权变动或经营方式调整时，不得改变本合同项下借款人对贷款人应负的义务，并在作出决定 日前向贷款人提出报告，与贷款人就贷款清偿或者落实达成协议后实施；
9.9 借款人变更注册资本、章程、法定代表人及其他工商登记事项时，应在变更后 日内书面通知贷款人；
9.10 借款人涉及重大经济纠纷诉讼或出现财务状况恶化、可能危及贷款安全的，应当在事件发生后 日内书面通知贷款人。
9.11 借款人应当及时就已发生或者将发生的本合同规定的违约事件向贷款人通报。
第十条 贷款人承诺
10.1 按照本合同的约定，及时足额拨付应当发放的贷款；
10.2 对获悉的借款人项目建设、财务收支等情况依法保密。
第十一条 变更、解除与转让
11.1 缔约各方不得擅自变更或解除本合同。确需变更、解除的，必须经双方协商一致。合同变更、解除的，不影响各方要求赔偿损失的权利；合同解除的，不影响本合同中规定的争议解决条款。
11.2 借款人转让其在本合同项下的权利、义务的，受让方必须经贷款人确认并承接本合同项下借款人的全部权利和义务；有保证人的，应取得保证人的同意或另行提供令贷款人满意的担保。在贷款人与受让方的债务转让协议生效前，本合同依然有效。
第十二条 保 险
12.1 借款人应在本合同生效后 日内向贷款人认可的保险公司办理本合同项下的项目保险。险种为 险、 险、 险；保险余额应与本文同项下项目的总价值相等；保险期限应不短于贷款期限，并根据有关规定续保，直至贷款还清为止。
12.2 保险费由借款人负担，保险单由贷款人保管，保险单为本合同附件；贷款人有权向借款人追偿为维护自身利益而代付的保险费用及有关支出。
12.3 在本合同有效期内，若项目发生投保范围内的损失，借款人应将其所得保险赔偿金存入第7.3.2条规定的基本结算账户，由借贷双方协商决定用于项目毁损部分的修复或提前清偿本合同项下的贷款本息。
第十三条 违约责任
13.1 借款人逾期未提款的，应按日向贷款人支付未提取贷款金额部分的百分之 的违约金。
13.2 借款人未按本合同约定的期限还本付息的，对逾期贷款每日计收万分之 的利息，对未支付的利息计收复利。
13.3 借款人未按合同规定的用途使用贷款的，贷款人对违约使用部分计收万分之 的利息。
13.4 借款人违反本合同第二条、第十一条和第12.1条规定的，应向贷款人支付贷款金额百分之 的违约金。
13.5 借款人违反本合同第7.4条规定的，应向贷款人支付挪用金额百分之 的违约金。
13.6 借款人违反本合同条款约定，情况严重，致使贷款人认为可能危及贷款安全的，贷款人有权取消尚未发放的贷款，并提前收回已经发放的部分或者全部贷款。不能收回的，视为贷款逾期，按第13.2条的规定计收利息。
13.7 发生第13.6条规定的情形的，贷款人有权依法处置质押的 公路收费权。
13.8 借款人不按本合同的规定归还贷款本息、违约金、赔偿金的，贷款人有权从借款人在贷款人及其分支机构处开立的所有账户上直接扣收。
13.9 贷款人有下列行为之一的，应当及时改正，并向借款人按日偿付违约部分万分之 的违约金：
13.9.1 收到借据后，无正当理由推迟放款的；
13.9.2 无故提前收回贷款的。
第十四条 争议解决
14.1 借贷双方在履行本合同的过程中发生争议的，应当通过协商解决；协商不成的。
第十五条 通 讯
15.1 本合同履行中的任何通知和沟通均应直接送交，或者采用挂号信函、传真、电报、电传等书面形式。但是采取除挂号信函之外的其他书面形式送交的，应在事后三天内以挂号信函方式补寄对方。
15.2 本合同履行中的各种送交，均以寄件人寄出的时间为送交时间。
15.3 本合同双方的通讯地址，以本合同缔约人栏中的记载为准，如有变更，应立即通知对方。
第十六条 其 他
16.1 本合同自双方的法定代表人(负责人)或者授权代理人签字，并加盖公章后生效，至本合同项下所有应付款项全部清偿之日止。
16.2 本合同未尽事宜可由双方另行约定作为本合同附件，与本合同具有同等法律效力。
借款人： (公章)
法定代表人(或授权代理人)： (签字)
贷款人： (公章)
法定代表人、负责人(或授权代理人)：(签字)
附件：一 承 诺 函中国工商银行 分行：
为了使 公路项目能够按照预定的工期完工，本 承诺当工程成本超过原定计划资金安排或因借款人原因导致资金不足时，本单位将以补充投资或向其他金融机构融资以及其他任何方式提供项目所需的任何资金。
如本单位不能提供该项目所需资金导致项目不能按期完工的，本单位将无条件代借款人偿还贷款本息。
本承诺独立于借款合同，不因借款合同的修改、变更而修改、变更，也不因借款合同的无效而无效。
出具人：
年 月 日
附件：二 担 保 函中国工商银行 分行：
本保证人对 公路项目建成后，借款人按借款合同约定归还贷款本息提供不可撤销的连带责任保证。当借款人在还本结息日不能按期足额归还贷款本息时，本保证人在接到你行还款通知的 日内，将及时清偿借款人所欠贷款本息，本保证有效期限为两年。
本保证在债务人转让债务时继续有效。

保证人：
年 月 日
附：三 公路收费权质押合同
合同编号： 年 字第 号
出质人：
住所(地址)：
法定代表人：
质权人：
住所(地址)：
法定代表人：
签订时间： 年 月 日
签订地点：
为保障 年 字第 号借款合同能够全面按期履行，根据国家有关法律法规，出质人与质权人双方平等协商一致，订立本质押合同。
第一条 定义。
“借款合同”是指借款人 与贷款人 于 年 月 日签订的金额为 万元的 年字第 号借款合同。
“ 公路”是指 至 段的公路及其附属设施。
“收费权”是指出质人对 公路享有收取和处分车辆通行费的权利。
“收费权质押”是指出质人将其享有的 公路的收费权质押给质权人作为借款人借款的担保。
“质权人监管”是指质权人派员监督收费，督促出质人将其收费收入存入车辆通行费收费专用账户，用于归还贷款本息，直至担保的债务清偿完毕。
第二条 出质人与质权人协商一致以其公路的收费权作为借款合同的质押担保。
第三条 出质人质押担保的范围为贷款本金及利息(包括因借款人违约计收的复利和加收的利息)、借款人违约金及实现质权的费用。
第四条 出质人承诺：
(一)以合法享有的公路收费权出质，出质行为真实、有效；
(二)当取得收费权批准文件时交由质权人保管；
(三)在借款合同存续期间，未经质权人同意，出质人不得放弃、重复质押或向他人转让所出质的收费权；
(四)如果由于国务院、国务院交通主管部门或者省级人民政府根据国家需要指令出质人转让公路收费权或者利用该权利进行投资，出质人应立即通知质权人，并以转让公路收费权的所得价款优先清偿本合同质押担保的贷款本息，不足清偿部分出质人应提供质权人认可的担保。
第五条 账户监管。
(一)出质人在质权人处或其指定的机构开立车辆通行费收费专用账户，并由质权人进行监管。
(二)出质人因享有收费权而收取的车辆通行费必须存入开立于的车辆通行费收费专用账户，该账户是唯一的，不得将其账户中的款项划至其他行的账户。
(三)当借款人不履行或不完全履行借款合同约定的还本付息的义务时，出质人同意质权人将收费专用账户的款项直接划入借款人的偿债基金账户，直致偿债基金账户余额符合借款合同约定。
第六条 质权的实现。
(一)质权实现的前提条件。
1.借款人不履行或不完全履行借款合同约定的还本付息的义务；
2.出质人违反本合同第四条、第五条的约定。
(二)质权实现的方式和顺序。
1.当出现本合同第六条第一项情形时，质权人首先要求出质人按本合同第五条的规定履行义务，出质人未履行的，质权人有权按本合同规定将其收费专用账户中的款项划至借款人偿债基金账户，并按借款合同的规定在偿债基金账户中扣收，也可以直接在收费专用账户中扣收；
2.质权人按前项规定仍未能完全实现债权时，质权人有权从出质人所有银行账户中扣收直至完全实现债权；
3.质权人通过前两项措施仍未能完全实现债权时，可以质权人监管的方式实现质权；
4.质权人通过前三项措施仍未能完全实现债权时，质权人可以依法采取协议转让、拍卖等方式处分质押权并以所得价款优先受偿。
第七条 发生下列情形之一，质权人可以提前实现质权：
(一)出质人歇业、解散，被撤销、被吊销营业执照；
(二)质权人依据借款合同的约定提前收回贷款，其借款合同项下的债权未能实现或未能全部实现。
第八条 出质人有下列情形之一，应书面通知质权人：
(一)经营机制发生变化，如实行承包、租赁、联营、合并(兼并)、分立、股份制改造、与外商合资(合作)等；
(二)涉及重大经济纠纷的诉讼；
(三)出质的权利发生争议；
(四)歇业、解散、被停业整顿、被吊销营业执照、被撤销；
(五)法定代表人、住所、电话等发生变更。
出质人有前款(一)情形，应至少提前三十日通知质权人；有前款列举的其他情形，应在事后七日内通知质权人。
第九条 出质人以公路收费权质押为借款合同项下的贷款担保，本质押合同不因出质人主体的变更、消灭或者债务的转让而失效或撤销，质权与其担保的债权同时存在。
第十条 因国家政策调整、自然灾害等不可抗力因素或第三方的原因引起出质人丧失公路收费权或影响公路收费收入，出质人所获得的补偿金或赔偿金等应优先用于偿还贷款本息。
第十一条 本合同生效后，借款人与贷款人协议延长借款合同履行期限的，应征得出质人同意并向原登记机关办理变更登记。
第十二条 本合同生效后，出质人与质权人均应履行合同规定的义务，任何一方不履行或不完全履行本合同规定的义务，应当承担相应的违约责任，并赔偿由此给对方造成的损失。
第十三条 本质押合同独立于借款合同，不因借款合同的修改、变更而变更，也不因借款合同的无效而无效。
第十四条 合同双方在履行本合同的过程中发生争议的，应当通过协商解决；协商不成的， 。
第十五条 出质人与质权人签订本质押合同应当经其法定代表人(或授权的代理人)签字并加盖公章。
第十六条 本质押合同应经政府有关部门批准，并由出质人依法向有关登记机关办理质押登记。
第十七条 本合同一式 份，由 各执一份。
出质人： (公章)
法定代表人(或授权代理人)： (签字)
质权人： (公章)
法定代表人(或授权代理人)： (签字)
附：四 债务转让协议合同编号： 年 字第 号
债务受让人(以下称甲方)：
住所(地址)：
法定代表人：
贷款人(以下称乙方)：
住所(地址)：
法定代表人：
债务转移方(以下称丙方)：
住所(地址)：
法定代表人：
签订时间： 年 月 日
签订地点：
为妥善解决乙、丙双方的债权债务问题，甲、乙、丙三方经协商，依法达成如下债务转移协议：
一、三方同意将乙、丙双方于 年 月 日订立的编号为的借款合同(以下称借款合同)确定的丙方对乙方的债务转移给甲方承担。
二、本协议转移的债务包括借款合同中丙方未履行的全部债务。
三、甲方承诺：
(一)根据借款合同及其附件甲方已确知丙方在借款合同项下对乙方的所有债务，并自愿接受丙方在借款合同项下的全部权利和义务，甲方成为借款合同的借款人。
(二)在本协议生效前办妥担保合同重新确认手续或提供乙方认可的新的担保以及保险等需要变更的其他事项。
(三)甲方与丙方或任何第三方的其他任何协议或债权债务均与本协议无关。本协议生效后，甲方不应以其与丙方之间、与任何第三方之间的任何其他协议或债权债务的无效、撤销或解除为由，拒绝履行本协议。
(四)甲方不得以丙方的任何过错为由，拒绝履行本协议约定的义务。
四、本协议生效后，乙方不再向丙方主张借款合同项下的债权。
五、如本协议无效或被撤销，则丙方仍继续按借款合同及其附件履行义务。
六、因履行本协议发生的一切诉讼，均由乙方住所地人民法院管辖。
七、本协议经甲、乙、丙三方加盖公章并由三方法定代表人或由法定代表人授权的代理人签字后生效。
八、本协议未尽事宜，遵照国家有关法律、法规和规章办理。
九、本协议一式三份，甲、乙、丙三方各执一份。
十、本协议附件：
(一)甲方贷款证复印件
(二)甲方经工商行政管理局年检的营业执照复印件
(三)甲方授权代理人委托书
(四)借款合同
(五)担保合同( 年 字第 号)
(六)
债务受让人： (公章)
法定代表人(或授权代理人)： (签字)
贷款人： (公章)
法定代表人(或授权代理人)： (签字)
债务转移方： (公章)
法定代表人(或授权代理人)： (签字)



1998年8月18日
卫生部办公厅


卫生部办公厅关于落实结核病防治规划联合督导反馈意见的通知
卫办疾控发〔2004〕70号

广西、陕西、云南、内蒙、江西、安徽省（自治区）卫生厅：
2004年4月，我部邀请WHO官员和部分其他国际组织的专家，与卫生部国外贷款办、中国疾病预防控制中心的专家共同组成联合督导团，对广西、云南、陕西、江西、内蒙、安徽等六省（自治区）的结核病防治工作进行了重点督导并提出了反馈意见及整改要求，现转发给你们。请结合本地实际，制定整改计划，落实整改措施，改进结核病防治工作。我部将再次组织联合督导以检查落实情况。
附件：2004年重点省（自治区）结核病防治工作督导反馈意见及整改要求





二OO四年五月十八日




附件：

2004年重点省（自治区）结核病防治工作
督导反馈意见及整改要求

一、加强政府承诺
各有关省（自治区）要加强对结核病防治工作的领导，落实承诺。目前，省级领导小组履行职责不足，尚有部分市（地）、县没有成立领导小组，未下发本地结核病十年规划，尤以县级的问题严重（详见附表1）。
2004年6月底以前，各有关省（自治区）要对督导团所提出的问题及整改意见进行研究，制定加速DOTS实施的计划（包括具体整改措施及工作时间表）；卫生厅每月向省级结核病防治领导小组通报包括经费落实及使用在内的工作进展情况。
二、落实政府配套经费
各有关省（自治区）落实世行贷款/英国赠款、全球基金和日本援助项目配套经费问题比较突出，省级落实情况较好，市（地）、县级较差。另外，省级已落实的配套经费不能按时到达使用单位，滞留在市（地）、县级的财政局或卫生局（详见附表2）。广西壮族自治区目前尚未落实贫困县配套经费。
2004年6月底以前，要求各有关省（自治区）省级配套经费到位率达到50%以上，年底前全部到位（根据世行贷款项目及全球基金项目的承诺，不能提供贫困县足够配套经费，将停止全球基金项目支持）；建立省级配套经费管理机制，明确拨付程序和时间表；建立对配套经费到位及使用情况的监督机制，定期进行督导。
三、加快世行贷款进展
目前，江西及内蒙尚未完成转贷协议的签署；除安徽省（非世行贷款项目省）外，其他五省（自治区）均存在提款报账速度慢及未完成设备采购问题；部分省份提款报账程序复杂。
2004年底前，各有关省（自治区）提款报账回补的贷款经费达到计划水平并进一步加快速度；针对贷款使用、报账等薄弱环节，加强培训及督导；2004年6月底前，完成省级第一次设备采购工作；省级结合当地情况，适当调整报账程序；5月底前，江西、内蒙要完成所有转贷协议的签署。
四、加强人力资源能力建设
各有关省（自治区）结防机构技术力量不强，县级中高级技术人员缺乏问题尤为突出；部分市（地）、县级结防机构人员数量不足（详见附表3）。
要求各有关省（自治区）按照实施DOTS策略的需要增加结核病防治专职人员，做好培训计划，加强培训，提高工作质量。
五、提高病人发现率
各有关省（自治区）病人发现率均较低，除内蒙外，其他五省未查痰比例明显高于全国平均水平（详见附表4）。
各有关省（自治区）要确保免费诊断政策的落实。2004年底前，要求报告结核病人中未查痰比例降至5%以下； 自2004年第二季度，利用国家传染病疫情直报系统，对未在结核病防治机构进行登记的结核病例及疑似病例进行追访；自2004年第二季度，根据国家计划在试点地区实施新的痰显微镜检查室间质量控制；根据国家有关规定，加强结核病人归口管理工作；自2004年第三季度，实施新的国家健康促进策略。
六、提高治愈率
部分省份病人治愈率及2月末阴转率较低，5%～41%的县级2月末阴转率低于60%（详见附表5和附表6）。
要求各有关省（自治区）确保落实病人管理费发放到位；5月底以前，选定痰菌阴转率或治愈率低的重点市（地）、县进行调研，制定措施并实施干预。
七、加强重点地区的强化
各有关省（自治区）项目执行单位的结核病防治水平不平衡，部分执行单位在病人发现率、治愈率、2月末阴转率及未查痰率等指标评价中明显落后于该省平均水平。
要求各有关省（自治区）选定省内的重点地区，于2004年6月底前进行督导，并在 3个月内对督导效果追踪，及时发现问题，积极采取措施予以解决。



附表1 各省（自治区）成立领导小组及未下发十年规划情况
省份 领导小组 十年规划
地市级 县级 地市级 县级
应成立 实成立 组建率
（%） 应成立 实成立 组建率（%） 应下发 实下发 完成率（%） 应下发 实下发 完成率（%）
安徽 17 15 88 84 71 85 17 13 76 84 53 63
广西 14 12 86 93 69 74 14 14 100 93 93 100
江西 11 11 100 99 69 70 11 9 82 99 68 69
内蒙 12 11 92 101 70 69 12 10 83 101 41 41
陕西 10 10 100 108 108 100 10 10 100 108 108 100
云南 16 16 100 129 104 81 16 16 100 129 99 77








附表2 2003年各省（自治区）本级及全省经费到位情况
省份 计划到位
（万元） 实到位
（万元） 到位率
（%） 到位经费人均数（元）
全省 省级 全省 省级 全省 省级 全省 省级
安徽 657 150 409 164 62 109 0.06 0.03
广西
江西 397
475 130
86 157
211 130
86 40
44 100
100 0.03
0.05 0.03
0.02
内蒙 483 310 381 310 80 100 0.16 0.13
陕西 938 360 303 117 32 33 0.08 0.03
云南 511 360 481 360 94 100 0.11 0.08





附表3 市（地）及县级人员数量的情况
单位 县数 合计
无人员 1人 2人 3人 4人 5～9人 10人以上
地市级 安徽 1 1 2 10 3 17
广西 2 0 0 2 1 3 6 14
江西 2 1 1 1 6 11
内蒙 3 2 7 12
陕西 0 0 1 0 2 7 0 10
云南 3 3 7 3 16
县级 安徽 11 2 1 2 9 46 9 80
广西 22 4 5 5 11 38 8 93
江西 12 12 8 9 6 22 13 82
内蒙 6 21 5 40 29 101
陕西 6 8 19 11 27 35 1 107
云南 4 9 12 19 22 59 4 129




附表4 各省（自治区）病人发现规划完成率及未查痰情况
省份 人口数
（万） 规划数 规划
完成率（%） 涂阳 涂阴 未查痰
初治 复治 例数 %
安徽 6379 16400 64 5905 4581 15187 5009 16.3
广西 4911 13100 68 5898 3031 12769 11760 35.1
江西 4623 6700 65 3174 1197 8882 3444 20.6
内蒙 2300 6200 67 2654 1479 5373 495 4.9
陕西 2604 9400 74 4045 2944 6056 2581 16.5
云南 4368 7800 77 3927 2089 4184 1581 13.4





附表5 各省（自治区）病人治愈率及2月末阴转率
省份 初治涂阳治愈率（%） 初治涂阳2月末阴转 复治涂阳2月末阴转
登记数 阴转数 阴转率（%） 登记数 阴转数 阴转率（%）
安徽 82.76 4952 3952 80 3501 2369 68
广西 68.76 3264 2052 63 2250 1489 66
江西 85.53 2905 2436 84 1032 764 74
内蒙古 81.18 2338 1812 78 1305 877 67
陕西 74.78 1498 1278 85 1237 940 76
云南 81.79 2953 2145 73 1612 1125 70




附表6 DOTS地区2月末阴转率构成
类别 单位 >80% 80%～60% <60% 合计
县数 % 县数 % 县数 %
初治
涂阳 安徽 34 60% 15 26% 8 14% 57
广西 7 24% 15 52 % 7 24% 29
江西 30 73% 9 22% 2 5% 41
内蒙 31 47% 22 33% 13 20% 66
陕西 47 69% 14 21% 7 10% 68
云南 23 41% 20 36% 13 23% 56
复治
涂阳 安徽 19 33% 21 37% 17 30% 57
广西 8 29% 12 43% 8 29% 28
江西 24 59% 7 17% 10 24% 41
内蒙 17 26% 26 39% 23 35% 66
陕西 30 56% 11 20% 13 24% 54
云南 14 26% 18 33% 22 41% 54