关于印发《合肥市农村中小企业担保资金管理暂行办法》的通知

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山东省青岛市政府


青岛市社会福利企业管理办法
市政府

第一章 总则

第一条 为加强社会福利企业管理，促进社会保障事业的发展，根据《山东省加强社会福利企业管理的若干规定》，结合我市实际情况，特制定本办法。

第二条 本办法适用于本市国营和集体社会福利企业。

条三条 社会福利企业是为安置具有一定劳动能力的残疾人员就业而兴办的具有社会保障性质的特殊企业，是自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。

第四条 各级民政部门是主管社会福利生产工作的职能部门。市和各县（市）区民政局应设立社会福利生产工作专门管理机构，对各类社会福利企业实行分级管理。

第二章 企业的设立、变更、注销

第五条 凡安置残疾人员达到生产人员总数35％以上的企业可报批社会福利企业。
安置的残疾人员指盲人、聋哑人、肢体残缺和智力缺损人员。

第六条 新办社会福利企业应按规定办理企业法人登记，领取营业执照后，向所在地县（市）区民政局提出书面申请，经审查核实报市民政局审批，颁发《山东省社会福利企业证书》。新办社会福利企业领取证书后三十日内到当地税务部门办理减免税登记。

第七条 凡改变社会福利企业的性质，撤销或并其他企业，需征得县（市）区民政局同意，并报市民政局批准。

第八条 凡具有下列情况之一的企业，由县（市）区民政局提出意见，市民政局审查批准注销其社会福利企业证书并通知税务部门。
（一）安置残疾人比例低于生产人员总数的35％，或在安置残疾人就业中弄虚作假，不安排残疾职工上岗、冒名顶替，骗取国家减免税待遇的。
（二）背离社会福利企业办厂方向，侵害残疾职工合法权益的。
（三）违反《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和国家有关法规定，被工商行政管理部门责令停业或吊销营业执照的。
（四）隶属关系不明确，不接受民政部门监督检查或拒不上缴社会福利基金的。
（五）产品不适合残疾人生产或对残疾人身体状况危害较大的。

第三章 企业的权利和义务

第九条 社会福利企业享受下列权利：
（一）在国家法律、政策规定的范围内，企业有生产经营的自主权，自行安排生产社会需要的产品，为社会提供服务。
（二）有权确定本企业的承包形式和奖惩办法。
（三）有权按照国家规定，在税收、信贷等方面享受优惠待遇。
（四）有权享受其他企业所享受的各项权利。
（五）有权拒绝一切乱摊派和非法收费。

第十条 社会福利企业应履行下列义务：
（一）必须严格遵守国家法律、法规和政策，服从民政部门的统一管理和指导，接受工商、税务、银行等部门的监督检查以及行业管理部门的指导，并按照规定及时缴纳社会福利基金。
（二）依法缴纳应承担的税金和国家规定的有关费用。
（三）确保产品质量和服务质量，对消费者和用户负责。
（四）要按规定安置残疾人就业，妥善安排残疾职工的生产和生活，积极研制和采用残疾职工专用设备和福利设施，充分体现社会福利企业的特色。
（五）加强职工的政治思想工作和职业道德教育，开展扶盲、助聋、帮残活动，建立一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
（六）开展残疾职工职业技能培训，采取各种形式提高残疾职工的文化水平和技术水平。
（七）积极开展文娱和康复活动，提高职工的健康水平。

第四章 企业的管理

第十一条 隶属民政部门的社会福利企业由民政部门领导和管理；乡镇、街道、厂矿企业等兴办的社会福利企业，由各主办单位直接领导和管理，并接受民政部门的监督检查和业务指导。
第十二条 民政部门要加强社会福利生产的管理，搞好社会福利生产的发展布局及综合平衡，制定社会福利生产的中长期计划，监督指导社会福利企业的生产经营方向。

第十三条 主办社会福利企业有单位，要认真抓好社会福利企业的生产经营管理，为其提供便利条件。

第十四条 社会福利企业减免税每年办理一次。符合减免税条件的企业，于每年的第一个月内经县（市）、区民政部门初审后，报当地税务部门。各级税务部门应按规定及时办理减免税手续。

第十五条 主办社会福利企业的单位遇到以下情况，应主动与当地民政部门协商。
（一）任免社会福利企业的厂长（经理）。
（二）签定社会企业福利的承包经营合同。
（三）辞退或开除社会福利企业中的残疾职工。
（四）编制下达社会福利企业的年度生产计划。

第十六条 民政部门应每年会同工商、税务部门联合对社会福利企业进行一次全面检查验收。

第十七条 社会福利企业要理顺党、政、工、团的关系、实行厂长（经理）负责制、厂长（经理）目标责任审计制，确保厂长（经理）在企业的中心地位。要充分发挥企业党组织的监督保证作用，建立职工大会或职工代表大会制度，尊重职工和残职工的民主权利，实行民主管理。

第五章 福利基金的管理

第十八条 乡镇、街道、厂矿企业等兴办的社会福利企业，其免税部分的20％作为社会福利基金，其余部分全部留作企业生产发展基金；隶属民政部门的社会福利企业，其社会福利基金的提取比例，按民政部门的有关规定执行。

第十九条 社会福利基金每季度上缴一次，由县（市）、区民政局负责收缴，单设帐户，用于发展社会福利生产，举办社会福利事业和管理费用。

第二十条 社会福利企业税后利润（不含减免税部分）的20％上缴企业主管部门，50％作为企业生产发展基金，30％作为企业的福利和奖励基金。

第二十一条 乡镇、村办的社会福利企业免交支农及补助社会性支出。

第二十二条 除法律、法规另有规定外任何部门不得从社会福利企业中提取其他费用，不得向社会福利企业乱摊派。

第六章 对福利企业的扶持政策

第二十三条 社会福利生产应列入青岛市经济发展规划，并按产品实行归口管理。有关部门都应认真贯彻国家对社会福利企业的扶持政策，帮助社会福利企业解决实际困难。

第二十四条 落实社会福利企业扶持政策的具体内容：
（一）各级计委、经委在调整产品结构或规划生产布点时，要优先安排社会福利企业的生产，对适合残疾职工生产适销对路产品应优先调剂和安排给社会福利企业生产。
（二）计委和物资部门对社会福利企业生产建设所需的物资，要积极给予支持照顾，计划内的原材料应给予安排，计划外的短缺原材料，按市场价格优先供应。
（三）各级税务部门应按照国家和本省市的有关政策规定做好减免税工作。
（四）银行发放贷款应优先照顾社会福利企业，每年安排一定比例的资金，支持社会福利企业进行技术改造。
（五）政府各部门及各行业主管部门，要积极支持社会福利生产，对社会福利企业生产经营管理给予必要的指导帮助和咨询服务，提供适合疾人生产的新项目、新产品、新技术，帮助解决生产中遇到具体困难，为发展福利生产尽职尽责。
（六）根据社会福利企业的需要，人事部门每年分配适当数量的大、中专毕业生，充实和加强社会福利企业的技术力量。

第二十五条 对社会福利企业扶持政策的落实，由市民政局和市计委、市经委负责与有关部门协调。

第七章 附则

第二十六条 本办法由市民政局负责解释。

第二十七条 本办法自公布之日起施行。市政府1986年3月18日批转的市民政局等部门《关于加强对县、区、街、乡、镇及企业单位举办的社会福利厂管理的暂行规定，予以废止。



1989年6月7日
国务院办公厅 文化部 国家经贸委、公安部、信息产业部


国务院办公厅转发文化部等部门关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知

国办发（2000）44号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

文化部、国家经贸委、公安部、信息产业部、外经贸部、海关总署、工商局《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二OOO年六月十五日

关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见

文化部 国家经贸委 公安部 信息产业部 外经贸部 海关总署 工商局

（二OOO年六月十二日）



近年来，电子游戏经营场所过多过滥，一些地方监督管理不力，从而出现了大量违法、违规经营现象，严重危害了青少年的健康成长，扰乱了社会治安秩序，已成为社会一大公害，广大人民群众对此反应十分强烈，到了非彻底治理不可的地步。为了切实加强对电子游戏经营场所的监督管理，有效打击和遏制电子游戏经营场所出现的有害现象，并逐步彻底解决电子游戏经营场所问题，现提出如下意见：

一、2000年7、8、9三个月，在全国集中开展电子游戏经营场所专项治理。专项治理工作由文化部牵头，会同国家经贸委、公安部。信息产业部、外经贸部、海关总署、工商局联合进行。

要通过从严治理，取缔非法经营和严重违规经营的电子游戏经营场所，进一步明确电子游戏经营场所应具备的条件，大力压缩经营场所的数量，切实加强监督管理，严格实行电子游戏经营场所的依法规范经营。

二、自本意见发布之日起，各地要立即停止审批新的电子游戏经营场所，也不得审批现有的电子游戏经营场所增添或更新任何类型的电子游戏设备。

三、对存在以下情况的电子游戏经营场所，除由文化部门会同公安、信息产业、工商行政管理等部门依照有关规定分别处罚外，工商行政管理部门要吊销其营业执照或予以取缔，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）无证照或证照不全的；

（二）在中小学校周边200米以内的；

（三）在国家法定节假日以外接纳未成年人进入的；

（四）违反国家消防安全规定的；

（五）将电子游戏经营场所转包他人经营的；

（六）以“电脑屋”、“网吧”、“网络咖啡屋”等各种名义利用电子计算机从事经营性电脑游戏活动的；

（七）设置具有退币、退钢珠、退奖券、荧屏记分和其他中奖方式等赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板的；

（八）电子游戏机内设计、装置的游戏项目中含有反对宪法确定的基本原则，危害国家的统一、主权或者领土完整，危害国家安全。利益或者社会稳定，破坏民族团结、煽动民族分裂、侵害少数民族风俗习惯，宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力、有害消费者身心健康，违背社会公德或者诽谤、侮辱他人等内容的；

（九）经营者有其他违法经营和严重违规经营行为的。

四、要进一步明确电子游戏经营场所应具备的条件，完善和提高场地、环境、管理等方面的要求，严格按照有关规定对电子游戏经营场所进行重新审核登记。

经所在地县级以上人民政府文化、公安部门重新审核合格的，由工商行政管理部门重新核发营业执照；重新审核不合格的，要立即停业、关闭，由工商行政管理部门注销登记或吊销营业执照。

因违法经营或严重违规经营被取缔或吊销营业执照的电子游戏经营场所，其经营者不得再从事电子游戏经营活动。

五、经重新审核登记的电子游戏经营场所，营业时间不得早于8时、晚于24时，并须在场所外显著位置悬挂限制未成年人进入标志以及场所名称牌匾。违反上述规定的，由文化部门责令改正；拒不改正的，由文化部门提交工商行政管理部门依照有关规定予以处罚，直至吊销营业执照。

六、自本意见发布之日起，面向国内的电子游戏设备及其零、附件生产、销售即行停止。任何企业、个人不得再从事面向国内的电子游戏设备及其零、附件的生产、销售活动。一经发现向电子游戏经营场所销售电子游戏设备及其零、附件的，由经贸、信息产业部门会同工商行政管理等部门依照有关规定进行处理。

除加工贸易方式外，严格限制以其他贸易方式进口电子游戏设备及其零、附件（海关商品编号95041000、95043010、95049010）对电子游戏设备及其零、附件的加工贸易业务，列入限制类加工贸易产品，并实行加工贸易保证金台账实转制度，外经贸部门要严格审批和管理，海关加强实际监管，其产品只能返销出境；逾期不能出口的，由海关依法予以收缴，或监督有关企业予以销毁。各地海关要加大查验力度，实施重点查控，坚决打击通过伪报、夹藏等方式走私电子游戏设备及其零、附件的非法行为。

七、各级文化、经贸、公安、信息产业、外经贸、海关、工商行政管理等部门要统一思想，提高认识，进一步明确各自的职责，在当地党委和政府的领导下，各司其职，各负其责，密切配合，把专项治理和日常的监督管理工作认真落到实处。

文化部门要发挥电子游戏经营场所主管部门的作用，认真做好对电子游戏经营场所的日常监督管理工作、及时研究解决电子游戏经营场所出现的问题。会同公安、工商行政管理等有关部门，共同做好对电子游戏经营场所的重新审核登记，查处违法违规经营活动。

经贸部门和信息产业部门要管好电子游戏设备及其零。附件的生产、销售环节，会同工商行政管理等有关部门对非法从事生产，经销者进行查处和打击。信息产业部门要坚决查处和取缔计算机信息网络经营场所（即“电脑屋”、“网吧”、“网络咖啡屋”等）中的电脑游戏活动。

公安部门要加强对电子游戏经营场所的治安管理和经常性的消防安全检查，及时排除各种安全隐患，依法查处并严厉打击赌博、淫秽、色情、渲染暴力等违法犯罪活动。

外经贸部门要认真做好对电子游戏设备及其零、附件加工贸易的审批和管理工作；管好以加工贸易方式生产的电子游戏设备及其零、附件的返销出口，配合海关打击走私电子游戏设备及其零、附件的违法活动。

海关要加强对电子游戏设备及其零、附件进、出口的监管，认真查处并严厉打击走私电子游戏设备及其零、附件的违法活动。

工商行政管理部门要会同文化、公安部门做好对电子游戏经营场所的重新审核登记工作，对未经文化、公安部门审核合格的电子游戏经营场所要注销登记或吊销营业执照；对有违法经营和严重违规经营活动的电子游戏经营场所，要吊销营业执照；对非法设立的电子游戏经营场所，要坚决取缔并依法没收其违法所得及其从事违法经营所使用的器材设备等。对以内销为目的从事电子游戏设备及其零、附件生产、销售活动的生产、经销者，要依照有关规定吊销其营业执照。

八、各地在开展电子游戏经营场所专项治理的工作中，要充分发挥新闻媒体的作用，切实做好宣传教育和舆论引导工作。要通过公布有关部门的举报电话、建立必要的表彰奖励制度等方式，广泛发动人民群众参与，形成全社会共同抵制、打击电子游戏经营场所违法。违规经营活动的良好态势。

九、地方各级人民政府要从贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，本着对党和人民高度负责的精神，充分认识开展电子游戏经营场所专项治理对保障青少年的身心健康，促进社会主义精神文明建设，保护广大人民群众根本利益的重要意义，将专项治理列人重要议事日程，坚持守土有责，切实加强领导，协调有关部门，组织专门力量，坚决稳妥地开展工作，并妥善处理好停止生产、销售电子游戏设备的善后等问题，使专项治理取得预期的成效。