关于转发《中共江苏省委关于进一步加强和改善党对妇联和妇女工作领导的意见》的通知
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关于转发《中共江苏省委关于进一步加强和改善党对妇联和妇女工作领导的意见》的通知
全国妇联
［2000］31号
关于转发《中共江苏省委关于进一步加强和改善党对妇联和妇女工作领导的意见》的通知
各省、自治区、直辖市妇联：
现将《中共江苏省委关于进一步加强和改善党对妇联和妇女工作领导的意见》转发给你们，供参考。
全国妇联
2000年12月26日
中共江苏省委关于进一步加强和改善党对妇联和妇女工作领导的意见
(2000年9月30日)
妇联是党领导下的重要群众组织，妇女工作是党的群众工作的重要组成部分。在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，进一步加强和改善党对妇联和妇女工作的领导，更好地发挥妇联组织的重要作用，充分调动广大妇女的积极性和创造性，对于实现妇女自身的不断进步和发展，对于全面深入推进改革开放和现代化建设事业，实现我省跨世纪发展的宏伟目标，具有十分重要的意义。为此提出如下意见：
一、从贯彻男女平等基本国策，推进社会全面进步的战略高度，切实重视妇联和妇女工作
1、充分认识妇联和妇女工作的重要意义。妇女是推动经济发展和社会进步的一支伟大力量，妇女的进步与发展是衡量社会文明的重要尺度。我们党和政府历来十分重视妇女工作，把男女平等作为一项基本国策摆在十分重要的地位。处在跨世纪发展的新时期，我国经济和社会生活正在发生广泛而深刻的变革，改革和发展面临繁重而艰巨的任务，迫切需要更好地发挥妇女“半边天”的作用。江泽民同志“三个代表”的重要思想，不仅深刻阐明了党的性质、宗旨和根本任务，也对新时期妇联和妇女工作提出了新的更高的要求。全省各级党组织要从贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持党的群众路线，增强党的群众基础，促进改革开放和现代化建设，推动社会全面进步的高度，进一步认识加强妇联和妇女工作的重要性，始终把它摆在重要位置。
2、进一步加强和改善党对妇联和妇女工作的领导。党的领导是做好妇联和妇女工作的根本保证。自觉接受党的领导，及时向同级党委请示报告重大问题，是各级妇联组织必须遵循的重要原则。各级党组织要按照江泽民同志“三个代表”的要求，认真研究新的历史条件下妇女运动的特点和规律，切实加强和改善党对妇联和妇女工作的领导。要将妇联和妇女工作列入党委重要议事日程，建立健全必要的工作制度。党委要有1名领导分管妇联和妇女工作，及时研究妇联提请讨论的重要问题，每3至5年应召开1次妇女工作会议，每年应听取1-2次妇女工作汇报并作专题研究，视需要转发妇联的有关文件。在提名党委委员候选人时，应考虑妇联的党员负责人，党委的有关会议应吸收妇联负责人参加或列席。
3、尊重和支持妇联组织依照法律和章程独立自主地开展工作。各级妇联组织担负着代表和维护妇女群众合法权益，促进男女平等的重大职责。各级党组织应支持妇联组织依照法律和自己的章程独立自主、创造性地开展工作。要按照“哪里有妇女，哪里就有妇女组织和妇女工作”的原则，建立健全各级妇联和各类妇女组织，尤其是加强基层妇女组织建设，努力形成适合新时期形势和任务需要的妇女工作网络。要尊重妇联作为群众团体的工作特点，不能将它简单等同于党委的一个工作部门，更不能随意将妇联组织撤销、合并或归属于其它部门。各级政府财政要根据经济发展和妇女事业发展的需要，相应增加妇女工作和活动的经费，街道、乡(镇)妇联活动经费也要尽量给予保证。要鼓励和支持妇联组织艰苦创业，创办延伸妇联职能、服务妇女儿童的经济实体，在政策上给予必要的扶持。
4、促进全社会关心、支持妇联和妇女工作。实现妇女的解放、发展与进步是全社会的共同责任。各级党组织要深入宣传马克思主义妇女观，大力倡导尊重妇女、保护妇女的良好社会风尚，坚持反对那些轻视和歧视妇女的陈腐观念，坚决打击侵害妇女权益的违法犯罪行为，坚决扫除影响妇女身心健康的社会丑恶现象。要指导妇联组织适应社会主义市场经济发展的要求，积极探索社会化的工作方式，善于利用各种社会资源促进妇女的发展，努力形成社会化的妇女工作体系和服务体系。要协调社会各方面的力量，认真落实《江苏省妇女发展规划》、《江苏省儿童发展规划》，不断优化妇女儿童生存发展环境。要加强妇女儿童教育活动设施建设，进一步改善妇女儿童工作条件。
二、充分发挥妇女在社会主义物质文明和精神文明建设中的生力军作用，进一步促进妇女的进步与发展
5、动员和组织广大城乡妇女在两个文明建设中建功立业。积极参与两个文明建设，在为整个社会的进步与发展做贡献的进程中实现自身的进步与发展，是解决妇女问题的根本途径。各级党组织要继续支持妇联组织以经济建设为中心，坚持“一手抓发展，一手抓维权”的工作方针，在党政所急，妇女所需，妇联所能的三维交叉点上，创造性地开展工作。要组织广大妇女广泛深入地开展“双学双比”、“巾帼建功”、“五好家庭创建”三项主体活动和“三八红旗手”、“三八红旗集体”等争先创优活动，充分调动妇女的社会主义积极性和创造性，进一步解放蕴藏于妇女中的社会生产力，在改革开放和社会主义现代化建设中更好地发挥妇女“半边天”的作用。
6、进一步加强和改进妇女思想政治工作。各级党组织要认真贯彻落实中央思想政治工作会议精神，积极探索做好妇女思想政治工作的新途径。要引导妇联组织按照江泽民同志“三个代表”的要求，紧密结合我国改革和发展的新实际，用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论宣传教育妇女；紧密结合妇女群众在思想认识和工作生活中产生的新问题，加强对妇女的理想信念教育；紧密结合发展社会主义市场经济的新要求，加强对妇女的社会主义道德教育；紧密结合当前妇女发展进程中出现的新问题，加强对妇女自尊、自信、自立、自强的“四自”精神教育；紧密结合改革开放和现代化建设取得的新成就以及妇女自身的新进步，深入开展“致富思源，富而思进”教育。要从抓调查研究、抓典型示范、抓载体创新、抓阵地建设、抓重点人群等多方面入手，把先进性要求与广泛性要求结合起来，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，增强妇女思想政治工作的有效性和针对性，引导广大妇女树立正确的世界观、人生观、价值观，努力成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新女性，振奋精神，不懈进取，为促进改革和发展做出新贡献。要重视发挥妇联面向家庭的传统工作优势，把做好妇女思想政治工作与家庭文明建设、社区文明建设等群众性精神文明建设活动相结合，促进形成良好的社会风气。
7、大力培养面向21世纪的女性人才。各级党组织要站在跨世纪发展的战略高度，把提高妇女素质、培养女性人才、促进妇女发展摆上重要议事日程。要协调组织、宣传、教育、科技等部门，帮助妇联制定实施妇女教育培训计划，关心培养包括在校女大学生、学成归来的女留学生、女科技人员和女经营管理人员在内的各界妇女，造就一大批适应我省改革开放和现代化建设需要的女性人才。要注重运用“三八红旗手”、“巾帼建功”、“双学双比”和“女性素质工程”等活动载体，激励广大妇女努力学习现代科学文化知识，学习先进生产劳动技能，学习职业专长，进一步增强业务本领和竞争能力，更好地适应社会主义市场经济发展的需要。
三、重视发挥妇联组织民主参与、民主管理、民主监督作用，支持妇联组织协助政府管理好妇女儿童事务
8、建立和完善妇联民主参与制度。妇女是社会主义民主政治建设的重要力量，妇联组织是广大妇女利益的忠实代表者和维护者。各级党组织要支持妇联和广大妇女在民主参与、民主管理、民主监督中积极发挥作用。要根据经济和社会发展的要求，不断提高各级人大女代表、政协女委员的比例，支持妇联联络、团结她们参政议政。各级党委、政府和人大、政协常委会讨论涉及改革开放和现代化建设的全局性问题，尤其是有关妇女儿童事业发展和权益保障等重大问题时，应吸收妇联负责人参加或列席。各级政府及其有关部门在研究制定经济和社会发展规划以及教育、劳动、工资、社会保障、物价等涉及妇女切身利益的重大政策措施时，要吸收妇联的代表参加并充分听取她们的意见。
9、支持妇联组织积极参与妇女儿童有关法律、法规的制订、实施和监督。各级党组织要支持妇联组织履行依法维护妇女儿童权益的职责，指导妇联通过人大、政协等渠道，参与妇女儿童有关法律法规的制定、实施与监督，提出体现妇女儿童权益的议案和建议。要加大妇女儿童法律法规的执法力度，支持妇联积极配合人大开展执法检查和监督，主动协调有关部门认真落实保护妇女儿童权益的政策和法律法规。要认真研究新形势下妇女儿童维权工作面临的新情况新问题，特别是社会转型期妇女就业、新经济领域劳动保护、婚姻家庭、儿童教育、妇女儿童人身权益等方面存在的突出问题，注意听取妇联的意见和建议。要支持建立妇女权益联席会议制度、妇女法律援助制度和妇女干部特邀陪审员制度，逐步构建社会化的维权工作格局。要支持妇联组织动员妇女参加禁止黄赌毒等专项斗争，严厉打击拐卖妇女儿童等社会丑恶现象，做好刑释解教妇女帮教安置工作，保护妇女儿童的身心健康。
10、支持妇联组织协调政府管理好妇女儿童事务。各级妇联承担着政府妇女儿童工作委员会办公室的日常工作，党组织要积极给予指导和支持，并在人员、编制、经费等方面给予必要的保证。各级政府应明确1名负责同志加强对妇女工作的指导、协调，帮助解决有关具体问题。要加大实施妇女儿童发展“两个规划”的领导力度，协调并督促各地、各部门重视解决妇女儿童发展中的难点问题，确保“两个规划”目标的顺利实现。要指导妇联组织积极探索协助政府管理妇女儿童事务的思路和办法，根据工作需要，可以将部分有关妇女儿童的社会管理事务、办实事项目以及社会性、群众性活动交给妇联承办，并赋予相应的管理职能，提高妇联的社会影响和为妇女群众服务的能力。
四、适应跨世纪发展的需要，进一步做好培养选拔女干部工作
11、制定并认真落实培养选拔女干部工作规划。加强女干部队伍建设是党的干部工作的重要内容，女性参政水平是妇女参与国家和社会事务管理的重要体现。各级党组织要把培养选拔女干部工作列入党的干部工作总体部署中统筹安排。党委组织部门要会同妇联认真检查总结《1995—1999年培养选拔女干部、发展女党员工作规划》的执行情况和经验，制定并实施新的五年规划。要认真贯彻落实中组部关于培养选择女干部有关文件的精神，采取有效措施，加大女干部培养、推荐、使用的工作力度。力争用2-3年时间，在实现省、市、县(市、区)各级党委或政府领导班子中至少有1名女干部的基础上，80%的市、县(市、区)党委和政府领导班子中各配备1名女干部，50%以上的省、市、县(市、区)党政机关各部门领导班子中至少配备1名女干部，100%的乡镇党政领导班子配备有女干部。要注重提高各级、各部门领导班子中正职女干部比例，努力实现市、厅(局)级正职女干部比例不低于同职干部的15%，县处级正职女干部比例不低于同职干部的10%。
12、重视培养选拔优秀年轻女干部。各级党组织要按照中央和省委的要求，认真抓好培养选拔优秀年轻女干部工作，有计划地增加妇女干部参加党校培训和高层次专业培训名额，继续办好各级中青年女干部培训班，加强女干部的锻炼与交流。要大胆选拔任用在改革开放和现代化建设中实绩突出、群众信任的优秀年轻女干部。省、市、县三级党政领导班子后备干部队伍中的女干部，应分别不少于10%、15%和20%。要继续做好发展女党员工作，力争女党员占新发展党员总数的比例不低于25%。各级妇联要协助党委组织部门做好女干部培养选拔工作，积极主动地向党组织推荐优秀妇女干部。
五、指导妇联组织切实加强自身建设，成为党联系妇女群众更加坚实的桥梁和牢固的纽带
13、切实加强城乡基层妇女组织建设。基层妇女组织是妇联全部工作的基础。各级党组织要指导妇联切实加强基层工作，不断改进基层妇女组织的工作方法和活动方式，使之适应改革开放和现代化建设的新形势。在农村，要指导妇联适应农村经济社会发展需要，进一步加强乡(镇)妇联、村级妇代会的建设，尤其要注意在乡(镇)、村行政区划调整、基层机构改革及村级民主直选中，同步加强基层妇联组织建设。要及时在改制后的乡镇企业、各类合作制企业、个体私营企业等农村新经济领域建立妇联基层组织。在城镇，要适应城市化和城市现代化进程，加强街道妇联、居委会妇代会建设。要与党建工作进社区相同步，及时建立社区妇联组织，妥善解决其在机构设置、人员编制和工作条件等方面的问题。要积极推动经济开发区、专业市场、个协私协机构等新经济组织建立妇女组织，不断扩大和健全妇联基层工作网络。
14、进一步建立健全机关、事业单位妇女委员会、妇女工作委员会。各级党组织要指导和支持机关、事业单位建立妇女委员会。县(市、区)以上党政机关根据工作需要，可在机关建立妇女工作委员会。妇女工作委员会接受同级机关党委和上级妇联的领导。妇女委员会、妇女工作委员会经费由所在单位拨款，单位财政专项列支；实现企业化管理的事业单位，经费纳入企业成本，专款专用。
15、指导妇联加强团体会员的组织建设。妇联的团体会员是妇女组织网络的重要组成部分。各级党组织要支持妇联加强与团体会员的联系与合作，发挥团体会员广泛联系各界妇女的作用。各级妇联要帮助和支持团体会员开展工作，并根据工作需要，加强会员之间、妇女团体之间的联系、交流与合作，形成妇女工作蓬勃发展的新局面。
16、配齐配强各级妇联干部。各级党组织要按照德才兼备原则和干部“四化”方针，配备好妇联领导班子。妇联主席、副主席及机关、事业单位的妇女委员会、妇女工作委员会主任、副主任，按同级党委所属部门的正副职条件配备，并享受相应的政治、生活待遇。要注意配齐配强乡镇、街道一级妇联干部，乡镇、街道妇联干部的编制不得被占用或挪用。要重视解决好村(居)妇女干部的政治、生活待遇，妇代会主任应参加村(居)民委员会，是党员的应吸收参加村(居)党支部。村(居)妇代会主任的报酬应不低于村(居)委员会领导副职的待遇。
17、加强妇联干部队伍的建设和管理。妇联干部管理以同级党委为主，上级妇联协管。妇联协管范围是下一级妇联领导班子成员。各级党委在任免、调动妇联主席、副主席时，应先和上一级妇联充分协商，取得一致意见。党委要重视妇联干部的换岗交流，各级妇联主席、副主席任期一般不超过两届。妇联有向党组织推荐、向各条战线输送优秀妇联干部的责任，特别是要注意推荐优秀中青年妇女干部。各级党委要适应妇联和妇女工作跨世纪发展的需要，全面加强妇联干部队伍的政治建设、思想建设和作风建设，努力把各级妇联建设成为聚集各类优秀女性人才和培养输送优秀妇女干部的重要基地。要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持不懈地开展“三讲”教育活动，扎扎实实地抓好各级妇联的领导班子建设，使之成为政治上坚定、整体素质较高、作风严谨扎实、密切联系群众、善于开拓创新的坚强有力的领导集体。
河南省《水库大坝安全管理条例》实施细则
河南省人民政府
河南省《水库大坝安全管理条例》实施细则
省政府
(省政府常务会议审议通过 省政府令一九九三年六月二十五日发布)
第一章 总 则
第一条 根据国务院《水库大坝安全管理条例》(以下简称《条例》)，结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 本省行政区域内坝高十五米以上或者库容一百万立方米以上大坝的安全管理，都必须执行《条例》和本细则。
第三条 省、市(地)、县(市)水行政主管部门是其所管辖大坝的主管部门，并会同同级有关主管部门对本行政区域的大坝安全实施监督。 各级人民政府及其大坝主管部门对其所管辖的大坝的安全实行行政领导负责制。
第四条 大坝的建设和管理应贯彻安全第一的方针，对重要城镇、交通干线、重要军事设施、工矿区安全有潜在危险的大坝，应采取相应的强化措施，确保安全。
第五条 任何单位和个人都有保护大坝安全的义务。
第二章 大坝建设
第六条 兴建大坝必须服从流域统一规划，并与经济和社会发展规划相协调，合理布局，充分论证，建设方案报送上级水行政主管部门审查。 兴建大坝必须按照基本建设程序做好勘测、规划、设计，并严格审批手续。
第七条 大坝工程设计必须符合国家及省规定的安全技术标准，由具有相应资格证书的单位承担。
大坝设计除主体工程外应当包括：工程观测、防洪测报、通信、动力、照明、交通、仓库、房屋、生活、水产等设施及绿化、迁赔、管理范围等。
第八条 大坝施工必须由具有相应资格证书的单位承担，按照施工承包合同规定的设计文件、图纸要求和有关技术标准进行施工，不准擅自更改，确需变动设计时，必须征得设计单位同意，并报上级主管部门批准。 设计单位应向大坝建设单位派驻代表。建设单位应成立质检组织，?
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第九条 大坝开工后，大坝主管部门应当组建大坝管理单位，由其按照工程基本建设验收规程参与质量检查以及各阶段验收和蓄水验收工作。
第十条 兴建大坝时，县级以上人民政府应根据批准的设计，按本细则规定，划定管理范围、保护范围，并树立标志。 已建大坝尚未划定管理和保护范围的，县级以上人民政府应当根据安全管理的需要，划定管理范围、保护范围，并树立标志。
第十一条 大坝确立管理范围后，应依法办理用地手续。大坝管理范围包括：
(一)大坝及其他设施占地。
(二)主坝下游坡脚外：大型水库二百米，其中宿鸭湖水库汝河堵坝坡脚外二百米，洼地段坝下游排水沟下口外五米；中型水库一百米；小型一类与坝高十五米以上的小型二类水库五十米。
(三)副坝下游坡脚外：大型水库五十至二百米，其中宿鸭湖水库陈小庄坝段与白龟山水库有导渗排水沟的坝段导渗排水沟口外一米，两水库其余坝段坝脚外五米；中型水库三十至一百米；小型一类与坝高十五米以上的小型二类水库二十至五十米。
(四)山丘区大坝两头至分水岭之间、平原区两坝头外五十米与大坝上、下游坡脚外二百米延长线之间。
(五)沿库岸迁赔高程线以内。
(六)输、泄水建筑物边线外十至五十米。
第十二条 建设大坝应根据安全需要，划定保护范围。大坝保护范围包括：
(一)主、副坝管理范围外延三百米；宿鸭湖水库汝河堵坝外延三百米，洼地段外延一百米，其余坝段外延五十米；白龟山水库主坝外延三百米，副坝有导渗沟坝段外延七十米。其余坝段外延五十米。
(二)设计最高洪水位线以内。
第十三条 已经划定的管理范围、保护范围大于上述标准的，不再变更；小于上述标准的，应按以上标准重新划定。
第十四条 建设单位应将管理设施、附属工程与主体工程同步安排施工，并同步作好阶段验收和单项竣工验收。 建设过程中发现原设计有缺陷的，设计单位必须作出补充或修改设计，由建设单位按补充或修改设计完成。
第十五条 大坝竣工后，建设单位应当申请大坝主管部门按照验收规程组织全面验收。有遗留尾工或缺陷的，应由建设单位负责限期完成。
第十六条 险坝处理应依照《条例》第二十六条、第二十七条、第二十八条的规定执行。
第三章 大坝管理
第十七条 大坝工程竣工验收后，大坝主管部门应依据规定的编制配足管理人员，建立健全管理机构和安全管理规章制度。
大坝管理单位运行管理费的收取和使用，按照国家和我省的有关规定执行。
第十八条 大坝主管部门应当建立大坝定期安全检查、鉴定制度。
汛前、汛后以及暴风、暴雨、特大洪水或强烈地震等自然灾害和其他险情发生后，大坝管理单位应进行检查，或由大坝主管部门组织对其所管辖大坝的安全进行检查。
大坝管理单位必须按照有关技术标准，对大坝进行安全监测和检查，对监测资料应当及时整理分析，随时掌握大坝运行状况。发现异常现象和不安全因素时，大坝管理单位应立即报告大坝主管部门，及时采取措施。
第十九条 大坝管理单位必须做好大坝及其附属设施的养护维修工作，保持大坝完整，设备完好，运行正常。
第二十条 大坝运行必须在确保安全的前提下，充分发挥综合效益。大坝管理单位应当根据批准的调度计划和大坝主管部门的指令进行水库的调度运用。汛期的调度运用必须服从上级防汛指挥部的统一指挥。
第二十一条 大坝管理单位必须依据《中华人民共和国防汛条例》等有关法律、法规、规章做好各项防汛准备工作，确保大坝安全。
第二十二条 大坝管理单位和有关部门应当做好防汛抢险准备和气象水情测报、预报、洪水调度与报警工作，并保证通讯畅通。
第二十三条 大坝出现险情征兆时，大坝管理单位应当立即报告大坝主管部门和上级防汛指挥部，并采取抢护措施；有垮坝危险时，应采取一切措施向预计的垮坝淹没地区发出警报，做好转移工作。
第二十四条 大坝管理单位应建立技术档案和大事记，对规划、设计、施工及运行管理资料及时整理归档，保持资料完好。
大坝主管部门应按有关规定，对所管辖的大坝进行注册登记，建立技术档案。
第四章 大坝保护
第二十五条 大坝及水文、测量、通信、动力、照明、道路、桥梁、消防、房屋等设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、破坏。
第二十六条 禁止在坝体修建码头、渠道及危害工程安全、有碍管理的建筑物。
禁止在大坝上放牧、垦殖、堆放杂物及其他有碍安全管理的活动。
第二十七条 大坝上不允许车辆通行，已利用大坝作交通公路的，应尽快新修公路，在新公路通车之前确需兼做公路的，须经科学论证、大坝主管部门审查，并经交通、物价、财政部门核准，报省人民政府批准后，由大坝管理单位收取安全维护费，用于大坝的安全维护。
第二十八条 大坝管理人员操作大坝的闸门及电力、通信、报汛等设施，应当遵守有关的规章制度。非大坝管理人员一律不准操作。禁止任何单位和个人破坏或者干扰大坝的正常管理工作。
第二十九条 大坝管理范围内的土地、山地、河滩及附属物，由大坝管理单位管理使用，其他任何单位和个人不得侵占和破坏。 大坝管理单位对其所属的林木进行抚育和更新性质的采伐及用于防汛抢险的采伐，免交育林基金。
第三十条 在大坝管理范围内修建码头、鱼塘、库叉、房屋等建筑物和其他设施，须经大坝主管部门批准，影响重大者，报上一级大坝主管部门批准。
第三十一条 禁止在大坝管理保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、采砂、取土、修坟、建窑等危及大坝安全的活动。
第三十二条 禁止在库区内围垦、弃置垃圾，排放或者堆放污染物。大坝主管部门应协同环保部门对水质污染的治理实施监督管理。
第三十三条 禁止在大坝集水区域内乱伐林木、毁林种植以及陡坡开荒等导致水库淤积的活动。
第三十四条 大坝管理单位设立的公安机构要加强大坝保护，防止人为破坏。
第五章 罚 则
第三十五条 违反《条例》及本细则有关规定的，由大坝主管部门责令其停止违法行为、赔偿损失，采取补救措施，并可视情节和后果处以罚款；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对并处罚款的，按下列标准执行：
(一)毁坏坝体、输泄水建筑物与设备以及擅自操作大坝的泄洪闸门、输水闸门及其他设备，造成严重后果的，处五千至一万元罚款；
(二)毁坏水文、测量、通信、动力、照明、道路、桥梁、消防、房屋等设施，处一千至五千元罚款；
(三)在大坝管理和保护范围内进行爆破、采矿、建窑、采石、采砂、取土、打井、修坟等危害大坝安全活动，处一千至三千元罚款；
(四)未经许可或者不按批准的方式在大坝管理和保护范围内修建码头、库叉、鱼塘、房屋等设施以及在库区内围垦、弃置垃圾，处五百至一千元罚款；
(五)在大坝上放牧、垦殖、堆放杂物，不听劝阻或者未经许可在大坝上行驶车辆的，处二百元以下罚款。
第三十六条 违反《条例》和本细则的处罚，由县级以上水行政主管部门裁决执行。 二百元以下罚款，可由水行政主管部门委托大坝管理单位执行。 罚没收入，一律上交同级财政部门，不得截留，坐支、挪用。
第三十七条 破坏大坝工程、哄抢或盗窃大坝管理与防汛器材的，依照刑法规定追究刑事责任。
第三十八条 由于勘测设计失误、施工质量低劣、调度运用不当以及滥用职权，玩忽职守，导致大坝事故的，由其所在单位或者上级主管部门对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依据《行政复议条例》或《行政诉讼法》的规定，申请复议或向人民法院起诉。
第六章 附 则
第四十条 本细则由省人民政府水行政主管部门负责解释。
第四十一条 坝高十五米以下或者库容一百万立方米以下的大坝，其安全管理参照本细则执行。
第四十二条 本细则自发布之日起施行。
1993年6月25日
黄南州事业单位聘用制试行办法
青海省黄南藏族自治州人民政府
黄南州事业单位聘用制试行办法
第一章 总 则
第一条 为深化事业单位人事制度改革，建立适应社会主义市场经济需要和符合事业单位自身特点的人事管理制度，保障事业单位和职工的合法权益，根据国家有关规定和《中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅转发青海省人事厅关于〈青海省事业单位机构和人事制度改革若干意见〉的通知》(青办发[2000]64号)精神，结合我州实际，制定本办法。
第二条 聘用制是事业单位的基本用人制度。是指事业单位与职工(包括单位负责人、专业技术人员、管理人员和工勤人员)按照国家有关法律、政策，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务。人员聘用制度主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。
第三条 事业单位实行聘用制必须贯彻党的干部路线，坚持党管干部原则；坚持尊重知识、尊重人才的方针，树立人才资源是第一资源的观念；坚持平等自愿、协商一致的原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持走群众路线，保证职工的参与权、知情权和监督权。
第四条 本办法适用于国家举办的已确定机构改革“三定方案”的各级党政群机关直属、所属的事业单位及其人员。
参照、依照公务员制度管理的事业单位及其人员不适用本办法。
第二章 聘用的条件及程序
第五条 事业单位实行聘用制要在核定的编制和人员结构比例内根据工作需要科学设岗。要按照岗位职责明确，权限清晰，聘用条件合理的要求，确定不同岗位的职责、权限和聘用条件，公平竞争，按岗聘用。
第六条 聘用单位要成立与人员聘用工作相适应的聘用工作组织。聘用工作组织由本单位人事部门负责人、纪律检查部门负责人和工会代表组成，根据需要也可以聘请有关专家参加。人员的聘用、考核、续聘、解聘等事项由聘用工作组提出意见，报本单位负责人员集体决定。
第七条 受聘人员应具备以下条件：
(一)遵守国家法律、法规；
(二)具有良好的职业道德；
(三)身体健康，能坚持正常工作；
(四)具有履行本岗位职责的能力和素质；
(五)特殊岗位职业要符合国家对执业资格的要求；
(六)聘用岗位要求的其它条件。
第八条 人员聘用的基本程序：
(一)公布空缺岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项；
(二)应聘人员申请应聘；
(三)聘用单位组织对应聘人员的资格、条件进行初审；
(四)聘用单位组织对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单；
(五)聘用单位负责人员集体讨论决定受聘人员；
(六)聘用单位与受聘人员签订聘用合同。
第九条 人员聘用实行回避制度。受聘人员凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的，不得被聘用从事该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪律检查岗位的工作，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。聘用工作组织成员在办理人员聘用事项时，遇有与自己有上述亲属关系的，也应当回避。
第三章 聘用合同的订立
第十条 聘用合同由聘用单位的法定代表人或委托代理人与受聘人员以书面形式订立。一式三份，聘用双方各执一份，鉴证机关一份。聘用合同必须具备下列条款：
(一)聘用合同期限；
(二)岗位及其职责要求；
(三)岗位纪律；
(四)岗位工作条件；
(五)工资待遇；
(六)聘用合同变更和终止的条件；
(七)违反聘用合同的责任。
第十一条 聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。对流动性强、技术含量低的岗位一般签订3年以下的短期合同；岗位或者职业需要、期限相对较长的合同为中长期合同；以完成一定工作为期限的合同，根据工作任务确定合同期限。合同期限最长不得超过应聘人员达到国家规定的退休年龄的年限。聘用单位与受聘人员经协商一致，可以订立上述任何一种期限的合同。
第十二条 对工作已满25年或者连续工作满1 O年且年龄距国家规定的退休年龄已不足1 O年的人员，提出订立聘用至退休的合同的，聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同。
第十三条 聘用单位与受聘人员签订聘用合同，可以约定试用期。试用期一般不超过3个月；情况特殊的，可以延长，但最长不得超过6个月。被聘用人员为大中专应届毕业生的，试用期可以延长至1 2个月。试用期包括在聘用合同期限内。
第十四条 聘用单位与受聘人员订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押物或者其他财物。
第十五条 事业单位领导人员的任用，按照干部管理权限和规定的程序，可以采用招聘或者任命等形式。其法人代表聘用合同由任免部门或由其委托的主管部门聘用并签订聘用合同；行政副职或其他行政领导班子成员，由法人代表提名，并征得上级组织同意后，由法人代表聘用并签订聘用合同。
第十六条 原在职职工不愿与单位签订聘用合同，单位应给其不少于三个月的择业流动期，期间，享受原工资福利待遇，逾期仍然拒绝签订聘用合同的，本人应提出辞职或由单位予以辞退并办理手续。
第十七条 下列聘用合同无效：
(一) 违反国家法律、法规的聘用合同；
(二) 采用欺诈、威胁等不正当手段订立的聘用合同；
(三) 权利义务显失公正，严重损害一方当事人合法权益的聘用合同；
(四)未经本人书面委托，由他人代签的聘用合同，本人提出异议的。
第四章 受聘人员待遇
第十八条 聘用单位要贯彻按劳分配、效率优先、兼顾公平、生产要素参与分配的原则，对受聘人员按照所从事的工作岗位和担任的职务确定相应待遇。
第十九条 事业单位享有工资分配自主权，要在单位内部建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，自主灵活的分配激励机制。
第二十条 受聘人员和聘用单位应按照国家法律、法规有关规定参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，并按规定享受各项社会保险待遇。
第二十一条 受聘人员的工时制度、公休假日、女职工保护、因公(工)负伤、致残和死亡、非因公(工)负伤和患病等福利待遇，按国家和省上有关规定执行。
第二十二条 受聘人员在聘期内享有接受培训和继续教育的权利。
第二十三条 事业单位实行聘用制后，受聘人员原身份作为档案保存。受聘人员流动可按原身份办理。在企、事业单位之间流动的，也可按聘用的现职身份办理。
第五章 聘用合同变更、终止和解除
第二十四条 聘用合同依法签订后，即具有法律效力，合同双方必须全面履行合同规定的义务和责任，任何一方不得擅自变更合同。确需变更的，双方应协商一致，并按原签订程序变更合同。双方未达成一致意见的，除法律法规和本办法另有规定的以外，原合同继续有效。
第二十五条 在聘期内合同双方协商一致，可以提前解除聘用合同。
第二十六条 聘用合同期满或者双方约定的合同终止条件出现，聘用合同即行终止。经双方同意，可以续聘，续聘须重新签订聘用合同，聘用单位无正当理由，不得拒绝续聘。续聘合同须在聘用期满前一个月办理。
第二十七条 受聘人员有下列情况之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同。
(一)连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的；
(二)未经聘用单位同意，擅自出国或者出国逾期不归的；
(三)违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；
(四)严重扰乱工作秩序，致使聘用单位、其他单位工作不能正常进行的；
(五)被判处有期徒刑以上刑罚收监执行的，或者被劳动教养的。
（六）试用期内被证明不符合本岗位要求又不同意单位调整其工作岗位的。
第二十八条 有下列情况之一的，聘用单位可以单方面解除聘用合同，但是应当提前30日以书面形式通知拟解聘的受聘人员：
(一)受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其它工作的；
(二)受聘人员年度考核或者聘期考核不合格的，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的。
第二十九条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得解除聘用合同：
(一)受聘人员患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
(二)女职工在孕期、产期和哺乳期内的；
(三)因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1至4级丧失劳动能力的；
(四)患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；
(五)受聘人员正在接受纪律审查尚未作出结论的；
(六)属于国家规定的不得解除聘用合同的其他情形的。
第三十条 有下列情形之一的，受聘人员可以随时单方面解除聘用合同：
(一)在试用期内的；
(二)考入普通高等院校的；
(三)被录用或者选调到国家机关工作的；
(四)依法服兵役的。
除上述情形外，受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的，受聘人员应当坚持正常工作，继续履行聘用合同；6个月后再次提出解除聘用合同仍未能与聘用单位协商一致的，即可单方面解除聘用合同。
第六章 违反和解除聘用合同的责任
第三十一条 受聘人员经聘用单位出资培训后解除聘用合同，对培训费用的补偿在聘用合同中有约定的，按照合同的约定补偿。受聘人员解除聘用合同后违反规定使用或者允许他人使用原所在聘用单位的知识产权、技术秘密的，依法承担法律责任。涉密岗位受聘人员的解聘或者工作调动，应当遵守国家有关涉密人员管理的规定。
第三十二条 有下列解除聘用合同情形之一的，聘用单位应当根据被解聘人员在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿：
(一)聘用单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；
(二)受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作，聘用单位单方面解除聘用合同的；
(三)受聘人员年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格，聘用单位单方面解除聘用合同的。
第三十三条 经济补偿以被解聘人员在该聘用单位每工作1年，支付其本人1个月的上年月平均工资为标准；月平均工资高于当地平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。聘用单位分立、合并、撤销的，应当妥善安置人员；不能安置受聘人员到相应单位就业而解除聘用合同的，应当按照上述规定给予经济补偿。
第三十四条 受聘人员与所在聘用单位的聘用关系解除后，聘用单位要按照国家有关规定及时为职工办理社会保险关系调转手续，做好各项社会保险的衔接工作。
第七章 管理与监督
第三十五条 政府人事部门是事业单位推行聘用制工作的综合管理部门，对事业单位推行聘用制工作负有指导、协调、监督的职责，依法保护单位和职工双方的合法权益，有权对违反国家有关人事法规、政策的行为予以纠正，并对有关责任者做出处理。
第三十六条 事业单位要加强对聘用制工作的管理，制定严格的岗位职责和任职条件，依据聘用合同加强对受聘人员的聘用管理，健全考核制度；并把考核结果作为续聘、解聘或者调整岗位以及奖惩、晋职、增资的依据。
第三十七条 聘用单位对受聘人员的工作情况实行年度考核；必要时，还可以增加聘期考核。考核必须坚持客观、公正的原则，实行领导考核与群众评议相结合、考核工作实绩与考核工作态度相统一的方法。考核的内容应当与岗位的实际需要相符合。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次。聘用工作组织在群众评议意见和受聘人员领导意见的基础上提出考核等次意见，报聘用单位负责人员集体决定。
第三十八条 事业单位的聘用合同须经同级政府人事部门鉴证，合同文本由州人事局统一印制。
第三十九条 聘用合同双方当事人因履行聘用合同发生的争议，应当协商解决，协商无效的，可向单位人事争议调解委员会或单位主管部门申请调解。当事人也可按有关规定在争议发生之日起60日内向同级政府人事争议仲裁机构申请仲裁。对调解或仲裁结果不服的，可依据有关法律规定向当地人民法院提起诉讼。
第八章 附则
第四十条 本办法由州人事局负责解释。
第四十一条 本办法自二OO五年五月二十日起执行。
