关于2007年度企业法律顾问资格考试合格标准有关问题的通知

上一篇: 关于同意日照市创建国家循环经济示范市的复函
下一篇: 关于同意贵阳市创建国家（磷煤化工）生态工业示范基地的复函

关于道路交通事故人身损害赔偿案件调撤率低的统计分析

李保秀

　　随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，私家车的数量不断增加，城市交通设施建设的相对落后与大幅增长的车辆之间矛盾日益突出，道路交通事故案件逐年增多，进入法院的该类案件也逐年增加。《道路交通安全法》颁布后，使道路交通事故案件呈现出诉讼标的大、诉讼参与人复杂、举证困难等一系列特点，调解难度比较大，相对调解撤诉率较低。
　　一、2006年以来道路交通事故人身损害赔偿案件的基本情况
　　（一）道路交通事故人身损害赔偿案件数量总体上升。根据有关统计数据显示，道路交通事故人身损害赔偿案件数量呈逐年上升趋势，今年1—9月份共审结道路交通事故人身损害赔偿案件27件。
　　（二）调撤率基本维持在50％左右。近年来，我院不断加大道路交通人身损害赔偿案件的调解力度，案件的调解撤诉率逐年提高，但此类案件的调撤率仍一直维持在48％—52％之间，上升效果不明显。
　　（三）当事人为三人以上的，调解难度增大。近年来，当事人为三人以上的案件不断增加，2009年1—10月，当事人为三人以上的案件38牛，占总数的81％。当事人为三人以上的案件调撤率比该类案件的平均调撤率低。
　　（四）当事人不同意调解的理由。当事人不同意调解的理由主要为：对交通事故责任认定不服而不能达成调解；对误工费、护理费、后续治疗费存在争议未能调解；因赔偿责任比例达不成一致而未能调解。一般情况下，当事人对医疗费、死亡赔偿金、残疾赔偿金、丧葬费、住院伙食补助费、车辆修理费等争议较少。
　　二、道路交通事故人身损害赔偿案件调解难度大的成因分析
　　（一）诉讼请求金额一般较高。因为道路交通事故案件的特殊性，当事人在身体和财产上的损失都比较大，同时最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》提高了损害赔偿的标准，使得当事人要求的赔偿数额大幅度增加，而当事人的赔偿能力从总体上讲并没有太大的变化，特别是一些保险不全的车辆和贷款买车运营的情况，当事人赔偿能力有限，甚至根本没有赔偿能力，加大了法院调解工作难度。同时在人身损害赔偿过程中，由于当事人因事故造成的身体或生命的重大损失，使得当事人在情绪上比较激动，对肇事者一般不愿让步，也为调解增添了一定的障碍。
　　（二）当事人身份复杂，意见较难统一。由于相关部门对车辆挂靠、租赁、使用、出借等方面的管理不规范，交通事故发生后，责任主体往往牵涉到登记车主、实际车主、借用人或承租人、雇佣人、挂靠人等多方人员，加之，目前社会上存在机动车交易不过户的现象，保险公司作为第三者责任商业险和第三者责任强制险的承保人亦直接作为共同被告或者以第三人身份参加诉讼，发生死亡事故的案件，通常配偶、父母、子女等人员均作为原告方出现。各种法律关系错综复杂，各责任人相关法律知识欠缺，对自身责任认知不足，相互推诿，经常出现部分被告同意调解，但是其他的被告不同意；有时被告同意调解，但是对于责任分担又达不成协议，最后无法调解成功。
　　（三）证据认定较困难。由于交通事故案件的特殊性，证据往往涉及多个方面，而且认定困难。有时交管部门处理事故过程中，由于对损害赔偿方面的的法律法规不甚了解，其对当事人的答复容易产生不符合相关法律法规的观点，造成了当事人的疑虑以及对于法院的不信任，为调解增加了困难。同时，在误工费方面，由于单位或个体经营者出据的工资凭证不规范或数额不符合常理，往往得不到对方当事人的认可，为调解设置障碍。
　　（四）送达较难。由于近年肥城经济社会高速发展，商品贸易、输运行业十分发达，每年又有大量的游客，涉及的肇事车辆及交通事故案件的当事人遍布全国各地。同时由于事故发生，又存在部分当事人躲避情况的发生，这样给实际送达造成很大困难，法院在缺席审理的情况，无法调解，这也是造成此类案件调解率低的一个不容忽视的原因。有时即使最终能够成功送达，留给调解的时间也比较少，很难达到良好的调解效果。
　　（五）交通部门的工作缺失。在审判实践中，有些事故责任认定明显不当。另外有时沟通部门以简易程序处理的案件，当事人对责任认定争议也很大，但事故认定书仅简单的记明了事故的时间、地点、当事人和责任，没有现场勘查笔录、询问笔录、现场照片等，造成法院无从了解交通事故事实。在实践中也存在因各种原因交通管理部门无法作出责任认定的情况，各方当事人都极力辩解自己没有责任，给法院调解工作带来很大困难。
　　（六）当事人缺乏相关法律知识。由于人身损害赔偿的标准专业性较强，《道路交通安全法》对于误工费、护理费、残疾辅助器具费等如何计算，残疾级别有何作用等等，都是专业性较强的的条文，一般当事人很难准确理解。另外关于赔偿一般采取受诉法院地的标准计算以及机动车的责任承担等问题都与一般人常识性的理解有一定的差别，造成了当事人对于赔偿理念产生了一些不符合实际的情况，造成了调解的问题。
　　三、加强道路交通事故人身损害赔偿案件调解的几点建议
　　针对此类案件的特点和实践调解过程中的经验，对调解道路交通事故人身损害赔偿案件提出以下几点建议：
　　（一）针对当事人人数众多的情况，适当选择理智的当事人或代理人乃至家属现进行调解，然后由他们再劝说当事人。
　　（二）在调解实践中，由于部分车辆在当年缴纳交强险，使得在一定程度上给调解提供了一定的基础。所以要充分的利用保险公司的参与，尽量协调在保险公司赔偿的基础上达成调解协议。
　　（三）对于死亡赔偿金、残疾赔偿金、丧葬费、住院伙食补助费、承包金损失等项目的计算标准和期限等问题，法官在调解过程中应当充分行使释明权。向被告释明主动履行和强制执行的区别，同时积极作原告工作，使其尽快接受调解，得到赔偿。
　　（四）利用人民调解的力量及社会上其它机关、团体或者是村委会、有威望的长者参与调解，将调解扩大化，提高调解的成功率。

中国政府 阿拉伯埃及共和国政府


中华人民共和国政府和阿拉伯埃及共和国政府一九八六年、一九八七年、一九八八年文化合作执行计划


（签订日期１９８６年３月１９日 生效日期１９８６年３月１９日）
　　中华人民共和国政府和阿拉伯埃及共和国政府根据一九五六年四月十五日在开罗签订的文化合作协定，为进一步发展两国的文化往来和加强两国的友好关系，双方同意签订一九八六年、一九八七年、一九八八年文化合作执行计划，条文如下：
　　　　　　　　　　　　　　　　教育

　　第一条　中埃双方就两国各自颁发的学历、学位证书和文凭的相互对应进行研究。

　　第二条　中埃双方鼓励并支持两国大学互换学术资料和教学书籍等。

　　第三条　双方互派二人的高教代表团访问十天。

　　第四条　双方每年互换十个奖学金名额，即每年相互提供十个奖学金名额或派出留学人员。在留学人员继续学习的情况下，接收方在寒暑假期间仍向他们提供原定的奖学金。

　　第五条　埃方每年派二至三名教授和教师赴华教授阿拉伯语，为期一年。费用条件通过外交途径商定。
　　埃方每年派一至二名阿拉伯语言、文学教授赴华进行一次短期讲学。

　　第六条　中方派二至三名大学教师赴埃大学教授汉语。费用条件通过外交途径商定。

　　第七条　双方鼓励在中、埃大学之间实行共同学术指导制。

　　第八条　双方鼓励建立两国大学之间的双边合作。

　　第九条　双方互派一至二名学者访问，了解对方国家农业生产和小型农场方面的现行农业制度，为期一个月。具体事宜，通过外交途径商定。

　　第十条　双方互派三人的教育代表团访问两周，交流教育方面的经验，考察对方教育制度、教学方法及活动。

　　第十一条　双方互换教材、教育资料、文献及有关普通和技术教育计划、制度方面的出版物。

　　第十二条　两国教育部在各自的教科书中，编入适量对方国家的历史和地理知识。

　　第十三条　双方互换儿童的绘画和工艺品，以了解对方国家儿童艺术的环境特点。

　　　　　　　　　　　　　　文化、艺术

　　第十四条　中方于一九八七年派十五至二十人的艺术团访埃，具体事宜通过外交途径商定。

　　第十五条　双方在乐器维修方面进行合作。具体细节由两国有关部门通过外交途径商定。

　　第十六条　双方互办艺术展览，不派随展人员。

　　第十七条　双方互办电影周。埃方于一九八六年举办中国电影周，并接待一名电影专业人员；中方于一九八七年举办埃及电影周，并接待一名电影专业人员。

　　第十八条　双方互换图书馆和文献馆方面的资料、缩微胶卷和出版物。

　　第十九条　双方鼓励各自出版发行机构翻译、出版对方的文艺作品。相互推荐一部或几部优秀作品，通过双方协商翻译出版。

　　第二十条　埃方欢迎中方参加每年一月在开罗举办的开罗国际书展。

　　第二十一条　双方互派二至三名文物专家，访问两周。

　　第二十二条　埃方邀请中国杂技专家赴埃传授杂技艺术，具体细节通过外交途径商定。

　　　　　　　　　　　　　　广播、电视

　　第二十三条　双方努力促进两国广播、电视机构根据一九八五年四月十三日签订的专门协议进行交流与合作。

　　　　　　　　　　　　　　　　新闻

　　第二十四条　双方互派二至三人新闻代表团访问两周。

　　第二十五条　双方鼓励两国报界建立联系并互派记者访问。

　　第二十六条　双方互换新闻出版物和纪录影片。

　　　　　　　　　　　　　　青年、体育

　　第二十七条　双方鼓励两国青年领导人、青少年工作者代表团互访，交流经验，加强两国青少年之间的友好关系。

　　第二十八条　双方互换儿童图书以及有关儿童、青年的出版物和研究材料。

　　第二十九条　双方努力促进两国体育机构根据一九八四年十月二十二日签订的专门协议进行交流与合作。

　　　　　　　　　　　　　　　　卫生

　　第三十条　双方鼓励两国卫生部门进行交流与合作。

　　第三十一条　双方互派专家访问，考察对方在建造人工肾透析装置厂方面的经验，有关细节通过外交途径商定。

　　　　　　　　　　　　　　　费用条件

　　第三十二条　互派代表团和人员的费用：
　　一、派遣方负担往返国际旅费。
　　二、接待方负担全部食、宿费用。
　　三、接待方根据有关计划和研究科目的情况负担国内交通费用。
　　四、接待方负担派遣方人员在访问期间突然生病情况下的免费医疗。

　　第三十三条　展览费用：
　　一、派展方：
　　１．在展览开幕前至少六个月，提供关于展览的建议和全部有关技术说明书。
　　２．负担运抵首展地以及从终展地运回的运输费。
　　３．负担展品保险费用。
　　二、承展方：
　　１．负担展品运往本国其它地方展出的运输费，负担有关展览举办、宣传和印刷海报、目录等费用。有关资料应由送展方于展览开幕前至少两个月提供。
　　２．采取一切必要措施保护展品。
　　３．在展品受到任何损坏的情况下，向派展方提供全部必要的证据，以便索取保险金。

　　第三十四条　受聘教师和教练员的应得费用由双方有关部门通过外交途径商定。

　　第三十五条　互换奖学金的费用条件：
　　一、埃方向获得奖学金的中国学生提供：
　　１．进修生每人每月奖学金共１５０埃镑。
　　２．大学生每人每月奖学金共１２０埃镑。
　　３．免收学费。
　　４．免收在校医院或其它政府医院的医疗费。
　　５．免收上述待遇的关税和税款。
　　二、中方向获得奖学金的埃及学生提供：
　　１．进修生每人每月２００元人民币。
　　２．大学生每人每月１８０元人民币。
　　３．免收年度学费。
　　４．免收教学书籍费。
　　５．免收住宿费。
　　６．免收医疗费，包括在校医院和指定医院内的医疗和住院费。
　　７．每两年安排资助一次中国境内的集体旅游。
　　８．入学时发给每人一次冬装补助费。
　　９．免收上述待遇的关税和税款。
　　三、派遣方负担往返国际旅费。

　　　　　　　　　　　　　　　其它规定

　　第三十六条　为保证本计划的执行，各方将有关出访人员下列情况通知对方：
　　一、出访人员姓名。
　　二、出访人数。
　　三、访问要求。
　　四、访问日期和时间（在访问开始前至少两个月通知对方）。
　　五、被推荐享受奖学金者的所需材料（开学前六个月寄给对方）。
　　六、掌握的外语和程度。
　　七、至少提前三周将确切的抵达日期通知接待方。

　　第三十七条　各方尽力使对方访问学者在各自现行法律和规章许可的范围内，接触档案室、图书馆和科学研究所。

　　第三十八条　双方将在各自国家召开的学术、文化方面的国际会议通知对方，以便双方有关学者有机会参加。

　　第三十九条　双方中任何一方，视需要均可提出与本计划有关的增补条款，并通过外交途径商定。

　　第四十条　在本计划有效期内，上述任何条款如未执行，可以顺延或重新审定。

　　第四十一条　双方同意在本计划有效期终止前，制定新计划。

　　第四十二条　本计划自签字之日起生效，有效期三年，在本计划期满至新计划签订之前，本计划仍然有效。
　　本计划由两国政府代表签署。
　　本计划于一九八六年三月十九日在开罗签订，一式两份，每份均用中文和阿拉伯文写成，两种文本具有同等效力。

　　　中华人民共和国政府　　　　　　阿拉伯埃及共和国政府
　　　　　　代　　表　　　　　　　　　　　　代　　表
　　　　中华人民共和国　　　　　　　　阿拉伯埃及共和国
　　　　　外交部副部长　　　　　　　　　外交部部长助理
　　　　　　齐怀远　　　　　　　　　穆罕默德·瓦法·希贾济
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）