抚顺市政府采购管理办法
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抚顺市政府采购管理办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市政府采购管理办法
[2000-01-01]
第一章 总则
第一条 为了规范政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，保障政府采购质量，改革财政支出管理体制，提高财政性资金的使用效益，根据国家有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府采购，是指政府为了开展日常政务活动或者为社会公众提供公共设施和服务的需要，以规范的方式和程序，取得货物、工程和服务的行为。
第三条 凡本市市直国家机关、实行预算管理的事业单位、社会团体以及有关单位（以下简称采购单位）使用财政性资金实施政府采购活动的，均适用本办法。
财政性资金是指通过国家预算集中和分配的资金，地方政府和实行预算管理的行政、事业等单位依据有关法律、法规收取的资金。
第四条 市政府采购管理委员会是政府采购领导机构，负责制定采购政策法规，统一协调指导采购工作。市政府采购管理委员会下设政府采购管理办公室（以下简称采购办）、政府采购中心（以下简称采购中心）、投资工程管理中心和建设工程招投标管理办公室。
采购办是政府采购管理机关，业务归属市财政局领导，履行下列职责：执行政府采购的有关政策、法规；制定政府采购有关规章制度和管理办法;编制政府采购目录、预算；批复政府采购项目计划和概算；负责政府采购资金的拨付和管理；对政府采购全过程进行统计、分析、管理和监控。
采购中心是政府采购执行机构，接受采购办的领导，负责建立政府采购项目库及相应的信息系统，具体组织实施政府采购，签订采购合同或协议以及对采购结果进行验收等 。
第二章 政府采购原则、程序和方式
第五条 政府采购遵循公开、公平、公正、竞争和效益的原则，维护公共利益，提高行政工作效率和财政性资金的使用效果。
第六条 政府采购应有利于区域经济发展，对适应国家产业政策要求的低耗能、低污染和新兴产业的产品要优先采购。
第七条 凡符合和具备招标采购条件的,均应进行公开招标和邀请招标。招标机构要依据采购计划，通过市场调查，制定标书,公开发标，科学评标和公正决标，实施招标采购。
第八条 采购货物和工程所需材料时,在产品质量价格和功能基本等同的情况下,优无选购本市企业生产的产品,本市企业不能生产或产品质量、价格和功能确实不能满足需要的货物，可在市外选购;工程项目在施工费用和质量大体等同的情况下, 优先选用本市的施工企业，本市的施工企业不能施工的工程项目,可在市外选用施工企业；服务项目在服务费用和质量大体等同的情况下，优先选用本市的公共服务企业，本市的公共服务企业不能服务的服务项目，可在市外选用服务项目。
第九条 政府采购按采购方式划分为招标采购、询价采购和谈判采购。
凡属于竞争性的采购项目，单项采购金额或一次批量采购金额较大的,一律由政府采购中心组织招标采购。对单项或整体工程总体招标的应事先报采购办,工程标底由投资工程管理中心会同采购中心共同审定 。招标采购由采购中心组织市招投标评审委员会进行评标，或由采购中心委托经认定具备招标资格的中介机构进行 。招投标全过程要严格执行《中华人民共和国招标投标法》和本办法有关规定。
不属于竞争性的采购项目应通过对三家以上的供应商提供的报价以及 商品和货物的质量、性能等进行比较后采购。
对一些小而散的项目 、应急项目等可采取采购中心或采购单位与多家供应商进行谈判，择优采购。
第十条 政府采购按管理方式划分为集中采购和分散采购。
对采购数量及金额超过一定额度、采购品种相对比较集中的,实行集中采购方式,由采购中心与供应商签订合同或协议并实施采购。
对采购数量及金额低于一定额度 、采购品种又较多的或因某种原因不宜实行集中采购的，实行分散采购方式，由采购单位与供应商签订合同或协议并实施采购。
分散采购的具体范围包括：单项金额小且采购项目散;虽具备一定数额但采购项目十分零散（如维修工程和在单项金额大的项目中需零散采购的项目）;特殊原因和应急事件；政府对企业投入的资金，包括技术改造、环保补助、科技三项费用等 。
第十一条 政府采购方式和管理方式由采购办决定。
第三章 政府采购预算和计划
第十二条 政府采购预算和计划编制应符合国民经济和社会发展计划,充分体现市场价格与采购商品质量最佳结合和降低采购成本等要求;必须依据财政年度预算安排编制政府采购预算，对用其它方面资金的，必须在落实资金来源、分清资金性质、确资金用途的前提下编制。
第十三条 政府采购预算和计划的资金来源:市财力(含预算内、外资金)、上级财政部门下达专项资金、采购单位自有资金和通过贷款、融资、入股、借支、垫支、担保、租赁、赊账等方式获取的用于政府采购事项，并需以财政性资金偿还的资金。
第十四条 财政局、采购办将政府采购预算和计划下达到采购单位 。采购单位编制本单位政府采购项目计划和概算,其中建筑工程(含维修)的政府采购项目计划和概算须先报市投资工程管理中心审查后，报采购办。
第十五条 政府采购预算和计划编制方法：
（一）财政部门依据国民经济和社会发展计划、财政预算安排的相应资金来源以及政府有关要求，编制政府采购预算和计划，其主要内容包括采购单位、项目名称、资金来源、主要用途、预算额度等；
（二）采购单位依据政府采购预算和计划通讯采购单位自筹及配套资金,在搞好可研、论证和设计基础上，按有关定额和市场价格准确、及时 、规范编报政府采购项目计划和概算；
（三）采购办依据有关资料汇编政府采购预算和计划，批复项目计划和概算；
（四）国家机关、事业单位及有关单位实行部门预算管理办法,财政局对其下达的预算要分清政府采购预算和非政府采购预算,部门预算中涉及政府采购项目计划和概算的按年度编报；有工程项目的采购单位政府采购计划和概算按年度分项目编报；
（五）政府采购年度预算和计划在市人代会批准后，即下达给采购单位,采购单位一般应在接到编制政府采购预算和计划通知后一个月内,上报政府采购项目计划和概算（如因某种原因未完或年度过程中新增政府采购事宜，可自然顺延）；
（六）市投资工程管理中心在政府采购活动实施前或过程中,对应审查的工程采购项目、资金和工程中的二类费用要按采购单位上报有关资料，及时审查,并将审查结果报采购办。
第四章 政府采购资金管理
第十六条 政府采购管理实行使用者、管理者、付款者、采购者相互分离 、相互制约的管理体制，在划清资金渠道、规范拨款程序的前提下,拨款坚持按采购预算、按采购进度、按资金可能、按手续制度办理的原则。
第十七条 政府采购资金实行专户专项管理办法,凡属财政部门直接管理的预算内、外用于政府采购资金和采购单位自筹配套资金,要按有关规定直接拨入政府采购资金专户。
第十八条 属采购单位全部自筹资金 、归还以前年度欠账或通过其它方式吸收的用于政府采购资金以及通过赊账、入股、租赁等方式构成政府采购行为的,采购单位必须提供项目计划及有关依据，经财政局、采购办审核批准后,可将资金直接拨付给供应商或办理有关手续。
第十九条 采购办或采购单位根据采购合同或协议 、有关规定将资金或定金拨付给采购供应商、待采购验收后，将其余待拨款项拨付给供应商。
第二十条 政府采购节省的资金按其来源和环节不同，分别按下列规定处理：
（一）属全额财政拨款资金，由市财政部门统一调剂安排使用；
（二）属部分财政拨款和采购单位配套资金,按采购单位配套资金比例返还给采购单位；
（三）属采购单位全部自筹资金，由采购单位按有关规定自行安排。
第五章 政府采购的监督
第二十一条 采购机构应建立政府采购项目库和档案,建立健全政府采购运行和制约机制、规章制度和原始记录。规范、及时和公开确定采购方式,科学准确评定政府采购效益，严格政府采购考核、管理和监督。对按规定应委托采购单位的,采购办要认真审核采购项目计划和概算，采购单位要按本办法有关要求 , 严格实施采购和管理。
第二十二条 集中采购的货物、工程和服务，由采购中心组织采购单位验收;分散采购的货物、工程和服务，由采购单位进行验收。采购单位应严格采购资产管理，建立采购验收、安装及使用情况等方面记录。
第二十三条 市财政局和采购办要定期或不定期对政府采购活动进行监督检查。
主要检查政府采购政策执行情况；政府采购活动是否按照政府采购计划进行; 政府采购预算和计划执行情况；政府采购方式和程序是否符合有关规定；政府采购合同的履行情况，被检查的单位须如实提供检查所需的有关文件、资料。
第二十四条 政府采购工作接受审计、监察等部门以及社会的监督。任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和举报，有关部门对举报应及时核实处理，并对有功人员予以奖励。
第六章 罚则
第二十五条 采购办随时受理关于政府采购工作的投诉，并进行必要的调查，发现违法行为应及时予以纠正，并依据本办法进行处理。
采购办对所受理的投诉于受理之日起１５日内书面答复投诉人, 必要时可适当延长，但最长不得超过３０日。
第二十六条 对严重违反本办法的政府采购活动并有可能给国家、社会及当事人利益造成重大损失或可能导致采购无效的，采购办应责令采购机构中止采购。
第二十七条 对在政府采购过程中，违反本办法或其它有关法律、法规的，依法追究当事人和主要责任人的责任；触犯刑律的移送司法机关处理。
第二十八条 通过招标形式进行政府采购，有下列行为之一，给投标人、采购单位、招标机构造成损失的，应依法承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人的法律责任：
（一）非招标机构或未经采购中心批准，擅自组织招标的；
（二）开标前泄露标底或采购预算的；
（三）与招标机构、采购单位、投标人串通而进行虚假投标的；
（四）在投标人之间相互串通，并事先商定投标价格或合谋使特定人中标的；
（五）向采购单位、招标机构或投标人提供其他不正当利益的；
（六）其他严重违反本办法规定行为的。
第二十九条 政府采购管理机构及工作人员在政府采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究相应责任。
第七章 附则
第三十条 本办法未尽事宜和特殊情况，由政府采购管理委员会按国家有关规定和实际情况予以协调处理。
第三十一条 各县区可参照本办法执行。
第三十二条 本办法由采购办负责解释。
第三十三条 本办法自２０００年１月１日起施行。原《抚顺市政府采购管理暂行办法》（１９９９年３月４日市政府令第５５号）同时废止。
交通部关于发布《交通行业能源利用监测管理暂行规定》的通知
交通部
交通部关于发布《交通行业能源利用监测管理暂行规定》的通知
1990年7月18日，交通部
各省、自治区、直辖市交通厅（局），部直属及双重领导企业，水运、汽车运输行业能源利用监测中心：
现发布《交通行业能源利用监测管理暂行规定》，自一九九0年九月一日起施行。
交通行业能源利用监测管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强节能管理，促进节能降耗，提高经济效益，根据国务院《节约能源管理暂行条例》、国家计委《节约能源监测管理暂行规定》和交通部《交通行业节能管理实施条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于交通行业各级企业、事业单位。
第二章 机构与职责
第三条 交通部设“交通部水运行业能源利用监测中心”和“交通部汽车运输行业能源利用监测中心”（下称监测中心），分别负责管理水运系统、汽车运输系统直属单位的能源监测工作、负责监测站的建站管理，指导本行业的能源利用监测工作，接受“全国节能监测管理中心”的技术和业务指导。
第四条 各省、自治区、直辖市交通厅（局）可根据具体情况批准组建本地区水运系统和汽车运输系统的能源利用监测站（下称地方监测站）。
第五条 直属、双重领导企业经上级主管部门批准可设立能源监测站（下称企业监测站）。企业监测站对其所属基层单位的能源利用进行监测。
第六条 监测中心的主要职责是；
（一）组织制定本行业能源利用监测技术规范、标准；
（二）负责直属、双重领导企业的能源利用监测；
（三）负责地方监测站、企业监测站的建站审查、认定工作；
（四）指导地方监测站、企业监测站开展能源利用监测工作。如有必要，也可对地方企业实施节能监测；
（五）开展本行业能源利用监测技术研究、情报交流、技术培训和咨询工作；
（六）对地方监测站、企业监测站监测人员进行考核、审定、认证和技术指导；
（七）向交通部能源主管部门及“全国节能监测管理中心”汇报监测工作，并提出有关建议。
第七条 地方监测站的主要职责是：
（一）协助本地区节能主管部门制订本行业的能源利用监测计划；
（二）对本地区所属企业实施能源利用监测；
（三）负责搜集、整理、储存本地区本行业能源利用监测数据和资料；
（四）对地方企业中的能源利用自检工作进行技术指导和监督；
（五）定期向本地区节能主管部门和监测中心报告能源利用监测工作并提出有关建议。
第三章 监测内容及程序
第八条 能源利用监测的主要内容是：
（一）检测、评价合理用油状况；
（二）检测、评价合理用电状况；
（三）检测、评价合理用热状况；
（四）对企业或企业的主要用能设备进行能量平衡的监测和评价；
（五）对节能技术、节能装置（产品）的节能效果进行鉴定认证；
（六）协助技术监督部门对供能质量进行监督、检测；
（七）接受企业委托对企业申报节能管理升（定）级技术数据进行测查；
（八）监督企业对国家已公布淘汰的高耗能机电产品进行技术更新和技术改造。
第九条 能源利用监测机构进行监测时，必须严格执行监测技术规程和有关技术标准。
第十条 能源利用监测分定期监测和不定期监测。定期监测须按计划进行，并提前一至三个月通知被监测单位。能源利用监测中心（站）对用能单位的能源利用情况，也可随时进行监测。
第十一条 被监测单位应向监测中心（站）提供与监测有关的技术文件和资料，并根据监测中心（站）的具体要求做好准备，提供必要的工作条件。
第十二条 监测中心（站）在监测工作结束后，应向被监测单位及其主管部门提出监测报告和处理意见，并抄报同级节能主管部门。
第十三条 对初次监测不合格者，监测中心（站）要及时通知被监测单位，并限期整改，整改后进行复测。如复测仍不合格者，可再次限期整改并复测；第二次复测不合格者，不能参加当年度节能企业升（定）级评选，已获得的节能等级应降级或取消称号。
第十四条 被监测单位对监测处理意见有异议时，在接到处理通知书后十五天内可向上级节能主管部门申诉。上级节能主管部门应组织复测、复审，并在一个月内做出处理结论。
第四章 监测机构的管理
第十五条 监测中心须由国家技术监督局认证审定合格后，由交通部批准发给证书，才能施行其职能。
第十六条 地方监测站、企业监测站须经监测中心进行技术审查认可合格发给“监测许可证”后，方可实施监测。
第十七条 各监测站的监测专业人员须经监测中心考核，合格后发给“节能监测员证书”。监测人员凭证工作，无证工作提供的监测数据无效。
第十八条 监测人员在执行任务时应严格遵守纪律和操作规程，保证监测的准确性。
第十九条 优秀的能源利用监测技术规范、标准、方法和报告，可参与科研成果评比。能源利用监测资料和文件，涉及机密的，应严格按照有关保密制度处理。
第二十条 能源利用监测机构从事监测时，可按收费标准收取测试仪器设备折旧、材料、劳务等费用。收费标准须经监测中心（站）的上级节能主管部门会同物价部门批准实行。
第二十一条 本规定由交通部负责解释。
第二十二条 本规定自一九九0年九月一日起实行。
四川省建设监察规定
四川省人民政府
四川省建设监察规定
四川省人民政府令第192号
《四川省建设监察规定》已经2005年4月30日四川省人民政府第62次常务会议通过，现予发布，自2005年8月1日起施行。
省长：张中伟
二○○五年六月一日
第一章 总 则
第一条 为规范建设监察行为，保障建设法律、法规和规章的贯彻实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规，结合四川省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内的建设监察工作。
本规定所称建设监察，是指县级以上建设行政主管部门依照本级人民政府规定的职责，依法对公民、法人或者其他组织遵守有关城市规划、村镇规划、城市建设、村镇建设、建筑业、房屋装饰装修业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业、风景名胜事业、城市市容环境卫生、城市园林绿化等法律、法规和规章的情况进行检查并对违法行为进行纠正、查处的行政执法活动。
本规定所称建设行政主管部门，是指县级以上人民政府依法设立的负责城乡规划、建设、管理的有关行政主管部门。
第三条 省建设行政主管部门负责全省的建设监察工作。
各市（州）、县（市、区）建设行政主管部门负责本行政区域内的建设监察工作。
上级建设行政主管部门应加强对下级建设行政主管部门履行监察职责的指导和监督。
各级建设行政主管部门履行建设监察职能的机构负责建设监察的具体实施工作。
第四条 各级人民政府应加强对建设监察工作的领导，保障建设监察工作所需经费。
各级建设行政主管部门应建立健全案件的投诉举报、抽查、督办、回避、会审、听证、错案责任追究等制度。
第二章 建设监察职责
第五条 建设行政主管部门依法履行以下监察职责：
（一）对辖区内的建设活动进行检查；
（二）受理对违法建设活动的投诉、检举、控告；
（三）制止违法建设行为并进行查处；
（四）向司法机关移送涉嫌犯罪案件；
（五）法律、法规和规章规定的其他职责。
第六条 建设监察人员依照第四章规定的程序，有权采取以下措施：
（一）进入现场进行检查；
（二）要求当事人提供有关资料并可复制；
（三）询问当事人，向有关单位及人员调查取证；
（四）依法先行登记保存证据；
（五）法律、法规和规章规定的其他措施。
第七条 建设行政主管部门和建设监察人员依法履行监察职责，有关单位和个人应予配合，任何单位和个人不得非法干涉。
第八条 各级建设行政主管部门应按照法定职责及时查处建设违法案件。下级建设行政主管部门对上级机关交办的建设违法案件应及时调查处理。
第三章 建设监察人员
第九条 建设监察人员应具备以下条件：
（一）国家机关公务员或按公务员管理的工作人员；
（二）具有大专以上文化程度；
（三）经过法律基础知识和建设监察业务知识培训，取得国家和省规定的行政执法证和建设监察证。
第十条 建设监察人员履行职责，不得有以下行为：
（一）妨碍被检查单位和个人正常的生产、经营秩序；
（二）侵犯当事人的人身权利和其他合法权利；
（三）违反程序、超越权限滥施处罚；
（四）贪污、挪用、私分罚没财物；
（五）利用职务之便收受贿赂或谋取其他不正当利益；
（六）参与被检查单位或个人安排的有碍公正执法的活动；
（七）泄露举报人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况；
（八）其他违法违纪行为。
第十一条 建设监察人员办理的案件与其本人及近亲属有利害关系或有其他关系可能影响案件公正处理的，应当自行回避。当事人认为建设监察人员有前款情形的，可以向建设行政主管部门要求其回避。建设行政主管部门应在3日内作出是否回避的决定。
第四章 建设监察程序
第十二条 建设行政主管部门和建设监察人员履行监察职责，必须符合有关法律、法规、规章的规定和本章规定的程序。
第十三条 建设行政主管部门对群众投诉、检举、控告的案件必须详细记录。
第十四条 符合下列条件的涉嫌违法案件，建设行政主管部门应予立案：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反建设法律、法规、规章的事实；
（三）依照建设法律、法规、规章的规定，该违法行为可能受到行政处罚；
（四）属于本级建设行政主管部门管辖。
第十五条 对当事人给予行政处罚的，必须全面、客观、公正地进行调查并收集有关证据。
第十六条 事实清楚，证据确凿，并有法定依据，对个人处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的，建设监察人员可以按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的简易程序当场作出处罚决定。
当场作出行政处罚决定的，建设监察人员应向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码、加盖有效公章的行政处罚决定书并当场交付当事人。
建设监察人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属的建设行政主管部门备案。
第十七条 建设监察人员进行检查和调查取证时，应符合以下规定：
（一） 不少于2人；
（二）向当事人或有关人员出示行政执法证件；
（三）制作调查询问笔录并要求被调查询问人签名或盖章；
（四）进入现场进行检查的，应经负责人批准；
（五）现场勘验检查应通知当事人到场，当事人不到场的，应邀请2名以上现场人员见证；
（六）制作的现场勘验检查笔录，应载明时间、地点、对象、内容并要求当事人或见证人签名或盖章；
（七）需要进行技术检查或技术鉴定的，应由具备相应资质（资格）的法定机构检查或鉴定。
第十八条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经建设行政主管部门负责人批准，可以依法采取先行登记保存证据的措施。
采取先行登记保存证据措施的，应填写先行登记保存证据通知书。先行登记保存证据通知书应填写保存物品的名称、种类、规格、数量和完好程度，由承办人和当事人签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，承办人应邀请见证人见证并予以注明。先行登记保存证据通知书由承办人和当事人各执一份。
对先行登记保存的工具、物品等，应妥善保管。
第十九条 符合听证条件的，建设行政主管部门应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，建设行政主管部门应依法组织听证。
第二十条 建设行政主管部门在作出行政处罚决定之前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据并告知当事人依法享有的权利。
当事人有权陈述和申辩，不得因当事人陈述和申辩而加重处罚。建设行政主管部门必须充分听取当事人的意见，当事人提出的事实、理由或证据成立的，建设行政主管部门应予采纳。
第二十一条 建设监察人员在查清事实后，应制作调查终结报告。调查终结报告包括案件基本情况、违法事实与证据、处理建议及所依据的法律、法规和规章。
建设行政主管部门负责人应对调查终结报告进行审查，依法作出处理决定。
第二十二条 实施建设行政处罚，应使用全省统一制作的建设行政执法文书。
建设监察罚没收入上缴同级财政。不得下达罚没指标。
第五章 法律责任
第二十三条 不具有法定依据或不符合法定程序的，行政处罚无效。
第二十四条 建设行政主管部门的违法行政行为侵犯当事人合法权益的，应予纠正；造成损失的，应依法承担赔偿责任。建设行政主管部门赔偿损失后，应对有故意或重大过失的建设监察人员依法追偿部分或全部赔偿费用。
第二十五条 建设监察人员违反第十条规定的，由建设行政主管部门或监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行监察职责的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 城市人民政府已依法实施行政处罚权相对集中措施，将部分建设监察职能授予相对集中处罚权机关或综合行政执法机构的，该城市的建设行政主管部门不再行使该部分建设监察职能。
第二十八条 建设行政主管部门与行使相对集中行政处罚权的城市管理行政执法机关应建立工作联系和协调制度，相互配合做好建设监察工作。
第二十九条 本规定自2005年8月1日起施行。
