河北省人民代表大会常务委员会关于加强营业性歌舞娱乐场所管理的决定
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河北省人民代表大会常务委员会关于加强营业性歌舞娱乐场所管理的决定
河北省人大
河北省人民代表大会常务委员会关于加强营业性歌舞娱乐场所管理的决定
河北省人大
（1994年6月28日河北省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 根据1997年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈河北省人民代表大会常务委员会关于加强营业性歌舞娱乐场所管理的决定〉的决定》修正）
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，我省营业性歌舞娱乐场所有了很大的发展，对活跃社会文化生活起到了一定的作用。但是，一些营业性歌舞娱乐场所的经营方向不符合社会主义精神文明建设的要求，有的甚至用不健康的活动方式招徕顾客，严重地败坏了
社会风气。为了加强对营业性歌舞娱乐场所的管理，特作如下决定：
一、凡在本省行政区域内开办的一切营业性歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会和其他营业性歌舞娱乐场所，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和健康有益的方针，坚持守法经营，把社会效益放在首位。
二、各级人民政府对营业性歌舞娱乐场所的建设应当统筹规划，合理布局，严格审批。不得批准在重要国家机关附近开办营业性歌舞娱乐场所；不得批准任何单位和个人利用银行贷款建设营业性歌舞娱乐场所；不得批准国家机关及其工作人员开办或者直接、间接参与经营营业性歌舞娱
乐场所。
三、各级人民政府应当对营业性歌舞娱乐场所加强管理，将其列为社会治安综合治理和反腐败的重要内容常抓不懈，出现问题处理不力的，必须追究主办单位、主管部门和主管领导人的责任。
根据工作需要，可以建立专职文化市场稽查队伍，也可以建立群众性监督组织。
四、国家机关工作人员和国有企业、集体企业、事业单位管理人员不得用公款到营业性歌舞娱乐场所进行娱乐性消费。
五、省人民政府可以根据实际情况作出规定，对高档营业性歌舞娱乐场所的所有者和经营者征收特种娱乐附加费，用于扶持群众性文化事业建设。
六、文化行政管理部门是营业性歌舞娱乐场所的主管部门，实行分级管理。主管部门和有关部门要按照各自的职责分工，密切协作，切实做好对营业性歌舞娱乐场所的经常性管理工作，加强对其从业人员的政策指导和业务培训，不断提高他们的政治素质、法制观念和服务水平。
七、申办营业性歌舞娱乐场所应当具备相应的条件，经县级以上文化行政管理部门审查批准，核发由河北省文化厅统一印制的娱乐类《河北省文化市场经营许可证》，向公安部门申领由河北省公安厅统一印制的《河北省歌舞厅安全合格证》，向工商行政管理部门申领由河北省工商行政
管理局统一印制的营业执照后方可开业。
八、营业性歌舞娱乐场所的舞池面积、灯光亮度、音响强度、安全设施以及营业时间等必须符合国家和省行政管理部门的规定；各种经营收费项目应当严格执行国家有关政策，并明码标价。
九、营业性歌舞娱乐场所禁止设置封闭式包厢。
十、营业性歌舞娱乐场所禁止搞色情活动；不准雇佣舞伴；不准进行有辱人格或者有伤风化的表演；不准出售酒精含量超过38度的饮料；不准接待未成年人；不准携带枪支、弹药、管制刀具、易燃、易爆、剧毒、腐蚀、放射性等危险品者和酗酒者入场。
十一、营业性歌舞娱乐场所的经理必须先经培训、考核，合格后方可上岗；从业人员必须遵守职业道德，佩戴标志，坚守岗位，履行职责。
十二、营业性歌舞娱乐场所内播放、演奏或者演唱的曲目应当健康向上，使用的音像制品必须是国家批准发行的正式出版物。
十三、营业性歌舞娱乐场所的场外噪声不得超过《中华人民共和国城市区域环境噪声标准》中的有关规定。
十四、对模范遵守国家法律、法规和本决定，为活跃群众文化生活，促进社会主义精神文明建设作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或者有关部门给予表彰或者奖励。
十五、对违反国家法律、法规和本决定的单位和个人，由有关行政管理部门视情节轻重，分别给予行政处分或者警告、罚款、没收非法所得、责令停业整顿、暂扣或者吊销《河北省文化市场经营许可证》、《河北省歌舞厅安全合格证》、营业执照等行政处罚；构成犯罪的，依法追究邢
事责任。
十六、违反有关管理规定被吊销《河北省文化市场经营许可证》、《河北省歌舞厅安全合格证》的营业性歌舞娱乐场所，从吊销之日起一年内不得重新申办。
十七、营业性歌舞娱乐场所对文化市场执法人员执行公务必须积级配合，不得阻挠和刁难。对围攻、谩骂、殴打执法人员的，依法从重处罚。
十八、文化市场执法人员应当严守法纪，文明执法，执行公务时按照规定出示有关证件。对以权谋私或者执法犯法的，由其所在单位视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十九、当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议不服的，可以依法向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政管理部门申请人民法院强制执行。
二十、省人民政府可以根据国家有关规定和本决定制定营业性歌舞娱乐场所管理办法。
二十一、本决定自公布之日起施行。
1997年12月22日
我国台湾地区摊贩的法律地位及其行政管理
刘建昆
在台湾地区，摊贩一般指于公司、行号或公民营市场之营业场所外，销售货物或提供劳务者。《台湾省摊贩管理规则》将其分类为固定摊贩和流动摊贩，前者指经主管机关许可在市场外指定之一定场所设摊贩卖物品者，后者指经主管机关许可在市场外指定地区以肩挑负贩、活动摊架或各种车辆贩卖物品者。
一．摊贩在商法上的法律地位
（一）摊贩是合格的商法主体。摊贩在台湾地区尽管有种种的法律限制，但是并非从根本上否认其商主体的法律地位，因此在商法上的列入“小规模商业”的范畴。
（二）摊贩免于商业登记。台湾地区《商业登记法》第五条规定：“（得免登记之小规模商业）下列各款小规模商业，得免依本法申请登记：一、摊贩。二、家庭农、林、渔、牧业者。三、家庭手工业者。 四、民宿经营者。五、每月销售额未达营业税起征点者。”与大陆地区主要依靠商事登记方面的个体工商户登记管理法规和无照经营查处取缔法规不同，《台湾省摊贩管理规则》并非《商业登记法》的下位法规，因此，违反现行《台湾省摊贩管理规则》之摊贩，并不依商业登记法第三十七条规定处罚。
（三）摊贩免于设置账簿。《税捐稽征机关管理营利事业会计帐簿凭证办法》第6条规定：“摊贩得免设置帐簿。”
（四）摊贩有纳税的义务。《营业税特种税额查定办法》第八条：“凡经直辖市及县(市)政府核发摊贩营业许可证之摊贩，主管稽征机关均应设立税籍，查定其销售额。”一但被查到没有设籍，将处以三千元罚款。台湾地区营业税起征点分别为销售货物新台币8万元，销售劳务新台币6万元，有照摊贩或无证固定摊贩（商），其销售额达前开标准者，稽征机关将予课征营业税查定其销售额并每三个月主动寄发税单予业者缴纳。近来由于经济不景气，台湾税收部门也加大了对摊贩税收的征稽力度。
二．摊贩在行政法上的地位
无论是学术上称为行政客体还是行政相对人，摊贩在台湾地区行政法上客观的都属于行政管理的对象。摊贩在台湾地区的管制手段，主要以发放许可证和违法摊贩的取缔为主。具体的管制项目，则为经营场所的管制和提供。
摊贩经营最大的问题，既不是其商法上主体资格问题，也不是卫生或者税务问题，而是就是其经营场所实施规制的问题。从台湾地区法令中，明显可以看出这一特点。以至于台湾学者陈朝建认为摊贩管理的原则为“管地不管人之原则（即管地为主，管人为辅之原则）”。合法摊贩又分为一般性摊贩、赶集性摊贩、临时性摊贩。详言之，摊贩经营场所的管理主要是以下两个方面：
（一）营业场所之禁止。行政机关基于公物管理权或警察权，在法令授权范围内，得禁止非法的利用。这些公物包括城市道路、广场、绿地，也包括森林、名胜风景区等其他公物。台湾地区《台湾省摊贩管理规则》规定：“都市重要地区(段)、观光地区、市场周围，重要交通道路等处所及饮食摊贩，不得发给流动摊贩许可证。”《发展观光条例》第六十三条规定“于风景特定区或观光地区内有下列行为之一者，由其目的事业主管机关处新台币一万元以上五万元以下罚锾：一、擅自经营固定或流动摊贩。”再如《自然保护区设置管理办法》第九条“自然保护区内禁止下列行为：……二、经营流动摊贩。”《森林法》第五十六条之三规定：“在森林游乐区或自然保护区内……经营流动摊贩，处新台币一千元以上六万元以下罚锾。”
（二）营业场所之提供。在现代行政法，给付行政或者福利行政已成为普遍趋势，其中最为重要的是公物行政法中的公物给付行政，台湾地区法令亦然。就摊贩而言，其经营场所的提供，当然属于行政给付的范畴。值得指出的是，这些营业场所大多是有偿提供的。
1.市场。《台湾省摊贩管理规则》规定：“现有之公、民有市场摊(铺)位，应尽量容纳摊贩。”《零售市场管理条例》第九条（公有市场摊（铺）位使用优先顺序）“公有市场之摊（铺）位使用优先顺序如下：……三、取得一般性摊贩营业许可者。”营业者进入市场，承租（或使用）市场摊（铺）位之承租人（或使用人）称为“摊商”。
2.摊贩临时集中区。广义的市场包括摊贩临时集中区，但是其中的区别也是很明显的。后者主要是利用预定公物如公共设施保留地或者道路等公物，设置的临时性市场。摊贩集中区指具一定数目之摊贩，集中临时性营业之场所。摊贩集中区中又包括：主题市集，指经政府核定设置，具经营特色之摊贩集中区；观光夜市，指经政府核定设置，以夜间营业为主之摊贩集中区，具有结合地方特色及观光资源之发展条件。这种设置，体现了公物利用目的多元化的特点。放宽或者变更公物利用范围，设立摊贩集中区，将摊贩纳入法定的集中管理制度，是台湾地区各地较为普遍的做法。《台湾省摊贩管理规则》：“如市场摊贩不敷时，主管机关应会同有关机关指定摊贩临时集中区(段)及营业时间，发证管理。”
三、违法摊贩的处罚和取缔
以行政给付、行政许可或其他方式引导摊贩入市经营，台湾地区称为“辅导”或者“改善”，此外同时以警察强制力取缔或处罚违法摊贩。
（一）警察取缔。摊贩违法主要涉及取缔非法公物利用之公物警察权。其依据为：《台湾省摊贩管理规则》“摊贩之规划、登记、发证及管理事项由建设单位办理；违规摊贩之取缔，由警察单位办理。”《内政部警政署办事细则》第四条亦规定：行政组织执掌“六、协助整理市容及取缔违规摊贩之规划、督导事项。”《道路交通管理处罚条例》第83条第2款：“有左列情形之一不听劝阻者，处所有人新台币三百元以上六百元以下罚锾，并责令撤除：二、未经许可在道路摆设摊位者。”而实践中台湾警方取缔违法摊贩的工作难度很大。一是违法摊贩反应强烈。2009年11月11日台北市士林夜市日前出现上百名摊贩集体静坐，举牌抗议警方每隔几个小时就来取缔开单，甚至有人在一个小时内，就收到3张违规单，要求警方“给一口饭吃”，放过他们。二是罚款的到罚率很低，如台北尚不足一半。以致新闻单位分析说“罚摊贩是用行政罚则，不能加罚、不能抓人，没强制力，就算行政命令要查扣摊贩的财产，摊贩还是可以靠脱产逃过一劫。按照法令，警方不但只能扣货架，连货品都不能查扣。”
（二）摊贩集中区内违法行为处罚。按《台中市摊贩管理辅导自治条例》，合法摊贩有下列义务：“一、不得擅自扩大摊位范围、变更营业种类、时间、地点或其他许可项目。二、摊架不得固着于设摊地点，并不得作住家之用，非营业时间应将摊架及其他用具移去。三、摊贩集中区不得损坏公物或其他设备。四、不得妨碍交通、社会秩序、制造噪音及其他违规行为。五、不得贩卖法令禁止或未经许可之物品。六、摊贩证应于营业时间悬挂于明显易见之处，摊贩并应配戴识别证。七、摊架、摊棚、营业地点及周围地区应保持清洁。八、公共危险物品及可燃性高压气体应依规定设置使用。”违者，处新台币三千元以下罚锾，并限期改善；逾期仍不改善者，得按日连续处罚。
（三）其他处罚或取缔。主要是食品药品方面的管制。例如台中市规定除了由警察局负责摊贩妨害交通影响市容观瞻及安宁秩序之取缔，还规定由卫生局负责摊贩食品卫生之辅导、查验及取缔、环境保护局负责摊贩妨害环境卫生与噪音之取缔；“饮食类之摊贩经营，应符合食品卫生管理法、废弃物清理法及有关法令之规定。”再如台湾地区《成药及固有成方制剂管理办法》第十五条规定“不得将任何成药或固有成方制剂拆封或改装及沿途或设摊贩卖。”
二○○九年十一月三十日
附录：其他警察取缔摊贩法规
1.《道路交通管理处罚条例》第82条第1项第1款、第3款：
有左列情形之一者，除责令行为人即时停止并消除障碍外，处行为人或其雇主新台币一千二百元以上二千四百元以下罚锾：
中华人民共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明
国务院
中华人民共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明
（一九九六年五月十五日 国务院）
中华人民共和国政府今天就中华人民共和国大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线发表声明。声明全文如下：
中华人民共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明
1996年5月15日
中华人民共和国政府根据1992年2月25日《中华人民共和国领海及毗连区法》，宣布中华人民共和国大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线。
一、大陆领海的部分基线为下列各相邻基点之间的直线连线:
1．山东高角（1） 北纬37°24．0’ 东经122°42．3’
2．山东高角（1） 北纬37°23．7’ 东经122°42．3’
3．镆耶岛（1） 北纬36°57．8’ 东经122°34．2’
4．镆耶岛（2） 北纬36°55．1’ 东经122°32．7’
5．镆耶岛（3） 北纬36°53．7’ 东经122°31．1’
6．苏山岛 北纬36°44．8’ 东经122°15．8’
7．朝连岛 北纬35°53．6’ 东经120°53．1’
8．达山岛 北纬35°00．2’ 东经119°54．2’
9．麻菜珩 北纬33°21．8’ 东经121°20．8’
10．外磕脚 北纬33°00．9’ 东经121°38．4’
11．佘山岛 北纬31°25．3’ 东经122°14．6’
12．海礁 北纬30°44．1’ 东经123°09．4’
13．东南礁 北纬30°43．5’ 东经123°09．7’
14．两兄弟屿 北纬30°10．1’ 东经122°56．7’
15．渔山列岛 北纬28°53．3’ 东经122°16．5’
16．台州列岛（1） 北纬28°23．9’ 东经121°55．0’
17．台州列岛（2） 北纬28°23．5’ 东经121°54．7’
18．稻挑山 北纬27°27．9’ 东经121°07．8’
19．东引岛 北纬26°22．6’ 东经120°30．4’
20．东沙岛 北纬26°09．4’ 东经120°24．3’
21．牛山岛 北纬25°25．8’ 东经119°56．3’
22．乌丘屿 北纬24°58．6’ 东经119°28．7’
23．东碇岛 北纬24°09．7’ 东经118°14．2’
24．大柑山 北纬23°31．9’ 东经117°41．3’
25．南澎列岛（1） 北纬23°12．9’ 东经117°14．9’
26．南澎列岛（2） 北纬23°12．3’ 东经117°13．9’
27．石碑山角 北纬22°56．1’ 东经116°29．7’
28．针头岩 北纬22°18．9’ 东经115°07．5’
29．佳蓬列岛 北纬21°48．5’ 东经113°58．0’
30．围夹岛 北纬21°34．1’ 东经112°47．9’
31．大帆石 北纬21°27．7’ 东经112°21．5’
32．七洲列岛 北纬19°58．5’ 东经111°16．4’
33．观帆 北纬19°53．0’ 东经111°12．8’
34．大洲岛（1） 北纬18°39．7’ 东经110°29．6’
35．大洲岛（2） 北纬18°39．4’ 东经110°29．1’
36．双帆石 北纬18°26．1’ 东经110°08．4’
37．陵水角 北纬18°23．0’ 东经110°03．0’
38．东洲（1） 北纬18°11．0’ 东经109°42．1’
39．东洲（2） 北纬18°11．0’ 东经109°41．8’
40．锦母角 北纬18°09．5’ 东经109°34．4’
41．深石礁 北纬18°14．6’ 东经109°07．6’
42．西鼓岛 北纬18°19．3’ 东经108°57．1’
43．莺歌嘴（1） 北纬18°30．2’ 东经108°41．3’
44．莺歌嘴（2） 北纬18°30．4’ 东经108°41．1’
45．莺歌嘴（3） 北纬18°31．0’ 东经108°40．6’
46．莺歌嘴（4） 北纬18°31．1’ 东经108°40．5’
47．感恩角 北纬18°50．5’ 东经108°37．3’
48．四更沙角 北纬19°11．6’ 东经108°36．0’
49．峻壁角 北纬19°21．1’ 东经108°38．6’
二、西沙群岛领海基线为下列各相邻基点之间的直线连线:
1．东岛（1） 北纬16°40．5’ 东经112°44．2’
2．东岛（2） 北纬16°40．1’ 东经112°44．5’
3．东岛（3） 北纬16°39．8’ 东经112°44．7’
4．浪花礁（1） 北纬16°04．4’ 东经112°35．8’
5．浪花礁（2） 北纬16°01．9’ 东经112°32．7’
6．浪花礁（3） 北纬16。01．5’ 东经112°31．8’
7．浪花礁（4） 北纬16°01．0’ 东经112°29．8’
8．中建岛（1） 北纬15°46．5’ 东经111°12．6’
9．中建岛（2） 北纬15°46．4’ 东经111°12．1’
10．中建岛（3） 北纬15°46．4’ 东经111°11．8’
11．中建岛（4） 北纬15°46．5’ 东经111°11．6’
12．中建岛（5） 北纬15°46．7’ 东经111°11．4’
13．中建岛（6） 北纬15°46．9’ 东经111°11．3’
14．中建岛（7） 北纬15°47．2’ 东经111°11．4’
15．北礁（1） 北纬17°04．9’ 东经111°26．9’
16．北礁（2） 北纬17°05．4’ 东经111°26．9’
17．北礁（3） 北纬17°05．7’ 东经111°27．2’
18．北礁（4） 北纬17°06．0’ 东经111°27．8’
19．北礁（5） 北纬17°06．5’ 东经111°29．2’
20．北礁（6） 北纬17°07．0’ 东经111°31．0’
21．北礁（7） 北纬17°07．1’ 东经111°31．6’
22．北礁（8） 北纬17°06．9’ 东经111°32．0’
23．赵述岛（1） 北纬16°59．9’ 东经112°14．7’
24．赵述岛（3） 北纬16°59．7’ 东经112°15．6’
25．赵述岛（3） 北纬16°59．4’ 东经112°16．6’
26．北岛 北纬16°58．4’ 东经112°18．3’
27．中岛 北纬16°57．6’ 东经112°19．6’
28．南岛 北纬16°56．9’ 东经112°20．5’
1．东岛（1）北纬16°40．5’ 东经112°44．2’
中华人民共和国政府将再行宣布中华人民共和国其余领海基线。
