论无权处分中权利人承认的效力
孙 毅
（中国政法大学 研究生院， 北京 100088）
摘 要：应当区分无权处分的内部关系与外部关系来分析无权处分承认的不同效力。权利人对无权处分的追认可以使处分行为有效。处分之前向买受人作出的承认具有单独行为的性质，对出卖人作出的承认是处分权的授权行为。
关键词：无权处分； 追认； 承认
中图分类号：F069.9 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2001）06-0055-04
《中华人民共和国合同法》第51条规定：“无处分权的人处分地他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”在这一条文中明确使用了“处分”这一概念。并对无权处分“追认”效力作了总括性的规定。然而，追认的对象究竟是订立合同的行为还是处分他人财产的行为；权利人追认的意思表示将在无权处分人与处分相对人间产生何种效力?这都是值得明确的问题。
本文所谓“承认”是指认可已经发生的或将要发生的法律行为，并产生相应的法律后果的单方意思表示。对已经发生的法律行为的承认是事后行为，称为“追认”。追认是一种辅助性行为，使欠缺要件的待辅行为效力完整。对即将发生的法律行为的承认是事前行为，性质比较复杂，既可能是一种授权行为，又可以是处分行为，只能根据具体情况判断。在无权处分的场合，合同订立之后到处分完成之前，权利人基于某种考虑往往也同意处分结果的发生，所以，权利人对即将发生的无权处分的承认，也有研究意义。
一、“承认”在外部关系中的效力
无权处分涉及权利人、无权处分人、相对人三方法律关系主体，较为复杂，所以应当将涉及相对人的外部关系与权利人和无权处分人间的内部关系分离研究。以下以动产买卖为例进行分析。
（一）处分完成后追认的外部效力
所谓“处分完成”并不是指就该动产的买卖签订了买卖合同，而是指完成了交付行为。买卖合同在当事人间只产生债法上的负担，属于负担行为。交付完成之后，始发生物权变动的后果。可见，处分是一个物权法上的概念。即使我国民法理论不承认有物权行为，［１］也不能忽视负担行为与处分行为的区别。这就是“区分原则”。处分行为与负担行为的概念区别源于德国民法理论。正如梁先生所论的：“从德国法继受而来的这套概念、原则、制度和理论体系，已经融入中国社会之中，成为中国立法、司法、教学和研究的理论基础，成为中国法律传统和法律文化的重要组成部分。我们现在讨论民法的完善，当然是在这个基础、这个传统之上进行完善。”?［２］所以我们在读解“处分”这一法律概念时，不能无视德国法上区分原则的存在。“区分原则”力图实现这样的一个目的：使处分权的有无不致影响到合同的债法效力。在我国，能够引起物权变动结果的行为整体构成一项处分。即：有效的买卖合同、处分权、公示行为整体构成处分。*
处分完成后追认的意思表示是辅助的法律行为。追认将产生以下法律效果：当无权处分的买卖合同的买受人不符合善意取得要件时，追认使买受人合法取得权利，并溯及至标的物交付时而发生物权变动的效力。追认使效力不确定的无权处分行为得以发生确定的权利变动的效力。即：追认可以治愈处分权的欠缺。
追认的对象是买卖合同还是处分行为，是一个分歧点。《合同法》第132条规定：“出卖的标的物，应当属于出卖人所有或者出卖人有权处分。”是将处分权作为买卖合同的有效要件。因此，《合同法》第51条将“合同有效”作为追认的法律效果。另有学者认为，“买卖契约之成立，不以出卖人对于买卖标的物享有所有权为要件”［３］追认与否不影响买卖合同的效力。笔者认为，因为“处分权”是处分行为而非原因行为的要件，这是区分原则的固有之意。“区分”是解决无权处分的关键一环。应当以处分行为作为待辅行为，权利人不追认只是使处分无效。致使买卖合同处于履行不能状态时，买受人可依买卖合同追究无权处分人的违约责任。如果以买卖合同作为待辅行为，权利人不追认就使他人间的买卖合同不生效力。这一制度的价值目标颇为费解。一方面，买受人无法通过追究无权处分人的违约责任获得救济；另一方面，合同自由、合同信用受到国家意志的不当干预，买卖合同权利瑕疵担保制度的功能失灵，合同相对性原理也遭到破坏。这种对权利人的救济措施是以牺牲买受人利益为代价的。在救济一种受侵害的合法利益时不应损害他人的合法利益，买卖合同当事人间的债法利益同样应受到尊重。因此，《合同法》第51条的规定实有不妥之处。
（二）处分完成前承认的外部效力
就他人之物订立买卖合同但尚未完成交付行为之前，权利人对处分行为的事先承认是否产生法律效力，是颇有争议的问题。持支持论者多为实务界。认为该项承认的意思表示对权利人产生相应的拘束力。1981年台上字第2160号判决认为：“无权利人就标的物，以自己名义与第三人成立买卖后，纵经权利人之承认，尚难因此而谓有权利人已变为该买卖契约之订约当事人（但负有使出卖人履行出卖人义务之义务），相对人仍不得径行对之为履行请求。［４］即：权利人的承认使其负有使出卖人履行出卖人义务之义务。持否定论者则认为，出卖他人之物之买卖契约本属有效，无须得权利人（物之所有人）之同意，因此，权利人之承认对该买卖契约之效力，并无意义。此种无其客体、失其意义之辅助性单方意思表示，何以会产生使权利人“负有使出卖人履行出卖人义务之义务”，实难索解。并认为，若使权利人负有合同义务，必须以合同的方式（而非单方承认）完成债权让与、债务承担、契约承担、契约加入之后始可。［５］
笔者认为，权利人对处分行为的事先承认能够产生相应的法律效力。产生前述分歧的根本原因是对“承认”属于何种性质的意思表示有不同理解。两种“承认”在法律性质上是不同的。无权处分完成之后的追认意思表示属于辅助法律行为，用以补强待辅行为的效力；处分之前的承认则属于单独行为，用以补强买卖合同的履行能力而非买卖合同的效力。是权利人根据自己的意志为自己设定义务的意思表示。基于该项承认而在权利人和买受人之间产生的权利义务关系是独立于买卖合同的，所以不破坏买卖合同的相对性。将处分之前的承认解释为单独行为是符合权利人和买受人的利益的。首先，在发生无权处分的场合，不能漠视权利人独立的利益追求。权利人认为处分行为若能完成对自己有利，又不想加入到买卖合同关系中或者无法就加入买卖合同达成协议时，作为单独行为的“承认”意思表示正好可以成为权利人实现利益与意志的手段。权利人通过单独行为发生独立的债的效力，不必利用既存的买卖合同，是其功能所在。其次，买受人的信赖利益应当得到保护。权利人的事先承认向买受人作出时，买受人可以合理的信赖该意思表示而行事。若允许权利人于处分完成后对自己的事先承认加以反悔，必然损害买受人的利益。
处分完成前的承认在外部法律关系中产生何种法律效力，应当尊重权利人的意思表示。若权利人仅作出“同意处分”的一般性承认表示时，意味着权利人希望物权变动完成，是对处分行为本身的认可。产生积极的或消极的法律效力。当标的物处于出卖人占有之下时，承认意思表示使即将发生的交付产生同有权处分相同的后果。权利人不得于处分完成后以无处分权为由加以否认，不得向买受人行使物上请求权，权利人受承认之约束，这是承认的消极法律效力。当标的物处于权利人占有之下时，权利人应协助买卖合同的履行，将标的物交付买受人占有。若权利人拒绝交付或因过错毁损其物导致交付不能，买受人不能请求权利人履行买卖合同，但可以选择基于买卖合同要求出卖人承担违约责任，或者基于单独行为的效力向权利人要求信赖利益的损害赔偿。这是承认的积极法律效力。该效力的产生基于买受人对承认的信任，所以，当权利人仅向出卖人为承认表示时，买受人没有向权利人请求信赖利益损害赔偿的请求权。易言之，承认向不同的主体作出形成不同的权利义务关系，但是使处分行为有效这一点上是相同的。
二、“承认”在内部关系中的效力
（一）处分完成后追认的内部效力
处分行为完成后，无权处分之出卖人与权利人之间产生法定之债的关系。权利人的追认行为虽然弥补了处分权的欠缺使处分有效，但该追认行为并不是处分权的授予行为。正如德国学者拉仑兹（Larenz）教授所论：溯及力效力所涉及者，仅系法律效果（使处分发生效力），无权处分之事实不因承认而变更［６］。即便如此，追认行为在内部关系中亦有意义。因为追认意思表示在一定条件下可以使权利人与出卖人间债的性质发生变化。即：以所有权换取不当得利返还之债的债权。
当买受人是恶意相对人时，因不能善意取得标的物的所有权，所以，权利人仍然拥有所有权。无权处分人虽然受有利益，但权利人无权利损失，所以不能向无权处分人主张不当得利返还请求权。这种场合，权利人经过追认使处分有效，便可以向无权处分人主张不当得利返还请求权。在实务中，权利人向法院起诉要求无权处分人返还不当得利时，可以认为是以推定的形式追认了处分行为。也即权利人在不当得利返还请求权和物的返还请求权的选择中放弃了后者。但是，考虑到这种选择对权利人来说具有信息不对称的风险性，所以必须强调法律救济的有效性。只有当权利人获得不当得利给付判决时，法律才能推定其作出了追认表示。
权利人也可以基于无权处分人的侵权行为而请求侵权损害赔偿。当无法找到买受人向其请求返还或者无权处分人未获得利益时，这一请求权更有意义。但权利人必须证明无权处分人有过错。
（二）处分完成前承认的内部效力
处分他人之物的买卖合同成立后，根据《合同法》第51条的规定，出卖人可以取得处分权或得到权利人的同意，这样，将要发生的处分就成为有权处分。但是，取得处分权或者得到权利人的同意一般都是需要对价的，这就决定了权利人和出卖人之间存在着某种交易。一般地，出卖人在支付了处分权对价之后，于买卖合同中仍有利益可得时，才会发生这种交易。所以，内部关系中的权利义务往往是由权利人与出卖人双方的合同来决定的。该合同构成授予处分权的基础关系。仅就承认表示而言，若向买受人作出，则属于单独行为，不对出卖人发生授权的法律效果。若向出卖人作出，则属于授予处分权的单方法律行为，产生使将要发生的处分为有权处分的后果。
处分权的授权行为与代理权的授权行为不同的是，代理权的授阳使代理人得以被代理人的名义完成代理行为。即使是间接代理也是被代理人承受代理行为之后果。处分权的授权是使处分人得以自己的名义处分他人之权利，权利人并不作为合同一方当事人，不承担合同的利益或不利益。所以，即使不向买受人出示授权，也不影响买受人向出卖人主张合同权利。
权利人仅向出卖人作出承认表示，没有就对价达成合同的场合，基于交易安全的考虑，该承认也发生授予处分权的效力。此即授权行为的无因性。是否存在基础关系，对当事人的权利产生重大影响。当权利人和出卖人间存在委托合同、补偿合同等基础关系时，如果出卖人完成处分行为后，不向权利人支付获得处分权的对价，即可构成违约。权利人可以基于合同主张权利。无基础关系时，由于权利人事先的承认表示改变了无权处分的性质，处分结果不违背权利人的意志，所以，对有权处分无法向出卖人提起侵权损害赔偿之诉。权利人只能以不当得利返还请求权要求出卖人返还所得利益。当买受人不给付价款使出卖人没有得利时，权利人既不能主张不当得利请求权，也不能直接起诉买受人违约，若出卖人怠于向买受人主张价款债权，权利人也无法行使代位权。其影响可谓重大。但在出卖人有过错，请求权发生转化的场合，则属例外。例如，由于出卖人的欺诈使基础关系被撤销或不成立，权利人可以基于出卖人的过错请求损害赔偿。总之，无基础关系的处分权授权行为，除非出卖人（处分人）有过错或构成不当得利，否则只能由权利人自担风险。
在基础关系不成立的场合，为使权利人得到救济，有人主张推定在权利人和出卖人之间存在委托合同，以隐名代理关系来解释无权处分承认后在权利人和出卖人间形成的法律关系。出卖人为权利人的间接代理人。这种推定虽然有利于保护权利人的利益，但是，等于剥夺了出卖人在买卖合同中的利益，强迫出卖人与权利人之间订立了一个将自己的可得利益转让给权利人的合同。使权利人获得了本应在谈判中获得的利益，有失公平。除非当事人已经作出这种安排，否则，法律不应代替当事人的意思表示整齐划一地以隐名代理、委托等来推定当事人间的关系。如果把权利人在没有基础关系的情况下作出承认无权处分的表示视为一种冒险的话，“风险自担”是这种情形下的最好的处理原则。
三、结论
无权处分中权利人承认的意思表示究竟有何种效力，不是直接通过法律的逻辑推理就可以简单得出结论的。有一些理论前提是基于法律政策预先设定的。如：尊重权利人的意志，即使在无权处分完成之前的承认也应赋予其效力；“承认”是否有效不以基础关系存在为必要；因承认在权利人和出卖人之间形成的法律关系首先尊重当事人的选择等等，都属于这种理论前提而非法律逻辑推理的结论。这种法律政策的考量重要的是对不同主体的利益要求加以权衡取舍。在商业交易发达的当代社会，买卖他人之物是不可避免的，甚至是经济活动的内在要求。保护交易安全尤其是动态交易安全、注重买受人的利益同时兼顾权利人与出卖人的利益是这种经济背景下的法价值取向。基于这些理论前提，可以作为结论得出的是：1、权利人对无权处分的追认可以使处分行为有效。买受人即使不属善意第三人也可以取得所有权。但在权利人和出卖人间，追认行为不能改变无权处分的事实。2、处分行为完成前的承认向买受人作出时，是一种单独行为，分别情况产生消极和积极的法律效力。3、处分行为完成前的承认向出卖人作出时，是处分权的授权行为。授权行为欠缺基础关系时，除非出卖人有过错或构成不当得利，否则只能由权利人自担风险。?
参 考 文 献
[1] 梁慧星．我国民法上是否存在物权行为［Ａ］．民法学说制例与立法研究［Ｃ］．北京：中国政法大学出版社，19993．
[2] 梁慧星．关于制订中国民法典的思考［Ｍ］．人民法院报，2000-2-5.
[3] 王泽鉴．民法学说与制例研究，第5册［Ｃ］．北京：中国政法大学出版社，1998．43-73
[4] 同前注．第4册［Ｃ］．137—161．
[5] 同前注．第5册［Ｃ］．87—89．
[6] 同前注．第2册［Ｃ］．110．
唐山市城市供水管理条例实施细则
河北省唐山市人民政府
唐山市城市供水管理条例实施细则
唐山市人民政府令
[2009]1号
《唐山市城市供水管理条例实施细则》已经2009年6月26日市政府第26次常务会议通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。
市长：陈国鹰
二○○九年七月七日
唐山市城市供水管理条例实施细则
第一章 总则
第一条 为维护供用水管理秩序，保障供用双方的合法权益，确保城市供水安全，根据《唐山市城市供水管理条例》制定本实施细则。
第二条 本市行政区域内从事城市公共供水和使用城市公共供水的单位和个人（以下统称“用户”）及其相关管理活动，均适用本实施细则。
第二章 供水用水管理
第三条 城市公共供水企业应当积极采用新技术，推广使用节能新设备，逐步推广应用新型计量器具或新的监测方法，提高计量精度。
城市公共供水企业从事前款规定行为的，用户应当予以配合。
第四条 城市用水总量需求超过总供给能力时，经县级以上人民政府批准，城市供水行政主管部门本着先生活后生产的原则，可以对一般用水单位采取限制用水措施。
第五条 因城市公共供水企业责任事故造成的停水、水压降低、水质事故，给用户造成损失的，城市公共供水企业应当承担损害赔偿责任。
第六条 城市公共供水企业应当按照国家规定的水质检测规范，做好水质检测工作，接受卫生行政部门监督，保证城市公共供水的水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准。
用户对饮用水水质有疑义的，城市公共供水企业应在7日内予以答复。
第七条 城市公共供水企业应当安装依法检定合格的计量器具，并进行周期检验、更换。用户无正当理由拒绝检验或者更换的，城市公共供水企业可按用户前三个月平均月用水量二倍计收水费，用户拒不交费的，经县级以上人民政府批准，对其停止供水。
第八条 用户对贸易结算水表计量有异议的，可以向所在地人民政府计量行政部门申请验表，并交纳验表费。计量误差符合国家标准的，验表费用、拆装表费用由用户承担。误差超出国家标准的，城市公共供水企业根据验表结果退还或追缴超出误差标准部分水费，并承担验表费和拆装表费用。
第九条 工业企业、园林、绿化、景观、洗车、建筑、养护单位等符合再生水利用条件的用户应当使用再生水，不具备使用再生水条件的，应经县级以上人民政府城市供水行政主管部门批准使用城市公共供水。
第十条 对水压有特殊要求的用户，应当按规定采取加压措施，不得从城市公共供水管道上直接装泵抽水；用户采用叠压（无负压）给水设备加压，应经城市供水行政主管部门批准。
第十一条 用户用水行为应当符合相关法律法规规定及合同的约定，不得从事可能造成其它用户停水、水压降低、水质事故等后果的行为。
第十二条 用户需要变更户名、过户或者改变用水性质的，应当提前30日到城市公共供水企业办理相关手续，并结清所欠水费及其它费用。
第十三条 城市公共供水用户停止用水的，应当向城市公共供水企业申请办理销户手续，结清所欠水费。
城市公共供水用户中止用水的，应当向城市公共供水企业办理中止用水手续，结清所欠水费。中止用水后需要恢复用水的，应到城市公共供水企业申请办理复装手续。中止用水超过一年未申请复装的，按自动销户处理。
第十四条 任何单位和个人不得从事下列行为：
（一）以更换、倒装、启封、调表、改变计量装置结构等不正当方式妨碍城市公共供水企业设置的计量装置的效能；
（二）以不计或少计用水量为目的，移动、改装、损坏、拆除贸易结算水表、在表前取水或启用无计量器具副路、消防栓；
（三）隐瞒用水真相赚取水费差价或擅自转供、转售其它用户用水；
（四）在公共供水管道上私接管道取水；
（五）采取其它非法手段取用城市公共供水。
第十五条 城市公共供水企业根据非法取水时间、水量和用水性质，确定非法取水价值。
（一）非法取水时间按查证的实际非法取水天数认定。
（二）非法取水量按盗水管道口径24小时流量乘以非法取水天数计算，管径流量计算参见下表。
管径流量计算表
管径（毫米）
15
20
25
32
40
50
米3/时
0.648
1.26
1.98
3.42
4.68
7.92
管径(毫米)
75
100
150
200
250
300
米3/时
15.48
27.72
63
111.6
176.4
255.6
（三）非法取水价值按非法取水量乘以法定水价计算。
非法取水期间法定水价发生变化的，应当分别计算。
第十六条 用户应当自接到缴纳水费书面通知15日内或在双方约定的期限内缴纳水费，逾期按合同约定支付违约金。无正当理由连续两个月不缴纳水费的，经县级以上人民政府批准，城市公共供水企业对其停止供水。
城市公共供水企业在用户交齐水费、违约金及恢复用水所发生的费用之日起24小时内恢复供水。
第十七条 使用公共水栓的用户，城市公共供水企业每月按户口人数直接收费，临时户口（含无户口常住人口）超过半个月按全月收费，用水量按每人每月3吨计收。
第十八条 由于用户的责任造成水表丢失、损坏，造成无法抄表计量的，用户应当支付更换水表的费用。自水表丢失或损坏之日起至修复之日止，城市公共供水企业按用户前三个月平均月用水量二倍计收水费。
第三章 供水工程建设
第十九条 城市公共供水管网的设计和施工应当符合国家相关技术规范。经验收合格后，无偿移交城市公共供水企业。
尚未铺设配水管网或现有配水管网已满负荷供水的区域，用户申请用水，应承担新建改建工程的费用。
用户自建住宅户外管道及附属设施移交给城市公共供水企业的，应当经验收合格。
第二十条 在城市公共供水范围内，未经有关部门批准，不得新建自备水源。已建的自备水源应当到城市供水行政主管部门进行登记，办理相关手续。
自备水源管道不得与城市公共供水管道相连接。
第二十一条 城市新建、改建、扩建工程需要增加用水量的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资，用水建设方案应当经城市供水行政主管部门批准。用水建设方案包括供水工程设计、施工方案、材料等内容。
第二十二条 新建、改建、扩建工程应配套建设节约用水设施，能够配套建设污水处理设施的，应配套建设污水处理设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
第二十三条 用户新建、改建住宅小区或与供水有关的工程，申请施工临时用水，经城市供水行政主管部门批准后，由城市公共供水企业组织现场勘察、设计；供水工程竣工并经验收合格后，方可投入使用。
第二十四条 新建、改建住宅小区的供水设施建设应当符合下列要求：
（一）实施“一户一管一表”户外安装，其中12层以下（含12层）楼房，水表安装在楼外地下水表井内，12层以上楼房，水表安装在管道井内。水表经过计量行政部门监管校效，水表、水管符合防冻技术要求，便于检修、更换、查表收费；
（二）供水设施建设采用的管材、管件应当符合国家标准，不得使用镀锌管等国家明令禁用或不合格管材；
（三）室内抽水马桶小于6升，采用快开型节水龙头，具备再生水利用条件的，应建设污水再生利用设施；
（四）高层楼房采用的叠压（无负压）二次供水设施应使用奥氏体不锈钢0Cr18Ni9(SUS304)以上材质的国家优质产品；
（五）室内外供水管网的安装符合国家技术规范要求；
对已经通水用户的室内水表按照“一户一管一表，水表出户”的要求进行改造。
第二十五条 实施趸售收费的用户，向城市公共供水企业提出申请移交供水设施的，应当具备以下条件：
（一）结清水费，并移交收费台帐等基础资料；
（二）供水设施技术图纸完整齐全；
（三）符合“一户一管一表”的要求，达到水表在户外安装的技术要求；
（四）供水设施完好，符合国家规定的标准。
第二十六条 既有建筑新装、增装、改装供水设施，用户凭房屋产权证和土地证申请用水。
第四章 供水设施维护
第二十七条 供水设施的产权和维护责任范围按以下规定划分：
（一）安装贸易结算水表用户（含趸售用户、不含水表在室内的楼房）以水表为界。从配水管道至水表为户外管道（即表外，含水表），从水表至用户内部管道及用水设备为户内管道（即表内，不含水表）。水表以内产权归用户，水表以外产权归城市公共供水企业，水表井室（含井盖）产权归用户。
（二）水表在室内的楼房：以楼前第一个闸门为界。闸门以内（含闸门、闸门井室、井盖、不含水表）产权归用户；闸门以外（含水表）产权归城市公共供水企业。
（三）自建平房、单位自管和房管平房：三米（含三米）以上宽街道（管道安装在街道中间）以表井外开口引支管的第一个闸门为界，如街道不足3米，以表井外进街道口开口引支管的第一个闸门为界。闸门（含闸门、闸门井室、井盖）至用户（不含水表）产权归用户或产权单位，闸门以外（含水表）产权归城市公共供水企业。如管道未安装在街道而安装在院内，用户建筑红线外1.5米以内归用户或产权单位，以外归城市公共供水企业。
（四）供水设施按产权进行维修管理。非因城市公共供水企业原因造成的跑、冒、滴、漏，由用户或产权单位负责并交纳水的损失费。用户委托城市公共供水企业维修，应承担维修费用。城市公共供水企业的供水设施遭受损坏，责任者承担相关经济损失。
（五）城市公共供水企业安装的贸易结算水表，由城市公共供水企业统一管理，用户负责保护。
第二十八条 公用消火栓由公安消防部门负责检查，检查结果通报财政部门、城市供水行政部门和城市公共供水企业，每月向城市公共供水企业通报一次消防用水量，城市公共供水企业负责设施维修，维修费用由本级财政核拨。非因火警，任何单位和个人不得擅自动用。
第二十九条 用户需要拆、改、迁水表时，应当提前30日向城市公共供水企业提出申请，经审核同意办理相关手续后，由城市公共供水企业设计、施工，所需费用由用户负责，用户不得擅自实施。
第三十条 用户需要对水表升、降级的，应当由公共供水企业办理。
水表降级涉及消防特殊规定的，城市公共供水企业不得随意降级；因特殊情况需要降级的，应当对用户消防管道进行改造，专路供水。因消防要求需要对水表升级的，应当设消防专用管道。
第三十一条 在公共供水管道、输水管线及其附属设施的安全保护范围内，禁止任何单位和个人修建与供水无关的建筑物、堆放物料、种植树木等影响管线和附属设施安全的行为。安全保护范围按照《城市工程管线综合规划规范》GB50289的规定执行。
第三十二条 任何单位和个人应遵守关于饮用水水源保护区的相关规定，不得在地下水源保护带内（单井周围30米，群井半径250米）挖坑取土，修建渗水坑、井，堆放掩埋污物。
第三十三条 用户应保持表井室内外整洁，保证设施的完整，做好冬季防冻保温工作，不得在井室上或井室周围增加障碍物影响抄表维修。不得在水表井、阀门井室内接装水管或穿插其它管道。
第三十四条 用户的无表消火栓及无表副路等供水设施由城市公共供水企业加封铅印。非经城市公共供水企业同意，不得断封启用，如遇火警启封，可在三日内通知城市公共供水企业加封并核收水费。其它特殊情况需启封时，应经城市公共供水企业同意。
第三十五条 城市公共供水企业可根据用户实际用水量调整贸易结算水表口径。用户半年内月度平均小时用水量3次超过其结算水表常用流量（或3次低于最小流量）时，供水企业可改大（或改小）结算水表口径，用户承担工料费。
第三十六条 用户在表内供水管道上安装用水设施的，应采取措施防止用水设施与供水管道发生串流。装有两具以上贸易结算水表的用户，内部管道相互串联的，应安装单向阀门。
第五章 生活饮用水二次供水管理
第三十七条 水箱水池二次供水设施产权单位对二次供水水质负责。二次供水设施产权单位委托其它专业单位管理的，产权单位应与受委托的单位签订书面合同，明确双方的权利和义务。
第三十八条 水箱水池二次供水设施的消毒和管理人员，应持有卫生防疫机构出具的健康证明，并每年进行一次健康检查。
第三十九条 二次供水设施的蓄水池、高位水箱及进水孔、溢流孔、排污孔应采取保证水质和安全的防护措施，采用的建筑材料应符合国家标准。
地下式二次供水设施周围30米范围内，不得有堆放、储存有毒有害、放射性物品或堆放垃圾等影响二次供水水质的行为。
第四十条 二次供水设施产权单位或者其委托的管理单位，应当对各类储水设施定期进行清洗消毒，每半年不得少于一次，并将水质检测报告报送城市供水行政主管部门。不具备清洗消毒能力的，应委托专业清洗消毒服务单位进行。
第四十一条 装有二次加压供水设施的产权单位将二次供水设施移交给城市公共供水企业并由城市公共供水企业入户收费的，原产权单位需向城市公共供水企业支付管网改造、设备维修、折旧、电费等一次性补偿，补偿标准依照市政府有关规定或由双方协商确定。
第四十二条 二次供水高层楼房叠压（无负压）供水设施或水箱水池加压设施由产权单位负责维修和管理。高层楼房叠压（无负压）供水设施的建设应当符合相关技术规定。用户建设高层楼房叠压（无负压）供水设施，应经县级以上人民政府城市供水行政部门审核批准，工程竣工后，由城市供水行政主管部门组织验收，验收合格后方可投入使用。用户建造水箱水池二次供水设施，应经县级以上人民政府城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门批准，工程竣工后，由城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门组织验收，经验收合格后方可投入使用。鼓励将水箱水池二次供水设施改造成高层楼房叠压（无负压）供水设施。
第六章 法律责任
第四十三条 城市公共供水企业或自建设施对外供水单位违反本细则第五条规定，由县级以上城市供水行政主管部门处10000元以上30000元以下罚款。
第四十四条 用水单位和个人有下列情形之一的，由县级以上人民政府城市供水行政主管部门按下列规定处理：
（一）违反本细则第十条、第二十条第二款规定，责令限期改正，并处以1000元以上5000元以下罚款。
（二）违反本细则第十一条规定，违章用水造成其他用户水质或管道压力达不到国家规定标准的，除承担相应赔偿责任外，并处10000 元以上30000元以下罚款；
（三）违反本细则第十二条、第十三条第一款、第十四条第一项、第二十九条、第三十六条规定的，责令改正，可以并处500元以上3000元以下罚款；
（四）违反本细则第十四条第二项、第三项、第四项、第五项规定，没收违法所得，并处违法所得三倍以下的罚款；
（五）违反本细则第九条、第二十二条、第二十三条、第四十二条规定，责令改正，可以并处30000以下罚款；
（六）违反本细则第二十八条、第三十条规定，责令限期改正，并处1000元以上3000元以下罚款；
（七）违反本细则第三十二条、第三十三条规定，处5000元以上10000元以下罚款。
第四十五条 行政管理相对人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不起诉，又不履行具体行政行为的，由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。
第四十六条 行政执法人员超越职权、滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，由所在单位、上级行政机关或监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第七章 附则
第四十七条 自建设施供水包括自建设施对外供水企业参照本细则执行。
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