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陕西省人大常委会


西安市预算外资金管理条例
陕西省人大常委会


（1995年12月22日陕西省西安市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年4月25日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 收入管理
第三章 支出管理
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强预算外资金管理，规范预算外资金收支行为，增强财政调控能力，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市机关、事业单位和社会团体预算外资金的收支和管理活动。
第三条 本条例所称的预算外资金，是指未纳入国家预算管理的各种财政性资金。包括：
（一）未纳入预算管理的行政性、事业性收费；
（二）各项专项基金、专项资金及附加收入；
（三）主管部门从所属单位集中的上缴资金；
（四）用于乡镇政府开支的乡镇统筹资金；
（五）其它未纳入预算管理的财政性资金。
第四条 预算外资金实行分级管理、财政专户储存、审计监督和收支两条线的管理原则。
对不具备财政专户储存条件的部门和单位，经同级财政部门批准，实行预决算管理制度。
第五条 市、区、县人民政府应当加强对预算外资金管理工作的领导，负责组织本条例的实施。
第六条 市财政部门是本市预算外资金管理的主管部门，区、县财政部门负责本区、县的预算外资金管理。
计划、税务、物价、审计、监察等部门应按各自的职责，协同财政部门做好预算外资金管理工作。
第七条 市、区、县人民政府对在预算外资金管理工作中做出显著成绩的单位和个人以及检举揭发违反本条例的有功人员予以表彰、奖励。
第八条 市、区、县人民政府每年应向同级人民代表大会常务委员会报告预算外资金的收支和管理情况，接受监督。

第二章 收入管理
第九条 预算外资金必须按照法律、法规和国务院、省人民政府有关规定的范围、标准、审批程序和时间收取、提留和集中。
第十条 设立新的行政性、事业性收费项目，须经市财政部门会同物价部门提出意见，依照法律、法规和国务院、省人民政府规定的审批权限和程序报批。
核定和调整行政性、事业性收费标准的，由市物价部门会同财政部门提出意见，依照法律、法规和国务院、省人民政府规定的审批权限和程序报批。
任何单位和个人不得越权批准或擅自设立收费项目、提高提留标准、扩大集中范围。
第十一条 行政性、事业性收费部门、单位应按规定领取收费许可证，公开收费项目、标准，亮证收费，并使用国家或省财政部门统一印制或监制的收费票据。
第十二条 市、区、县财政部门应在银行开设统一的预算外资金专户。
第十三条 除本条例第四条第二款的规定以外，各部门、单位的预算外资金帐面存款金额达到十万元的，应于当日解缴财政预算外资金专户；月收入不足十万元的，应在次月五日前全额解缴财政预算外资金专户。
专户储存的预算外资金的利息计付，按金融法律、法规的规定办理。
第十四条 预算外资金的减交、免交或缓交，须符合法律、法规和国务院、省人民政府的规定，任何单位和个人不得擅自批准减交、免交和缓交。

第三章 支出管理
第十五条 预算外资金的使用，应当量入为出，经同级财政部门批准后执行。
任何单位和个人不得截留、坐支、挪用、私分预算外资金。
第十六条 有明确规定用途的预算外资金，必须专款专用，不得挪作它用。
第十七条 收支部门、单位用预算外资金支付人员经费、公用经费等正常开支的，应当编制年度用款计划，按规定的审批程序，报同级财政部门审批。
第十八条 收支部门、单位用预算外资金自筹基本建设的，须经财政部门审查，报同级人民政府批准后，方可纳入基本建设计划，办理存款拨款手续。
第十九条 预算外资金收支部门、单位用预算外资金发放奖金、补贴和其它福利性支出的，必须报同级财政部门审批，并按财政部门核定的项目、范围及标准执行。
用预算外资金购买专控商品的，须经同级财政部门审批，并按规定办理控购手续。
第二十条 收支部门、单位的年度预算外资金收支计划，财政部门应及时审批并办理拨款手续。
第二十一条 预算外资金结余，除专项资金按规定结转下年度专项使用外，财政部门经同级人民政府批准，可按隶属关系统筹调剂使用。

第四章 监督管理
第二十二条 市、区、县财政部门应按各自职责负责审批、编报、汇总预算外资金收支计划、执行情况和决算，严格预算外资金监督管理。
第二十三条 预算外资金收支单位的主管部门，应按规定编报、汇总本部门及所属单位预算外资金收支计划、报表和决算，并对其收支活动进行管理、监督和检查。
第二十四条 预算外资金会计制度、收支科目，按财政部门的统一规定执行。
任何部门、单位不得隐瞒财政收入，不得将财政预算内资金转为预算外资金。
第二十五条 预算外资金必须由收支部门、单位的财务机构统一管理，建立健全会计帐目，开设统一的资金帐户。
除法律、法规另有规定外，预算外资金收支部门、单位经财政部门批准，只限在银行开设一个收入过渡户和一个支出帐户。任何部门、单位不得自立帐户，私设小金库或公款私存。
未经财政部门审批，收支部门、单位不得从收入过渡户中直接办理坐支结算手续。
第二十六条 市、区、县财政、物价部门每年应对行政性、事业性收费进行审验。不符合规定的，及时予以清理。
市、区、县审计部门依法对预算外资金进行审计监督。
市、区、县人民政府应组织有关部门定期对预算外资金的收支情况进行检查。
第二十七条 任何单位和个人有权拒付未持合法证件和国家或省财政部门印制或监制票据的收费。

第五章 法律责任
第二十八条 对违反本条例的行为，法律、法规有明确规定的，由法律、法规规定的部门处罚；法律、法规没有规定的，由县级以上财政部门按本条例的规定予以处罚。
对同一违法行为，不得重复处罚。
第二十九条 预算外资金收支部门、单位有下列行为之一的，责令改正，给予警告，并可按以下规定予以处罚：
（一）违反本条例第九条、第十条规定的，处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；
（二）违反本条例第十一条规定的，处违法所得50％以上100％以下的罚款；
（三）违反本条例第十三条规定的，可处违法金额10％以上50％以下的罚款；
（四）违反本条例第十四条规定的，责令补足擅自减交、免交、缓交的预算外资金；
（五）违反本条例第十五条、第十六条、第十八条、第十九条规定的，处违法金额20％以上50％以下的罚款；
（六）违反本条例第二十四条第二款规定的，追缴全部违法金额，上缴上一级财政；
（七）违反本条例第二十五条第一款、第二款规定的，处违法金额一倍以上二倍以下的罚款；违反第三款规定的，处违法金额20％以上50％以下的罚款。
第三十条 对违反本条例的部门、单位的直接责任人和主要负责人，视其情节，处本人一个月以上三个月以下基本工资的罚款，并可建议有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 依照本条例所处的罚款，全额上交同级财政。
第三十二条 行政管理部门及其工作人员进行行政处罚时，必须依照法律、法规的规定执行。
当事人对行政处罚决定不服的，可按行政复议条例和行政诉讼法的规定申请复议或提起诉讼。
第三十三条 预算外资金主管部门和收支部门、单位的工作人员，在预算外资金管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，由所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十四条 本条例具体应用中的问题由西安市人民政府负责解释。
第三十五条 政府建立的社会保障基金以及执行行政管理职能收取的抵押金、保证金的管理，参照本条例执行。
第三十六条 西安市人民政府可根据本条例制定实施细则。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。



1996年4月25日
中国残疾人联合会


中国残联关于做好下一阶段抗震救灾工作的指导意见

残联发〔2008〕9号


各省、自治区、直辖市及计划单列市残联，新疆生产建设兵团残联，黑龙江农垦总局残联：

2008年5月12日四川汶川等地发生的特大地震灾害，其破坏之严重、人员伤亡之多、救灾难度之大都是历史罕见的。抗震救灾工作面临关键时期。连日来，胡锦涛、温家宝等中央领导同志亲赴灾区第一线指导抗震救灾工作。在党中央、国务院、中央军委的坚强领导下，在国务院抗震救灾总指挥部的直接指挥下，抗震救灾正在有力有序有效进行，为下一步工作打下了比较好的基础。

灾情发生后，全国政协副主席、中国残联主席邓朴方第一时间就残联系统做好抗震救灾工作作出重要指示，要求各级残联要认真落实党中央、国务院部署，积极行动起来，全力做好抗震救灾工作。中国残联党组、理事会多次召开专门会议，研究落实党中央、国务院和邓朴方主席关于做好抗震救灾工作的一系列指示精神。目前，抗震救灾斗争形势依然严峻，截至5月20日18时，四川汶川8级地震已造成40075人遇难，247645人受伤；至20日12时，累计失踪32361人。总参作战部报告，截至19日24时，抢险救灾人员累计解救、转移被困人员360159人，其中从废墟中挖掘出来的生还者共计6375人。据不完全统计，截止到5月19日18时，四川汶川、理县、茂县、青川、平武、黑水、北川、绵竹8个重灾县残疾人遇难300余人，受伤9000余人，残疾人房屋倒塌26000余户，危房16000余户，房屋受损28000余户，甘肃、陕西、重庆等省市残疾人生命财产损失也十分严重。因此，当前抗震救灾任务依然非常艰巨。为做好下一阶段抗震救灾工作，现提出以下指导意见。

一、充分认识做好下一阶段抗震救灾工作的重要意义

党中央、国务院高度重视残疾人事业和残疾人工作。2008年3月下发了《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）；4月，全国人大常委会审议通过了新的《中华人民共和国残疾人保障法》（修正案），为残疾人权益维护、残疾人事业发展提供了更加有力的法律保障和新的机遇。灾害发生后，党中央、国务院一直牵挂着残疾人，指示要做好因灾害造成的孤儿、孤老和残疾人的安置。

各级残联要充分认识党中央、国务院对残疾人事业的高度重视和对残疾人的关爱，充分认识做好下一阶段支援抗震救灾和恢复重建工作的必要性和重要性，进一步增强工作责任感和使命感，统一思想，抓住时机，认真履行职责，积极行动起来，主动为国家分忧解难。地方各级残联要在党委、政府的统一领导下，做好下一阶段抗震救灾和恢复重建工作。

二、支援抗震救灾和恢复灾区重建工作的基本要求和指导原则

准确把握党中央、国务院关于抗震救灾工作的指示精神。各级残联组织和广大残联干部要认真传达学习、贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理关于抗震救灾工作讲话精神和中共中央办公厅、国务院办公厅通报精神，要把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，积极投身抗震救灾工作。要充分利用各级残联组织工作平台，迅速开展救灾捐赠、对口援助、结对帮扶等工作，动员广大残联组织和全社会的力量，共同帮助灾区残疾人及其家庭度过难关。

坚持以党委、政府为主导的原则。地方各级残联组织要在当地党委、政府的统一领导下，全力以赴，统筹资金和物资，在充分考虑残疾人特殊需求的基础上，将对受灾残疾人的救助纳入到党委政府抗震救灾工作的整体部署中。

坚持以受灾残疾人实际需求为工作目标的原则。当前，要重点解决受灾残疾人面临的基本生活问题，要确保灾区残疾人有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处。同时，要做好灾区残疾人及其家属思想工作，确保灾区社会安定、人心稳定。

三、采取有力措施，全力做好支援抗震救灾和恢复灾区重建工作

中国残联坚决贯彻党中央、国务院和国务院抗震救灾总指挥部的工作部署，进一步加大支援抗震救灾和恢复灾区重建工作力度，近期中国残联党组、理事会成员带队分3组赴四川灾区慰问并指导地方残联的抗震救灾工作；先期组派50人的医疗康复救治队赴灾区参加医疗康复（心理康复）救治工作；免费为有康复需求的伤残人员提供辅具配备及相关服务，服务工作覆盖整个灾区；支持受灾地区建立省级现代化综合康复中心，为因震致残者提供专业化长期的康复服务。中国残疾人福利基金会全力向社会募集资金，为需要康复的残疾伤员提供帮助。中国残联抓紧编发《地震伤残康复与护理》系列手册，指导灾区开展康复救治和残疾的早期干预工作。

在此基础上，受灾地区残联和其他地方各级残联要认真做好以下工作：

摸清受灾残疾人基本情况，为政府决策提供依据。受灾地区残联要抓紧时间，全力以赴，详细调查了解灾区残疾人伤亡、房屋倒塌、财产损失等情况，摸清新增残疾人底数，尽快研究提出康复、救治、扶助措施建议，为政府决策提供真实可靠的依据。

整合康复资源，配合救治受灾群众。中国残联将对全国残联系统康复资源进行调查统计，并统筹安排震后伤残人员的康复工作。各省（区、市）残联要迅速对本级残联康复中心、聋儿中心、辅助器具中心康复专业人员、康复床位等情况进行统计汇总，根据实际康复资源情况，向上级残联提供本地可以承担的伤残人员康复救助工作的数据，配合救治受灾群众。各地残联要积极组织有条件的康复机构预留床位，准备接收后期康复受灾群众。受灾地区新增残疾人康复任务数将纳入“十一五”规划统筹安排。

研究提出政策措施，妥善安置灾区残疾人。各地残联要积极研究并提出切实可行的灾区重建和灾区残疾人安置的政策、措施，及时向当地党委、政府报告，并推动落实，妥善安排好受灾残疾人的临时住处和生活，安置好因灾害造成的孤儿、孤老和残疾人。中国残联提供残疾人安养和家庭康复的相关技术标准，提供指导和服务，并在专项资金安排方面和国际合作项目向灾区予以倾斜。

弘扬人道主义精神，支援灾区重建。各地残联要积极弘扬人道主义精神，发扬一方有难、八方支援和万众一心、同舟共济的伟大民族精神，立即行动起来，筹集资金和物资，向受灾地区的残疾人伸出援助之手，团结一致、众志成城，为确保灾区残疾人的生命财产安全和社会和谐稳定作出应有的贡献。地方残疾人福利基金会要发挥自身优势，及时募集、筹措资金支持灾区重建工作。

各级残联要积极组织开展向人民解放军、武警部队、民兵预备役和公安民警等奔赴一线救灾同志学习的活动，大力弘扬临危不惧，顽强奋战的抗震救灾精神，积极宣传抗震救灾斗争中涌现的模范集体、先进人物、先进事迹，激励干部职工团结广大残疾人振奋精神、坚定信心、自强不息、顽强拼搏、友爱互助，团结一心同地震灾害作斗争。对在抗震救灾中表现突出的残联组织和和残疾人工作者要给予大力表彰。

各级残联在全力做好支援抗震救灾和恢复灾区重建工作的同时，要继续做好中央7号文件的学习、贯彻落实工作，继续扎实做好北京残奥会的各项筹备工作。以更加严密的组织，更加严格的要求，更加强烈的使命感和责任感，做好本职工作，以实际行动同全国人民一道共同夺取抗震救灾的伟大胜利。

二○○八年五月二十一日