关于印发《环境监测质量管理规定》和《环境监测人员持证上岗考核制度》的通知
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关于印发《环境监测质量管理规定》和《环境监测人员持证上岗考核制度》的通知
国家环境保护总局
环发〔2006〕114号
关于印发《环境监测质量管理规定》和《环境监测人员持证上岗考核制度》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号），提高环境监测质量管理水平，规范环境监测质量管理工作，我局制定了《环境监测质量管理规定》和《环境监测人员持证上岗考核制度》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：1．环境监测质量管理规定
2．环境监测人员持证上岗考核制度
二○○六年七月二十八日
主题词：环保 监测 质量管理 规定 通知
抄送：中国环境监测总站，国家环保总局核与辐射安全中心，辐射环境监测技术中心，北方、四川、上海、广东核与辐射安全监督站，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团环境监测中心（站）、辐射环境监督（测）管理站（所）
附件一
环境监测质量管理规定
第一章总则
第一条为提高环境监测质量管理水平，规范环境监测质量管理工作，确保监测数据和信息的准确可靠，为环境管理和政府决策提供科学、准确依据，根据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律法规，制定本规定。
第二条本规定适用于环境保护系统各级环境监测中心（站）和辐射环境监测机构（以下统称环境监测机构）。
第三条环境监测质量管理工作，是指在环境监测的全过程中为保证监测数据和信息的代表性、准确性、精密性、可比性和完整性所实施的全部活动和措施，包括质量策划、质量保证、质量控制、质量改进和质量监督等内容。
第四条环境监测质量管理是环境监测工作的重要组成部分，应贯穿于监测工作的全过程。
第二章机构与职责
第五条国务院环境保护行政主管部门对环境监测质量管理工作实施统一管理。地方环境保护行政主管部门对辖区内的环境监测质量管理工作具有领导和管理职责。各级环境监测机构在同级环境保护行政主管部门的领导下，对下级环境监测机构的环境监测质量管理工作进行业务指导。
第六条各级环境监测机构应对本机构出具的监测数据负责。应主动接受上级环境监测机构对环境监测质量管理工作的业务指导，并积极参加环境监测质量管理技术研究、监测资质认证、持证上岗考核、质量管理评比评审、信息交流和人员培训等工作，持续改进、不断提高环境监测质量。
第七条各级环境监测机构应有质量管理机构或质量管理人员，明确其职责，并具备必要的专用实验条件。
质量管理机构(或人员)的主要职责是：
（一）负责监督管理本环境监测机构各类监测活动以及质量管理体系的建立、有效运行和持续改进，切实保证环境监测工作质量；
（二）组织和开展质控考核、能力验证、比对、方法验证、质量监督、量值溯源及量值传递等质量管理工作，并对其结果进行评价；
（三）负责本环境监测机构环境监测人员持证上岗考核的申报与日常管理，国家级和省级环境监测机构组织和实施对下级环境监测机构人员的持证上岗考核工作；
（四）建立环境监测标准、技术规范和规定、质量管理工作的动态信息库；
（五）组织和实施环境监测技术及质量管理的技术培训和交流；
（六）组织开展对下级环境监测机构监测质量、质量管理的监督与检查；
（七）负责本环境监测机构质量管理的信息汇总和工作总结；
（八）参与环境污染事件、环境污染仲裁、用户投诉、环境纠纷案件、司法机构的委托监测等涉及争议的监测活动。
第三章工作内容
第八条各级环境监测机构应根据国家环境保护总局《环境监测站建设标准（试行）》及《辐射环境监督站建设标准（试行）》的要求进行能力建设，完善人员、仪器设备、装备和实验室环境等环境监测质量管理的基础。
第九条各级环境监测机构应依法取得提供数据应具备的资质，并在允许范围内开展环境监测工作，保证监测数据的合法有效。
第十条从事监测、数据评价、质量管理以及与监测活动相关的人员必须经国家、省级环境保护行政主管部门或其授权部门考核认证，取得上岗合格证。所使用的环境监测仪器应由国家计量部门或其授权单位按有关要求进行检定或按规定程序进行校准。所使用的标准物质应是有证标准物质或能够溯源到国家基准的物质。
第十一条各级环境监测机构应建立健全质量管理体系，使质量管理工作程序化、文件化、制度化和规范化，并保证其有效运行。
第十二条环境监测布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据评价和综合报告、数据传输等全过程均应实施质量管理。
（一）监测点位的设置应根据监测对象、污染物性质和具体条件，按国家标准、行业标准及国家有关部门颁布的相关技术规范和规定进行，保证监测信息的代表性和完整性。
（二）采样频次、时间和方法应根据监测对象和分析方法的要求，按国家标准、行业标准及国家有关部门颁布的相关技术规范和规定执行，保证监测信息能准确反映监测对象的实际状况、波动范围及变化规律。
（三）样品在采集、运输、保存、交接、制备和分析测试过程中，应严格遵守操作规程，确保样品质量。
（四）现场测试和样品的分析测试，应优先采用国家标准和行业标准方法；需要采用国际标准或其他国家的标准时，应进行等效性或适用性检验，检验结果应在本环境监测机构存档保存。
（五）监测数据和信息的评价及综合报告，应依照监测对象的不同，采用相应的国家或地方标准或评价方法进行评价和分析。
（六）数据传输应保证所有信息的一致性和复现性。
第十三条各级环境监测机构应积极开展和参加质量控制考核、能力验证、比对和方法验证等质量管理活动，并采取密码样、明码样、空白样、加标回收和平行样等方式进行内部质量控制。
第十四条质量管理实行报告制度。下级环境监测机构应于每年年底向同级环境保护行政主管部门和上一级环境监测机构提交本机构及本辖区内各环境监测机构当年的质量管理总结，向上一级环境监测机构提交下一年度的质量管理工作计划。
第十五条对用户关于环境监测数据异议的核查、环境监测质量投诉事件的仲裁和环境监测质量事故的处理等工作，应由环境保护行政主管部门组织处理，并在其领导下进行调查和取证。
第四章经费保障
第十六条环境监测质量管理经费（包括公务费、业务费和设备购置费等）应给予保证，并确保专项使用。
第五章处罚
第十七条违反本规定，有下列行为之一者，所在地或上级环境保护行政主管部门应责令限期改正，并对相关单位和责任人予以处罚。
（一）向外报出的监测数据是由未取得上岗合格证人员完成的；
（二）造成重大质量事故的；
（三）编造或更改监测数据，以及授意编造或更改监测数据的。
第六章附则
第十八条各省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门可根据本规定制定实施细则。
第十九条本规定由国家环境保护总局负责解释。
第二十条本规定自发布之日起施行。原《环境监测质量保证管理规定（暂行）》同时废止。
附件二：
环境监测人员持证上岗考核制度
第一章总则
第一条为了做好环境监测人员上岗合格证（以下简称合格证）考核（以下简称持证上岗考核）工作，保证考核工作的规范化、程序化和制度化，根据国家环境保护总局《环境监测质量管理规定》，制定本制度。
第二条本制度适用于环境保护系统各级环境监测中心（站）和辐射环境监测机构（以下统称环境监测机构）中一切为环境管理和社会提供环境监测数据和信息的监测、数据分析和评价、质量管理以及与监测活动相关的人员（以下统称监测人员）的持证上岗考核。持有合格证的人员（以下简称持证人员），方能从事相应的监测工作；未取得合格证者，只能在持证人员的指导下开展工作，监测质量由持证人员负责。
第二章职责
第三条持证上岗考核工作实行分级管理。国家环境保护总局负责国家级和省级环境监测机构监测人员持证上岗考核的管理工作，其中国家级环境监测机构监测人员的考核工作由国家环境保护总局组织实施，省级环境监测中心（站）和辐射环境监测机构监测人员的考核工作由国家环境保护总局委托中国环境监测总站和国家环境保护总局辐射环境监测技术中心组织实施。省级环境保护局（厅）负责辖区内环境监测机构监测人员持证上岗考核的管理工作，省级环境监测机构在省级环境保护局（厅）的指导下组织实施。
第四条各环境监测机构负责组织本机构环境监测人员的岗前技术培训，保证监测人员具有相应的工作能力。
第五条申请持证上岗考核的单位（以下简称被考核单位）向负责对其进行考核的单位（以下简称主考单位）提出考核申请，并填报《持证上岗考核申请表》。被考核单位在持证上岗考核组（以下简称考核组）进入现场考核之前，按照考核组的要求，做好考核准备，提供必需的工作条件。
第六条主考单位根据被考核单位的申请制定考核计划，组建考核组，负责指导和监督考核组按计划实施考核，审核考核方案和《监测人员持证上岗考核报告》（以下简称考核报告），并负责将考核结果上报合格证颁发部门审批。
第七条考核组负责考核工作的具体实施，包括命题及制定参考答案、确定被考人员的考核项目和考核方式、实施考核及阅卷和评分、向主考单位提交考核报告。考核组工作由考核组组长负责。
第三章考核内容与考核方法
第八条考核内容包括基本理论、基本技能和样品分析。根据被考核人员的工作性质和岗位要求确定考核内容。
(一)基本理论考核内容主要包括：环境保护基本知识、环境监测基础理论知识、环境保护标准和监测规范、质量保证和质量控制知识、常用数据统计知识、采样方法、样品预处理方法、分析测试方法、数据处理和评价模式等。
(二)基本技能考核内容主要包括：布点、采样、试剂配制、常用分析仪器的规范化操作、仪器校准、质量保证和质量控制措施、数据记录和处理、校准曲线制作、样品测试以及数据审核程序等。
(三)样品分析是指按照规定的操作程序对发放的考核样品进行分析测试。
第九条基本理论的考核方式为笔试，原则上采取闭卷形式进行。
第十条基本技能和样品分析考核采取现场操作演示与样品测试相结合的方式进行，考核项目的确定以具有代表性、尽量保证覆盖被考核人的实际能力为原则，一般考核项目数不少于被考核人申请项目的30%。对有标准样品的项目，原则上进行标准样品的测试考核。对没有标准样品的项目，可采取实际样品测定、现场加标、留样复测、现场操作演示、提问、人员比对和仪器比对等考核方式。考核组根据测定结果、实际操作规范程度以及回答问题的正确程度评定考核结果。
第十一条基本技能和样品分析中没有考核的项目，由被考核单位自行考核认定（以下简称自认定）。自认定情况经被考核单位核签后报考核组，随考核报告一同报主考单位。考核组在现场考核时抽查自认定情况，抽查比例不少于5％。以现场考核时间为基准年，在同年度和上一年度参加国家和省级能力验证并考核合格者、参加标准样品定值并被采纳者，可认为自认定合格。
第四章合格证的管理
第十二条国家级环境监测机构监测人员的合格证由国家环境保护总局颁发；省级环境监测机构监测人员的合格证由中国环境监测总站和国家环境保护总局辐射环境监测技术中心颁发；其他环境监测机构监测人员的合格证，由各省级环境保护局(厅)颁发。
第十三条合格证有效期为五年。
第十四条监测人员取得合格证后，有下列情况之一者即取消持证资格，收回或注销合格证：
（1）违反操作规程，造成重大安全和质量事故者；
（2）编造数据、弄虚作假者；
（3）调离环保系统环境监测机构者。
第五章附则
第十五条本制度由国家环境保护总局负责解释。
第十六条本制度自发布之日起施行。原《环境监测人员合格证制度（暂行）》同时废止。
新兽药研制管理办法
农业部
中华人民共和国农业部令
第55号
《新兽药研制管理办法》已于2005年7月27日经农业部第17次常务会议审议通过，现予以发布，自2005年11月1日起施行。
部 长 杜青林
二○○五年八月三十一日
附件：
新兽药研制管理办法
第一章 总 则
第一条 为了保证兽药的安全、有效和质量，规范兽药研制活动，根据《兽药管理条例》和《病原微生物实验室生物安全管理条例》，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事新兽药临床前研究、临床试验和监督管理，应当遵守本办法。
第三条 农业部负责全国新兽药研制管理工作，对研制新兽药使用一类病原微生物（含国内尚未发现的新病原微生物）、属于生物制品的新兽药临床试验进行审批。
省级人民政府兽医行政管理部门负责对其他新兽药临床试验审批。
县级以上地方人民政府兽医行政管理部门负责本辖区新兽药研制活动的监督管理工作。
第二章 临床前研究管理
第四条 新兽药临床前研究包括药学、药理学和毒理学研究，具体研究项目如下：
生物制品（包括疫苗、血清制品、诊断制品、微生态制品等）：菌毒种、细胞株、生物组织等起始材料的系统鉴定、保存条件、遗传稳定性、实验室安全和效力试验及免疫学研究等；
其它兽药（化学药品、抗生素、消毒剂、生化药品、放射性药品、外用杀虫剂）：生产工艺、结构确证、理化性质及纯度，剂型选择、处方筛选，检验方法、质量指标，稳定性，药理学、毒理学等；
中药制剂（中药材、中成药）：除具备其它兽药的研究项目外，还应当包括原药材的来源、加工及炮制等。
第五条 研制新兽药，应当进行安全性评价。新兽药的安全性评价系指在临床前研究阶段，通过毒理学研究等对一类新化学药品和抗生素对靶动物和人的健康影响进行风险评估的过程，包括急性毒性、亚慢性毒性、致突变、生殖毒性（含致畸）、慢性毒性（含致癌）试验以及用于食用动物时日允许摄入量（ADI）和最高残留限量（MRL）的确定。
承担新兽药安全性评价的单位应当具有农业部认定的资格，执行《兽药非临床研究质量管理规范》，并参照农业部发布的有关技术指导原则进行试验。采用指导原则以外的其他方法和技术进行试验的，应当提交能证明其科学性的资料。
第六条 研制新兽药需要使用一类病原微生物的，应当按照《病原微生物实验室生物安全管理条例》和《高致病性动物病原微生物实验室生物安全管理审批办法》等有关规定，在实验室阶段前取得实验活动批准文件，并在取得《高致病性动物病原微生物实验室资格证书》的实验室进行试验。
申请使用一类病原微生物时，除提交《高致病性动物病原微生物实验室生物安全管理审批办法》要求的申请资料外，还应当提交研制单位基本情况、研究目的和方案、生物安全防范措施等书面资料。必要时，农业部指定参考试验室对病原微生物菌（毒）种进行风险评估和适用性评价。
第七条 临床前药理学与毒理学研究所用化学药品、抗生素，应当经过结构确证确认为所需要的化合物，并经质量检验符合拟定质量标准。
第三章 临床试验审批
第八条 申请人进行临床试验，应当在试验前提出申请，并提交下列资料：
（一）《新兽药临床试验申请表》一份；
（二）申请报告一份，内容包括研制单位基本情况；新兽药名称、来源和特性；
（三）临床试验方案原件一份；
（四）委托试验合同书正本一份；
（五）试验承担单位资质证明复印件一份；
（六）本办法第四条规定的有关资料一份；
（七）试制产品生产工艺、质量标准（草案）、试制研究总结报告及检验报告；
（八）试制单位《兽药GMP证书》和《兽药生产许可证》复印件；
（九）使用一类病原微生物的，还应当提交农业部的批准文件复印件。
属于生物制品的新兽药临床试验，还应当提供生物安全防范基本条件、菌（毒、虫）种名称、来源和特性方面的资料。
属于其他新兽药临床试验，还应当提供农业部认定的兽药安全评价实验室出具的安全性评价试验报告原件一份，或者提供国内外相关药理学和毒理学文献资料。
第九条 属于生物制品的新兽药临床试验，应当向农业部提出申请；其他新兽药临床试验，应当向所在地省级人民政府兽医行政管理部门提出申请。
农业部或者省级人民政府兽医行政管理部门收到新兽药临床试验申请后，应当对临床前研究结果的真实性和完整性，以及临床试验方案进行审查。必要时，可以派至少2人对申请人临床前研究阶段的原始记录、试验条件、生产工艺以及试制情况进行现场核查，并形成书面核查报告。
第十条 农业部或者省级人民政府兽医行政管理部门应当自受理申请之日起60个工作日内做出是否批准的决定，确定试验区域和试验期限，并书面通知申请人。省级人民政府兽医行政管理部门做出批准决定后，应当及时报农业部备案。
第四章 监督管理
第十一条 临床试验批准后应当在2年内实施完毕。逾期未完成的，可以延期一年，但应当经原批准机关批准。
临床试验批准后变更申请人的，应当重新申请。
第十二条 承担兽药临床试验的单位应当具有农业部认定的相应试验资格。
兽药临床试验应当执行《兽药临床试验质量管理规范》。
第十三条 兽药临床试验应当参照农业部发布的兽药临床试验技术指导原则进行。采用指导原则以外的其他方法和技术进行试验的，应当提交能证明其科学性的资料。
第十四条 临床试验用兽药应当在取得《兽药GMP证书》的企业制备，制备过程应当执行《兽药生产质量管理规范》。
根据需要，农业部或者省级人民政府兽医行政管理部门可以对制备现场进行考察。
第十五条 申请人对临床试验用兽药和对照用兽药的质量负责。临床试验用兽药和对照用兽药应当经中国兽医药品监察所或者农业部认定的其他兽药检验机构进行检验，检验合格的方可用于试验。
临床试验用兽药标签应当注明批准机关的批准文件号，兽药名称、含量、规格、试制日期、有效期、试制批号、试制企业名称等，并注明“供临床试验用”字样。
第十六条 临床试验用兽药仅供临床试验使用，不得销售，不得在未批准区域使用，不得超过批准期限使用。
第十七条 临床试验需要使用放射元素标记药物的，试验单位应当有严密的防辐射措施，使用放射元素标记药物的动物处理应当符合环保要求。
因试验死亡的临床试验用食用动物及其产品不得作为动物性食品供人消费，应当作无害化处理；临床试验用食用动物及其产品供人消费的，应当提供农业部认定的兽药安全性评价实验室出具的对人安全并超过休药期的证明。
第十八条 临床试验应当根据批准的临床试验方案进行。如需变更批准内容的，申请人应向原批准机关报告变更后的试验方案，并说明依据和理由。
第十九条 临床试验的受试动物数量应当根据临床试验的目的，符合农业部规定的最低临床试验病例数要求或相关统计学的要求。
第二十条 因新兽药质量或其它原因导致临床试验过程中试验动物发生重大动物疫病的，试验单位和申请人应当立即停止试验，并按照国家有关动物疫情处理规定处理。
第二十一条 承担临床试验的单位和试验者应当密切注意临床试验用兽药不良反应事件的发生，并及时记录在案。
临床试验过程中发生严重不良反应事件的，试验者应当在24小时内报告所在地省级人民政府兽医行政管理部门和申请人，并报农业部。
第二十二条 临床试验期间发生下列情形之一的，原批准机关可以责令申请人修改试验方案、暂停或终止试验：
（一）未按照规定时限报告严重不良反应事件的；
（二）已有证据证明试验用兽药无效的；
（三）试验用兽药出现质量问题的；
（四）试验中出现大范围、非预期的不良反应或严重不良反应事件的；
（五）试验中弄虚作假的；
（六）违反《兽药临床试验质量管理规范》其他情形的。
第二十三条 对批准机关做出责令修改试验方案、暂停或终止试验的决定有异议的，申请人可以在5个工作日内向原批准机关提出书面意见并说明理由。原批准机关应当在10个工作日内做出最后决定，并书面通知申请人。
临床试验完成后，申请人应当向原批准机关提交批准的临床试验方案、试验结果及统计分析报告，并附原始记录复印件。
第五章 罚 则
第二十四条 违反本办法第十五条第一款规定，临床试验用兽药和对照用兽药未经检验，或者检验不合格用于试验的，试验结果不予认可。
第二十五条 违反本办法第十七条第二款规定，依照《兽药管理条例》第六十三条的规定予以处罚。
第二十六条 申请人申请新兽药临床试验时，提供虚假资料和样品的，批准机关不予受理或者对申报的新兽药临床试验不予批准，并对申请人给予警告，一年内不受理该申请人提出的该新兽药临床试验申请；已批准进行临床试验的，撤销该新兽药临床试验批准文件，终止试验，并处5万元以上10万元以下罚款，三年内不受理该申请人提出的该新兽药临床试验申请。
农业部对提供虚假资料和样品的申请人建立不良行为记录，并予以公布。
第二十七条 兽药安全性评价单位、临床试验单位未按照《兽药非临床研究质量管理规范》或《兽药临床试验质量管理规范》规定实施兽药研究试验的，依照《兽药管理条例》第五十九条的规定予以处罚。
农业部对提供虚假试验结果和对试验结果弄虚作假的试验单位和责任人，建立不良行为记录，予以公布，并撤销相应试验的资格。
第二十八条 违反本办法的其他行为，依照《兽药管理条例》和其他行政法规予以处罚。
第六章 附 则
第二十九条 境外企业不得在中国境内进行新兽药研制所需的临床试验和其他动物试验。
根据进口兽药注册审评的要求，需要进行临床试验的，由农业部指定的单位承担，并将临床试验方案和与受委托单位签订的试验合同报农业部备案。
第三十条 本办法自2005年11月1日起施行。
锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法
辽宁省锦州市人民政府
锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法
锦州市人民政府令
第2号
《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》已经2012年1月8日市政府十四届第26次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 刘凤海
二〇一二年二月六日
锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法
第一章 总 则
第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下称《征收与补偿条例》），结合本市实际，制定本办法。
第二条 为了公共利益的需要，征收本市国有土地上单位、个人房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
第四条 市人民政府统一领导本市国有土地上房屋征收与补偿工作。
市城乡建设主管部门应当加强对本市国有土地上房屋征收与补偿实施工作的指导与监督。
各区人民政府（含松山新区、经济技术开发区、龙栖湾新区、建业经济区管理委员会，下同）负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。
各区人民政府确定的房屋征收部门(以下称房屋征收部门)组织实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作。
市、区人民政府有关部门应当依照本办法的规定和本级人民政府的职责分工，互相配合，保证房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第五条 房屋征收部门可以委托征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。
房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
第六条 任何组织和个人对违反本办法的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当调查核实，并及时处理。
监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。
第七条 从事房屋征收与补偿的工作人员，应当经过市城乡建设主管部门的专业培训，经考核合格，取得资格证书后，方可上岗。
第二章 征收决定
第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由区人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条 各区人民政府应当按照本办法第八条以及国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划要求，编制年度房屋征收计划。保障性安居工程建设和旧城区改建项目，应当纳入政府国民经济和社会发展年度计划。
各区人民政府应当于每年10月31日前将本行政区域内下一年度房屋征收计划报送市城乡建设主管部门，经市城乡建设主管部门汇总审核后，上报市人民政府。
对未列入年度房屋征收计划的建设项目不得实施房屋征收。
第十条 房屋征收范围应当根据建设项目规划图确定。
房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当在征收范围内以公告形式告知被征收人不得实施下列不当增加补偿费用的行为：
（一）新建、改建、扩建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）房屋析产；
（四）户口迁入或者分户；
（五）办理工商营业执照；
（六）其他不当增加补偿费用的行为。
对违反规定实施不当增加补偿费用的行为的，不予补偿。
房屋征收部门应当将第二款所列事项书面通知国土、建设、规划、房产、公安、工商等部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限，且暂停期限最长不得超过1年。
第十一条 房屋征收部门应当组织对征收范围内房屋的性质、权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查核实、登记，收集相关证据，被征收人应当予以配合。
调查中发现有未经登记的建筑，由区人民政府组织规划、房产、城乡建设等主管部门进行认定和处理。
调查结束后，房屋征收部门应当将调查结果在征收范围内以公告形式公布。
第十二条 房屋征收部门应当根据调查情况拟定征收补偿方案，经市城乡建设主管部门审核后，报区人民政府。征收补偿方案应当包括以下内容：
（一）房屋征收范围、实施时间、补偿方式、补偿标准、补助和奖励办法、安置用房面积和安置地点；
（二）协议签订期限、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项。
区人民政府应当组织发展改革、规划、国土资源、环境保护、文物保护、财政、建设、教育等有关部门对拟定的征收补偿方案进行论证，并在征收范围内以公告形式公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十三条 区人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时在征收范围内以公告形式公布。
因旧城区改建需征收房屋，半数以上被征收人认为征收补偿方案不符合本办法规定的，区人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十四条 区人民政府作出房屋征收决定前，应当由房屋征收部门按照《市委办公厅、市政府办公厅印发<锦州市重大建设改革项目信访稳定风险评估实施办法（试行）的通知>》（锦委办发[2010]8号）规定进行社会稳定风险评估，并作出社会稳定风险评估报告。房屋征收决定涉及被征收人500户以上的，应当经区政府常务会议讨论决定。
第十五条 区人民政府应当根据社会稳定风险评估报告分别作出实施、暂缓实施或者不实施征收的决定，并下发房屋征收部门和其他相关部门。
第十六条 区人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收目的、建设项目名称、征收范围、征收补偿方案、征收期限、现场接待地点和联系方式、监督举报电话以及行政复议、行政诉讼权利等事项。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时 。
第十七条 作出房屋征收决定前，房屋征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
区人民政府应当将房屋征收补偿费用的测算依据、测算结果和专储证明，报市城乡建设主管部门审核。
第三章 征收补偿
第十八条 被征收房屋经认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿；属于违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
具有一个所有权证，3间以上（含3间）的连脊住宅平房，所有权人与其父母或者子女分别立户，房屋具备独立生活条件并按照自然间独立生活的，可以分2户补偿；连脊住宅平房出租或者改变用途的，不予分户补偿。
第十九条 作出房屋征收决定的区人民政府给予被征收人的补偿包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
第二十条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。
第二十一条 征收住宅房屋，被征收人选择产权调换的，按照被征收房屋建筑面积并增加5平方米不结算差价，享受奖励后，上靠套型安置；增加建筑面积部分按照安置住宅房屋建筑成本价格出资。
安置住宅房屋建筑成本价格按照本市上一年建筑项目决算的平均成本价格计算。
被征收住宅房屋建筑面积增加5平方米且享受奖励后不足48平方米的，经公示认定为唯一合法住宅房屋的，安置建筑面积48平方米住宅房屋不结算差价。
第二十二条 征收住宅房屋，被征收人选择货币补偿的，其补偿金额按照下列方法确定：
补偿金额=应安置住宅房屋建筑面积×被征收住宅房屋的市场评估价格-个人应出资金额
第二十三条 征收公有住宅房屋，房屋承租人享有按照房改政策购房权利的，经市房改部门认定，且本人愿意参加房改的，房屋承租人向被征收人支付按房改政策计算的购房款后，按照本办法规定对房屋承租人进行补偿。
第二十四条 征收生产、经营性房屋，被征收人选择产权调换的，按照被征收生产、经营性房屋建筑面积安置，不结算差价；增加面积部分按照新建安置生产、经营性房屋的市场价格出资。
第二十五条 征收生产、经营性房屋，被征收人选择货币补偿的，其补偿金额按照下列方法确定：
补偿金额=被征收生产、经营性房屋建筑面积×被征收生产、经营性房屋的市场评估价格
第二十六条 被征收人利用住宅房屋实施生产经营活动并取得工商营业执照、依法纳税证明的，其被征收房屋按照住宅房屋补偿，并享受本办法规定的生产、经营性房屋的停产停业损失补偿费。
临主要街路（12米以上街路）的一层住宅房屋实际用于经营，并取得工商营业执照、依法纳税证明的，评估价格应当在按住宅用途评估的基础上增加30%。
第二十七条 因不能在征收区域内进行房屋产权调换的，且征收区域外的新建安置房屋与征收区域内的新建安置房屋的市场评估价格不同的，应当结算差价。
第二十八条 违法建筑和超过批准期限的临时建筑内的使用人，符合住房保障条件的，可以由所在区人民政府优先安排保障性住房。不符合住房保障条件的居住人，具备下列条件的，按照违法建筑或者超过批准期限的临时建筑的重置价格给予购房补助；可以以建筑成本价格出资购买建筑面积48平方米住宅房屋，并纳入经济适用住房管理：
（一）持有2001年11月1日前迁入的独立户口；
（二）该建筑用于自住；
（三）使用人在市内他处无合法房屋居住；
（四）建筑檐高2米以上，建筑面积15平方米以上，具备独立生活条件。
第二十九条 用于产权调换的新建安置住宅房屋应当符合国家住宅设计规范和质量安全标准。各类基本套型建筑面积为：48平方米、57平方米、66平方米、75平方米、84平方米、93平方米、102平方米、111平方米、120平方米、129平方米。
第三十条 区人民政府应当将新建安置房屋的房源规划位置及户型图，报市城乡建设主管部门审核。用于产权调换的新建安置房屋的建筑面积与实际面积允许相差3平方米。
第三十一条 实行房屋产权调换的过渡期限为：自被征收人迁出之日起，多层建筑规模不足5万平方米的不得超过18个月，5万平方米以上10万平方米以下的不得超过24个月，10万平方米以上的不得超过30个月；高层建筑不得超过30个月。
第三十二条 征收住宅房屋，房屋征收部门应当向被征收人支付下列补偿：
（一）搬迁费：按照被征收住宅房屋建筑面积每平方米15元标准向被征收人一次性支付；低于800元的，按照800元支付。
（二）临时安置费（含取暖补助费，下同）：按照被征收住宅房屋建筑面积每月每平方米17元标准向被征收人支付临时安置费；低于900元的，按照900元支付。
实行房屋产权调换的，临时安置费按照过渡期限支付；由于征收人的责任延长过渡期限的，自延期之日起,按照协议安置面积计算，支付原规定标准1.5倍的临时安置费。
实行货币补偿的，临时安置费一次性按照6个月支付。
（三）通讯、电力、有线电视等设施的迁移费：按照规定标准支付。
第三十三条 征收国家机关、人民团体、事业单位和其他组织的办公用房屋，房屋征收部门应当按照被征收办公用房屋建筑面积每月每平方米17元标准向被征收人支付临时安置费。
实行房屋产权调换的，临时安置费按照过渡期限支付；实行货币补偿的，临时安置费一次性按照6个月支付。
第三十四条 征收生产、经营性房屋，房屋征收部门应当向被征收人或者房屋承租人支付停产停业损失补偿费。
停产停业损失补偿费的计算标准，由被征收人或者房屋承租人选择下列任意一种方式：
（一）按照生产、经营性房屋建筑面积每月每平方米60元计算；
（二）按照房地产估价机构对停产停业损失情况的评估价格计算；
（三）按照上一年度税务部门的月平均利润值计算。
实行产权调换的，按过渡期计算；实行货币补偿的，一次性按照6个月给予补偿。
征收出租的生产、经营性房屋的，应当根据该区域房屋被征收前的平均效益（由房地产估价机构评估确定），向被征收人支付效益补偿费，补偿期限为过渡期限减去6个月。
第三十五条 被征收房屋的室内装饰装修价值、不可恢复设备或者设施等费用由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产估价机构通过评估确定。
第三十六条 在规定搬迁期限内搬迁的，按照被征收房屋建筑面积计算，给予15%的安置面积或者货币补偿的奖励。
第三十七条 房屋征收部门与被征收人应当依照本办法规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
第三十八条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
作出房屋征收决定的区人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供电、供气、供热和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。
第三十九条 在征收公告规定的搬迁期限内，房屋征收部门与被征收人达不成征收补偿安置协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的区人民政府依照本办法的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第四十条 被征收房屋所有权人、承租人在法定期限内不申请行政复议又不提起行政诉讼，在征收补偿决定规定的搬迁期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的区人民政府依法申请人民法院强制执行。
申请强制执行应当向人民法院提交以下材料：
（一）强制执行申请书；
（二）征收补偿决定及送达文书；
（三）作出房屋征收决定的证据与所依据的文件；
（四）人民法院认为应当提供的其他材料。
强制执行申请书应当附具补偿金额、专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点、面积等材料。
第四十一条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内以公告形式公布。
审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。
第四十二条 被征收人、房屋承租人凭征收补偿安置协议或者征收补偿决定向公安、民政、教育等部门办理户口迁移、低保、转学等手续，相关部门应当按照相关规定及时办理。
房屋征收涉及的中、小学生，已经在学校就读的，可以继续留在原学校就读，也可以转学到现居住地学区学校就读，并作为学区内普通生对待。
第四章 征收估价
第四十三条 对征收区域内被征收房屋的市场评估价格、新建安置房屋的市场评估价格、房屋室内装饰装修的评估价格、停产停业损失的评估价格等，由具有相应资质的房地产估价机构按照住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》进行评估确定。
第四十四条 市房产主管部门应当每年向社会公布具有相应资质、业务能力强、社会信誉好的房地产估价机构名单。
从事房屋征收估价的房地产估价机构由被征收人在市房产主管部门公布的房地产估价机构名单中协商选定；在规定的时间内协商不成的，由房屋征收部门组织被征收人通过多数选定、随机选定等方式确定。
房屋征收部门应当将受委托的房地产估价机构资质证书、营业执照、注册房地产估价师本人签名的资格证书复印件在征收范围内现场公示。
房地产估价机构应当独立、客观、公正的开展房地产估价业务，任何单位和个人不得干预。
第四十五条 房地产估价机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供初步评估结果。房地产估价机构应当将初步估价结果向被征收人公示7日，对被征收人提出的意见进行详细的解释说明，必要时应当对估价结果进行修正。
第四十六条 被征收人对估价结果有异议的，应当在收到估价报告后10日内向房地产估价机构申请复估，房地产估价机构接到申请后10日内应当认真复估，并向申请人出具复估报告。对复估结果仍持异议的，在收到复估报告后10日内向市房地产估价专家委员会申请鉴定。市房地产估价专家委员会接到申请后，10日内应当选派3人以上单数成员组成专家组对复核结果进行鉴定，就房地产估价机构的评估程序、评估依据、评估假设、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题出具鉴定意见书。市房地产估价专家委员会的鉴定意见为最终估价结果。
第四十七条 房地产估价机构不得有下列行为：
（一）出具不实评估报告；
（二）与征收当事人一方串通，损害另一方合法权益；
（三）转让或者变相转让受委托的估价业务；
（四）应当回避而未回避；
（五）法律、法规、规章规定的其他行为。
第四十八条 房地产估价机构、房地产估价师、房地产估价专家委员会成员与被征收人有利害关系或者是被征收人，且应当回避而未回避的，估价结果或者鉴定意见无效。
第五章 法律责任
第四十九条 区人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由本级人民政府或者上级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第五十一条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第五十二条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第五十三条 房地产估价机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产估价机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十四条 各县（市）国有土地上房屋征收与补偿工作，可以参照本办法执行。
第五十五条 本办法由市城乡规划建设委员会负责组织实施。
第五十六条 本办法自发布之日起施行。《征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但不得实施行政强制拆迁。本办法有效期为5年。
